一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，在市委、市政府的正确领导和市人大常委会的监督支持下，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，有力应对困难挑战，高效统筹疫情防控和社会发展，多措并举复工复产复业，尽最大可能推动经济回归正常轨道，保持经济运行在合理区间。

（一）经济指标波动探底回升。2022年，我市多次暴发疫情，造成逐步向好的经济形势受到严重干扰，经济主要指标出现异常波动，三次产业不同程度受到波及。全市地区生产总值同比下降3%。农牧业生产稳步增长。第一产业增加值同比增长5.1%。据统计数据显示，全市蔬菜种植面积保持在1202亩，蔬菜总产量与去年基本持平。日历年度牲畜存栏5.13万头（只），同比下降4.4%。工业生产下行压力较大。第二产业增加值同比下降15.7%，其中，规模以上工业总产值同比下降25.1%。第三产业发展面临较大挑战。第三产业增加值同比下降1%。全社会消费品零售总额22.02亿元，同比下降3.3%。实现旅游收入4.67亿元，同比下降57.1%。截至12月底，银行业金融机构本外币存款余额124.79亿元，同比增长4.95%，本外币贷款余额86.98亿元，同比增长8.4%。城乡居民收入稳步增长。全年，一般公共财政预算收入完成2.39亿元，同比下降33.7%。城乡居民人均可支配收入稳步增长。固定资产投资降幅收窄。全社会固定资产投资项目累计开复工53项，开复工率80.3%；完成投资15亿元，同比下降19.4%；实施盟级重点项目7项，完成投资3.95亿元。6月以来，正值口岸经济社会发展“黄金期”，疫情持续多发，导致市场主体投资信心和市场活力不足，各项经济指标呈现下滑态势。四季度，市委、市政府采取抓项目进度、扩大贸易、主动招商、促进消费等一系列有力措施，各项主要经济指标呈现企稳回升态势。

（二）营商环境持续优化。制定并印发《二连浩特市以更优营商环境服务市场主体实施方案》，明确牵头单位、责任单位和完成时限。梳理《二连浩特市以更优营商环境服务市场主体实施方案工作台账》，共涉及232项，已完成225项，持续推进7项。开办企业实现即时办、零成本，全区率先开展企业“经营范围”规范化登记试点工作，“双随机、一公开”监管全面推行。口岸通关环境持续优化，关检查验实现联合作业、查验共享、结果互认。在全区范围内率先实现“五地联评”、跨盟市和跨交易平台“双跨”评审、与所有盟市互联互通，远程异地评标率、评标量排名全区、全盟均第一。高位推动“四办”工作，“一网办”一体化平台覆盖部门51个、可办事项1778个；“掌上办”接入可办事项50项、特色查询应用84项；“一次办”发布事项123项；“帮您办”发布事项22项。

（三）对外开放能力显著提高。继续畅通国际贸易通道。加快破解口岸“卡脖子”制约，公路口岸矿产品专用通道和集装箱吊装场建成投用，二连站场扩能改造项目完工投用。预计全年，口岸进出口货运量完成1400万吨，进出口贸易额达到230亿元。持续加快开放载体建设。中蒙经济合作区两国政府间协议正式生效，3平方公里核心区基础设施、厂房、巡逻道等项目进入收尾阶段，查验大楼及其配套设施主体已完工，为尽早封关运营创造有利条件。启动互市贸易进口商品落地加工试点，组建边民合作社和互助组43个，认定落地加工企业11家。边境经济合作区列入《乌兰察布—二连浩特国家物流枢纽建设和口岸腹地一体化发展规划》，边腹互动发展能力持续增强。不断拓宽对内开放发展通道。积极培育班列经济，开行二连浩特—乌兰巴托宽轨班列，实现中蒙宽轨集装箱货运班列“零”突破，预计全年验放2700列。加快基础设施互联互通。国道331线二连段全线贯通，二广高速二连至赛汉段正式通车，中欧班列基地项目前期工作有序开展，国际航空口岸验收工作加快推进。

（四）城市建设逐步加强。城市建管水平逐步提升。持续实施城市更新行动，重点建设污水管网改造工程、城区基础设施改造工程、城区排水管网改建工程、老旧小区改造等市政基础设施项目。深入推进城市精细化管理五年行动，开展渣土、便民市场、文明养犬、规范广告、门前三包、清洁城市“六大攻坚”集中整治行动，市容市貌环境进一步改善。污染防治攻坚战进一步深化。第一轮、第二轮中央生态环境保护督察反馈问题全部整改销号。全力打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战，“散乱污”工业企业实行常态化管理、动态清零，扎实开展挥发性有机物、工业炉窑“回头看”等专项整治，全年环境空气优良天数97.4%。

