国务院发展研究中心副主任  杨正位

商务部政研室办公室副主任  朱嵩嵩

2026年4月，中国（内蒙古）自由贸易试验区（以下简称内蒙古自贸试验区）正式揭牌，成为我国第23个自贸试验区。设立内蒙古自贸试验区，是我国新时期扩大高水平对外开放的重要举措，进一步完善了国家自贸试验区总体布局，有利于内蒙古发挥区位、产业和开放合作优势，推动经济高质量发展，加快我国向北开放步伐。

一、建设内蒙古自贸试验区意义重大

习近平总书记强调，要把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障，建设国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地，打造我国向北开放重要桥头堡。设立自贸试验区，对于内蒙古更好落实战略定位具有重大意义。

（一）建设内蒙古自贸试验区，是贯彻落实习近平总书记重要指示的务实措施。以自贸试验区建设统领内蒙古开放型经济发展全局，深入参与共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，切实发挥好国家向北开放窗口、枢纽和平台功能，是落实习近平总书记重要指示，服务和融入新发展格局的关键着力点。

（二）建设内蒙古自贸试验区，是推动区域经济高质量发展的强劲动力。内蒙古自贸试验区明确“5个中心、1个战略高地、1个示范区域、1个战略支点”的发展定位，依托集成改革先行先试，以制度创新为科技创新和产业创新奠定坚实基础。内蒙古可以将资源禀赋、产业优势与制度创新更好结合，以特色优势产业集群为核心支撑，推动传统产业提档升级、新兴产业创新突破、未来产业夯基垒台，驱动区域经济高质量发展。

（三）建设内蒙古自贸试验区，是加快向北开放的有效路径。内蒙古自贸试验区紧扣向北开放重要桥头堡建设使命，填补我国北部沿边地区自贸试验区布局的关键一环，与黑龙江、新疆等协同联动，贯通向北开放大通道。自贸试验区内更高标准的制度型开放有利于破解制约沿边地区开发开放的体制机制障碍，发挥联通内外、辐射周边作用，拓展开放空间，打开向北开放新局面。

二、内蒙古具备建设高水平自贸试验区的有利条件

内蒙古历史上就是“草原丝绸之路”和“万里茶道”的重要枢纽和通道，现在更是共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊的重要节点，在高标准高质量建设自贸试验区方面具备独特优势。

（一）区位优势得天独厚。陆路是我国对俄罗斯、蒙古国贸易的主要运输方式，内蒙古是主干道。内蒙古“内联八省近京畿、外接俄蒙通欧亚”，全区有20个对外开放口岸，2025年陆路口岸货运量达1.32亿吨、连续多年位居全国首位，具备向北开放的天然优势。2025年进出境中欧班列9557列，占全国近一半，现代交通和物流体系不断完善。

（二）产业体系特色鲜明。内蒙古能源资源丰富，煤炭储量占全国1/4，稀土储量全国最大，风能、太阳能技术可开发量分别约占全国的57%、21%，还是国家重要的“粮仓”、“肉库”、“奶罐”，能源、冶金建材、化工、农畜产品加工等构成内蒙古支柱产业。煤炭产业链不断延伸，现代化农牧业、生物医药、新材料、装备制造业等蓬勃发展，为向北开放提供扎实产业支撑。

（三）开放合作基础较好。内蒙古外向型经济发展势头强劲。对外贸易扩容提质，“十四五”期间，全区贸易伙伴从2021年的186个增加到2025年的201个，货物贸易年均增长15.9%。国际产业合作潜力大，与俄蒙地方政府定期会晤协调，围绕俄蒙两国资源富集、内蒙古产业优势突出领域，开展资源对接、优势互补，双边合作不断加深。开放平台能级持续提升，中蒙二连浩特—扎门乌德经济合作区成功设立，满洲里、二连浩特等跨境电子商务综合试验区成功落地运营，呼和浩特、满洲里等综合保税区发展势头良好，开放平台建设多点开花。

三、以设立内蒙古自贸试验区为契机，更好服务向北开放

内蒙古自贸试验区依托呼和浩特、满洲里、二连浩特3个片区，既有产业腹地，也有开放前哨。要用好中央赋予的更大改革自主权，充分发挥自贸试验区开放优势、制度优势，加快通道经济向枢纽经济跨越，打造沿边内陆开发开放战略高地。

一是立足制度创新，全方位扩大对内对外开放。以自贸试验区统领各类开发开放平台，用好散落在综保区、边合区、互贸区、经开区等不同平台的海关监管、保税、金融等服务功能要素，推动政策优惠叠加。全面提升桥头堡功能，谋划建设跨省跨境大通道、重要国际物流枢纽和多式联运集疏运体系，完善重要通道功能，提升人员货物跨境效率。提高对内对外辐射带动能力，扩大跨境产业合作，促进境内外园区协同发展，拓展在新能源、新材料、农畜产品精深加工等领域合作，主动参与和引领周边区域经济一体化进程。

二是立足兴边富民，壮大特色优势产业。培育泛口岸经济，统筹口岸、通道和各类开放载体，加强口岸与腹地产业联动，承接沿海地区加工贸易梯度转移，提高资源的区内加工转化率，破解“酒肉穿肠过”问题。促进互贸加工产业发展，扩大木材、粮食、油料作物等落地加工，通过“边民互市+落地加工”模式带动边民致富，优化互贸出口商品监管模式，改善边境地区人口“空心化”。发展现代能源经济，创新中蒙俄能源资源合作新模式，鼓励相关企业开展境外合作开采加工，探索建设进口能源资源储备基地、加工基地。

三是立足地缘优势，深化互联互通。加快跨境基础设施建设。拓展经贸合作深度，加强对蒙战略性矿产资源投资，探索畜产品加工、贸易领域合作，稳妥参与工业园区建设。积极推动地方合作，促进特色体育项目与跨境游深度融合，继续办好中国—蒙古国博览会，加快推进中蒙二连浩特—扎门乌德经济合作区建设。提升对俄口岸运能，加快满洲里口岸升级建设，畅通跨境通道，协调俄方加快口岸基础设施升级改造，提高接车能力、通关效率和集疏运功能。加快发展新业态，支持传统外贸企业转型跨境电商，加强与俄罗斯国际超前发展区对接，增强相关产业互动，拓展产供链合作空间。