一、政策背景

为深化土地征收制度改革，规范集体建设用地联营（入股）审批管理，保障农村牧区集体与农牧民合法权益，依据《土地管理法》《土地管理法实施条例》及自治区自然资源厅相关文件要求，结合二连浩特口岸城市与牧区实际，制定本暂行规定（二政发〔2026〕2 号），自2026年2月26日起施行。

核心制度创新：只转用、不征收，适用于土地管理法征收范围外的建设项目，依法将集体农用地转为建设用地并以联营（入股）方式使用，不改变集体土地所有权性质。

二、核心内容

（一）适用范围与审批条件

适用项目：土地征收范围外、符合国土空间规划（市/苏木/村庄）、产业准入与生态环保要求的建设项目。

用地要求：集体土地产权明晰，已办理所有权登记；存量建设用地须办理使用权登记。

刚性原则：严格保护耕地，节约集约用地，尽量不占、少占耕地。

（二）审批全流程

申请与规划条件：嘎查集体经济组织/项目单位向市自然资源局提交申请，自然资源局出具规划条件（界址、面积、用途、强度、年限等）。

方案编制与民主决策：编制联营（入股）方案，须经本嘎查牧民会议2/3以上成员或2/3以上牧民代表同意并出具书面意见，明确规划、产业、环保、收益分配等内容。

土地调节金：市政府按土地总价值50%收取土地调节金，财政征收、农牧部门指导集体资产管理，收益公开公平分配。

分级审批：苏木政府初审→市自然资源局复核→市政府批复→政府网站公示不少于5个工作日。

签约与用地：公示后签订联营（入股）合同；涉及农用地转用的，依法收回承包权，补偿标准不低于区片综合地价，相关费用可由项目方代缴并从分红抵扣。

备案与登记：合同及补偿证明报自然资源局备案，依规办理不动产登记。

（三）收益与权益保障

集体建设用地总价值参照国有建设用地标准，可按评估价确定。

合同期内原则上不得收回土地；因公共利益确需收回的，须经同意、签订协议、市级批准，并按实际使用年限与开发成本予以补偿。

建立国家—集体—个人多方权益平衡机制，保障集体资产安全与农牧民稳定收益。

三、政策亮点

制度创新：只转用、不征收，保留集体所有权，拓宽集体建设用地利用路径，降低项目用地成本、缩短审批周期。

全程规范：从申请、规划、方案、决策、审批到监管全链条闭环，权属、程序、收益、合同均有明确依据，防范风险。

权益优先：以民主决策、补偿底线、收益公开、收回补偿四重保障，维护农牧民长远利益。

口岸特色：适配二连浩特开发开放与乡村振兴需求，优化土地要素保障，激活牧区土地资源价值，优化营商环境。

四、监督管理与实施保障

监管主体：市自然资源局负责规划条件监管，对违规开发依法处罚；规划条件变更须报批。

履约监督：市政府跟踪合同执行，合理确定收益分配比例，保障用地稳定与农牧民权益。

政策衔接：本规定由市自然资源局解释，上级出台新政策后即行废止，以上级规定为准。