一、政策出台背景

为落实国家、自治区全面实施预算绩效管理改革部署，进一步从项目政策立项源头遏制财政资金低效、无效配置，提升财政决策科学性。依据《中华人民共和国预算法》《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34 号）、《内蒙古自治区关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（内财监〔2019〕1343 号）、《内蒙古自治区预算绩效管理条例》等法律法规及上级文件要求，结合二连浩特市本级预算管理实际，制定本试行办法。

二、核心概念界定

1.事前绩效评估：市直部门（单位）、所属单位在预算编审、项目申报阶段，针对新增重大项目、新出台重大政策，运用标准化评估方式，对立项必要性、绩效目标、预算安排、实施方案、资金筹措等内容开展客观公正研判，以评估结果作为入库、预算安排前置门槛的管理工作。

2.管理对象：拟新出台、需安排财政资金的重大政策、新增重大项目；重点聚焦民生、生态环保、城市建设等社会关注度高、资金规模较大的支出事项。

3.管理主体：市财政局统筹组织协调，市直主管部门、基层预算单位为评估实施责任主体；可委托第三方机构、邀请人大代表、政协委员、审计及纪检人员参与评估监督。

4.制度定位：评估结果区分等次、形成明确支持结论，直接决定项目能否纳入部门项目库、财政项目库，是年度预算分配、资金优先排序的核心依据。

三、基本原则

1.客观公正原则：严格依据法律法规、各级决策部署开展评估，全程公开、公平、公正，杜绝主观评判。

2.科学规范原则：设置标准化流程，综合采用定性、定量相结合的多种评估方法，统一评分指标体系。

3.依据充分原则：全面收集政策文件、行业标准、历史数据、调研材料等佐证资料，保障评估结论有据可查。

4.成本效益原则：简化评估流程、严控评估工作成本，以高效评估实现财政资金投入效益最大化。

四、组织管理职责

（一）市财政局

制定全市事前绩效评估制度、统一工作流程；划定需开展评估的政策、项目范围；指导各单位开展自评估，审核各单位上报评估报告并反馈整改意见；可委托第三方实施评估；将评估结果作为预算调整、资金安排硬性依据。

（二）市直预算部门

建立本部门内部事前绩效评估配套细则；对照财政要求确定本行业评估对象；组织、指导下属单位完成自评估；汇总上报评估结果，督促下属单位根据评估意见整改完善。

（三）所属预算单位

落实本单位重大政策、重大项目自评估主体责任；按规定编制评估报告并随预算申报同步报送；针对评估指出问题逐项整改落实，配合财政、主管部门及第三方现场核查、数据采集。

五、关键管理流程

（一）评估类型与评估内容

1.两类评估对象

（1）项目事前绩效评估：以单个重大项目为对象，重点评估绩效目标合理性、预算科学性、立项必要性、实施方案可行性、筹资合规性五大核心内容。

（2）政策事前绩效评估：以专项财政扶持政策为对象，重点评估政策目标合理性、设立必要性、资金合规性、保障充分性、实施可持续性五大核心内容。

（3）标准化评估工具：配套4类制式附件，包含评估工作方案、入场通知、项目/政策两套评分指标体系、评估报告模板，统一全市评估填报标准。

（二）评估方法与实施方式

1.通用评估方法：成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法，可组合选用。

2.辅助调研方式：专家评审、网络调查、电话咨询、座谈研讨、问卷调查、人大、政协代表参与监督等。

（三）全流程三阶段工作程序

1.评估准备阶段：确定评估项目/政策范围，明确实施主体，组建评估工作组或委托第三方机构，制定评估工作方案。

2.评估实施阶段：开展前期调研、下发入场通知现场采集资料、对照统一评分指标体系逐项打分，最终形成正式事前绩效评估报告。

3.结果应用阶段：向申报单位反馈评估意见，单位限期整改；逐步推进评估报告信息公开，涉密事项按保密规定管理。

4.刚性申报要求：申报新增重大政策、重大项目预算，或申请预算追加时，必须同步提交单位自评估报告，无评估材料不予受理预算申报。

（四）评估结果分级与应用

1.结论划分三类：予以支持、部分支持、不予支持；同步实行百分制打分，90（含）-100分为优、80（含）-90分为良、70（含）-80分为一般、60（含）-70分为较差。

2.结果刚性约束

（1）部门组织评估：结论为予以支持、部分支持的，按得分排序纳入部门项目库；不予支持的不得入库，不得申报预算。

（2）财政局组织评估：予以支持、部分支持的纳入市级财政项目库，预算安排予以倾斜；不予支持的禁止进入财政项目库，不安排财政资金。

（五）行为约束规范

第三方机构、评审专家需恪守独立客观、保密纪律，违规将终止委托并追责；预算单位提供虚假资料、阻碍评估工作的，依规处理，涉嫌犯罪移送司法机关。

六、附则说明

本办法由二连浩特市财政局负责解释，自2026年6月25日印发之日起正式施行。评估工作需同步对接预算管理一体化系统，上级另有专项规定的，按照上级政策执行。