（五）社会事业稳步发展。社会保障有序开展。全年，全面落实“大众创业、万众创新”，新增就业岗位408个，完成失业保险参保6508人，城镇登记失业率控制在2.4%以内；严格执行《二连浩特市城乡居民养老保险实施办法》，基本养老保险覆盖率达到100%。完善社会救助体系，城乡低保月标准提高3.3%，为城乡低保、特困人员、残疾人等困难群体发放各类救助金493.9万元，城乡低保、五保、三无人员供养等主要民生指标继续保持区盟前列。各项社会事业稳步推进。选优配强校（园）长，全面落实“双减”政策，不断提升教育水平。开工建设伊林幼儿，加快推进第一中学校舍维修、艺体综合楼等项目前期工作，进一步完善教育基础设施。加大医疗基础设施投入，方舱医院改建工程、集中隔离点投入使用，国际中蒙医院医疗设备升级改造有序推进。新建乌兰牧骑排练厅通过验收并投入使用，新建图书馆室内装修工程基本完工，举办了二连浩特市第二届“体彩杯”围棋比赛暨首届中国象棋比赛、“体彩杯”健身气功暨太极拳交流比赛等赛事活动，开展“弘扬乌兰牧骑精神 到人民中间去”等系列文化惠民活动，进一步丰富口岸居民业余文化生活。平安二连建设扎实推进。加大食品药品监督检查力度，食品药品安全防线进一步巩固。防范化解各类安全风险隐患，安全生产形势总体平稳可控。严厉打击各类违法犯罪行为，妥善处理各种社会矛盾，社会发展和谐稳定。

回顾过去的一年，让我们更加清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少问题和短板，主要表现在：经济总量小、产业发展滞后，统筹疫情防控和快速有效恢复经济社会发展面临巨大挑战；外贸依存度高，受国际产业链、供应链和资金链影响，外贸受阻、消费疲软、投资不振等多重压力依然存在；重大项目储备不足、创新要素集聚度不高、营商环境还需进一步优化；优质教育、医疗等公共服务供给不足、公共卫生应急体系建设还有短板等问题仍然突出，对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年国民经济和社会发展的主要任务

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，是迈向“后疫情时代”的过渡之年。面对新形势、新任务、新要求，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对内蒙古重要讲话、重要指示批示精神为指导，全面贯彻党的二十大精神，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务融入新发展格局，围绕自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，按照市委经济工作会议的安排部署，坚持稳字当头、稳中求进，更好统筹疫情防控和经济社会发展，大力提振市场信心，着力扩大对外开放和国内需求，形成共促高质量发展的合力，努力把二连建设成为国家向北开放桥头堡先行示范区。

综合分析当前我市面临的发展形势，初步提出2023年主要经济指标预期目标：地区生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，一般公共财政预算收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，进出口货物总量增长30%左右，进出口贸易额增长10%左右。为确保顺利完成上述目标任务，要重点做好以下几项工作：

（一）聚焦口岸活力，全面提升对外开放水平。全面提升通关效率。成立工作专班，建立口岸通关旬调度机制，通过密切与蒙方、驻蒙使领馆的沟通联络，共同协调解决口岸通关遇到的问题，进一步提升口岸通关效率、降低企业通关成本。不断完善口岸功能。推进中欧班列集装箱物流园如期开工，加快推进伊拉勒延大宗货物专用园区、无人驾驶货运通关等项目建设，力争早日完成航空口岸验收并对外开放，争取启动境外重载公路建设，稳步提升多式联运承载能力和衔接水平。统筹推进开放载体建设。中蒙经济合作区方面，围绕建设实施方案获批、综合保税和旅客携带物品免税政策争取，强化向上对接，积极争取国家部委和自治区支持。利用亚行贷款，实施第二批园区配套基础设施建设。边民互市贸易区方面，推动边民互市贸易区尽快恢复运营，加快推动铁路口岸互贸点建设，做实互贸进口商品落地加工试点，打造进口资源加工的政策洼地，努力构建互贸商品落地加工集聚区。边境经济合作区方面，引进新的铁矿石、羊绒、农产品等进口资源加工企业，推动园区加工产业提档升级。强力推进边境经济合作区闲置土地清理，盘活优质资源，引进实力企业，促进园区加工产业提档升级。

（二）聚焦项目建设，进一步增强高质量发展动能。扎实开展“项目建设年”行动，坚持“开工项目抓进度、续建项目抓投产、签约项目抓跟踪、储备项目抓前期”，压实包联责任，抓好项目建设，切实扩大有效投资。2023年，安排固定资产投资项目68项，全年完成投资16.5亿元，同比增长10%。重点推动热电联产集中供热、500万吨铁矿石加工及萤石产业园、200万吨人造块矿等项目建设。立足口岸资源优势，进一步完善《二连浩特市招商引资工作实施方案》，明确2023年招商引资任务目标、重点招商方向和计划。突出产业招商、精准招商、以商招商，围绕高质量发展平台、口岸优势特色产业、战略性新兴产业、民生短板弱项等重点领域，引进企业有收益、群众有就业、政府有税收的好项目，为优化产业结构、激发口岸活力注入强大动力。全年，力争招商引资到位资金达到6亿元。

（三）聚焦市场活力，全面优化营商环境。全面落实国家、自治区关于支持民营经济高质量发展、助企纾困等一系列政策措施，确保减税降费、政策性奖补等涉企政策直达快享。积极引导金融机构加大对中小企业支持力度，不盲目限贷、抽贷、断贷，降低企业综合融资成本，助推有潜力、有实力的企业做大做强。深入推进“放管服”改革，优流程、压时间、增便利，积极帮助解决市场主体的操心事、烦心事、揪心事，着力提高行政审批效能，服务好市场主体。深化拓展国际贸易“单一窗口”服务功能，推进口岸通关作业自动化升级改造，建立完善“智慧口岸”服务体系，提升口岸监管与服务的数字化、智能化水平。聚集市场主体和群众生命周期的痛点、难点、堵点问题，不断优化营商环境，加快推进“一网通办”，进一步优化审批流程，拓展更多“一件事一次办”，力争各项指标位列区盟前列。在提高12345的解决率和满意率上下功夫，以更大的力度和更多更实的举措惠企惠民。

（四）聚焦经济发展，全面构建现代产业体系。做活做优对外贸易。推动恢复“二洽会”，努力搭建中蒙俄合作交流平台。稳固提升煤炭、铁矿石等传统大宗商品进口，适时增加羊绒、粮食、活羊等进口，丰富进口品类，建设完成红格尔、绿香源、驿隆源、大滋然等冷链仓储库。创新对外贸易新业态，积极争取跨境电商综合试验区、市场采购贸易试点，挖掘市场销售潜力，推动外贸高质量发展。持续推动工业经济发展。引进规模化、标准化生产的铁矿石和萤石企业，对传统铁矿石加工企业提档升级改造，对现有“散乱污”萤石加工企业整合规范提升。支持东新农业建设对蒙粮食贸工一体化产业平台，优化整合现有的农产品通关、装卸流程，帮助企业打通境外资源组织瓶颈。畅通羊绒进口渠道，研究与互贸进口商品加工试点结合路径，引进上下游企业延伸羊绒加工产业链条，实现梳、纺、织、制全产业链发展。推动活羊进口加工规模化生产，推进汇通进口肉类加工项目建成投产，努力打造千万吨进口矿产品、百万吨进口粮油、万吨畜产品加工基地。加快文旅行业复苏。积极申报中蒙跨境旅游合作区、国家边境旅游示范区，全力争取恢复中蒙跨境旅游。从政策、资金等方面大力支持文旅行业发展，加快推动国际汽车露营地公园、赛乌素特色小镇等文化旅游项目，定期举办马术、赛马等赛事，提升口岸旅游吸引力。稳步推进新能源产业。坚持源网荷储一体化推进，抓住东苏500千伏变电站和锡西至东苏至塔拉500千伏输电线路工程实施机遇，全力争取通道建设和相关指标，提高外送能力，力争新能源装机容量达到75万千瓦。大力实施“清洁能源+”战略，推动“锂离子电池”等项目加快落地，提高清洁能源消纳能力。

（五）聚焦协调发展，促进城乡融合发展。提升城市功能品质。继续坚持以创建全国文明城市为抓手，加快实施城市供水、污水、排水管网改造和供热工程。按照结构性、改善性住房要求，优选一批房地产建设项目，打造“一区一品”的风格，大幅提升城市面貌。实施城市绿化补植增效工程、公园广场提档和维修改造工程，恢复奥林匹克公园水系景观，全力打造“宜居二连”。实施110KV变电站双回路、农村电网升级等供电工程，为城市发展提供电力支持。加快实施乡村振兴战略。坚持“一个嘎查一个产业、一个嘎查一个品牌”，积极培育“种养殖+加工+销售”一体化发展模式。制定完善嘎查集体经济收益资金管理使用办法，大力发展以农家乐、观光采摘、传统体育赛事为依托的体验式乡村旅游业。坚持品牌化经营理念，鼓励农牧业企业和各类经营主体打造苏尼特羊、赛乌素果蔬等自有农畜产品品牌，提高农畜产品的竞争力和附加值。持续推进农牧区人居环境整治提升行动，实施自来水入户、水冲式户厕项目，推动赛乌素—额仁淖尔、齐哈日格图—陶力乡村公路建成通车。

（六）聚焦保障和改善民生，不断提升群众幸福指数。健全完善社会保障体系。积极推动就业优先战略，加大稳岗扩岗激励力度，着力化解结构性就业矛盾，城镇登记失业率控制在4.5%以内。深入实施全民参保计划，引导鼓励中小微企业、新业态、工程建设领域等群体参保，持续扩大养老、医疗、工伤保险覆盖面。健全社会救助体系，动态调整救助标准，做好社会救助兜底，全力保障低收入群体基本生活稳定。提升公共服务供给质量。优化基础教育资源配置，建成并投入使用伊林幼儿园，开工建设四小迁建和第二中学食堂、宿舍楼、多功能教室及各校园升级改造工程，加强教育教学和教师队伍建设管理，着力提升教育水平。进一步补齐医疗卫生短板，加快二连浩特中蒙医院（后备医院）建设，不断提升市医院、蒙医中医医院、妇幼保健院和基层卫生服务能力。完成国家紧密型医共体建设试点任务，引进紧缺医务人才，提升医疗救治和诊疗能力。整合完善公共文化体育服务设施，积极开展丰富多彩的全民健身、全民阅读和文体赛事活动，满足人民日益增长的文体生活需求。加强“一老一小”服务，有序推进居家、异地养老服务项目，加快中蒙康复中心、残疾人托养中心项目建设，进一步提升养老服务水平。推进社会大局和谐稳定。围绕铸牢中华民族共同体意识，传承弘扬中华优秀传统文化，推进中华民族共有精神家园建设工作。完善信访制度和各类调解联动工作体系，强化矛盾纠纷排查化解，依法解决群众合理诉求。压实安全生产责任，严防重特大事故发生。加强社会面智能安防和智慧公安建设，严密防范、打击敌对势力渗透破坏颠覆和各类违法犯罪活动，持续提升人民群众安全感。落实好“四个最严”要求，强化食品药品安全全过程监管，守住食品药品安全底线。强化气象服务保障，提高应急救援和防灾减灾能力。巩固双拥模范城创建成果，进一步加强国防教育、国防动员和双拥共建工作，完善退役军人服务保障体系，推动军民深度融合发展。

（七）聚焦绿色发展，提高生态文明建设水平。积极推动生态文明体系建设。严守生态保护红线，稳步实施城市及周边美化绿化工程，持续改善生态环境质量。坚持建设和保护并重，稳步实施节水农业、草原修复、沙源治理等工程，促进草原生态持续好转。积极争创国家生态文明建设示范市，按时完成第二轮中央生态环保督察反馈问题整改年度任务。继续打好污染防治攻坚战。高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，常态化整治“散乱污”企业，积极开展扬尘污染、工业炉窖“回头看”等专项整治，提高空气质量。统筹推进污水提标改造、固体废物和医疗废物处置、餐厨垃圾处理、水源地保护、土壤保护与治理、矿山地质环境治理等各项工作，促进生态环境持续好转。扎实做好节能减排工作。强化产业绿色转型，进一步强化源头管控，坚决遏制“两高”项目建设。统筹推进节能降耗和能源资源优化各项工作，全面落实能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，促进能源利用效率提升，倒逼产业结构和能源结构转型，推动经济实现高质量发展。

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