市直各委、办、局，边境经济合作区管委会，格日勒敖都苏木政府，相关企事业单位：

现将《二连浩特市国土空间总体规划（2020—2035年）编制工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

2020年7月21日

二连浩特市国土空间总体规划（2020—2035年）

编制工作实施方案

为贯彻落实《中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号）、《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发〔2019〕18号）》、《中共中央 国务院关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）要求和自然资源部和自然资源厅关于国土空间规划编制的部署安排，为加快推进我市国土空间规划编制工作，更好的保护环境、保护资源、保障发展。结合我市实际，制订本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平生态文明思想，落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局及内蒙古自治区党委、政府的决策部署，大力践行创新、协调、绿色、开发、共享的新发展理念，坚持以人民为中心，坚持可持续发展，保持加强生态文明建设的战略定力，落实主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划等多规衔接统筹，推进形成国土集聚开发、分类保护与综合整治“五位一体”总体布局。科学编制国土空间总体规划，发挥总体规划在国土空间规划体系中指导和约束作用，科学有序统筹布局生态空间、农业空间、城镇空间，强化规划的战略性、科学性、权威性，加强国土空间用途管制，建立国土空间开发保护制度，提升国土空间治理能力，切实发挥规划的战略引领和刚性管控作用，为建设现代化内蒙古打造祖国北疆亮丽风景线和构筑祖国北疆绿色长城提供有力的国土空间支撑和基础保障，实现我市国土空间保护开发更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

二、总体目标

全面调查评估二连浩特市国土空间开发、保护、实施现状，准确把握全市发展面临的形势和要求，深化资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价的研究和应用，融合土地利用总体规划、城乡规划和主体功能区规划等核心内容，统筹优化生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条空间管控底线，形成“多规合一”的空间规划，打造功能布局合理、集约高效、特色鲜明、协调可持续的全市国土空间发展蓝图。

三、规划原则

（一）生态优先、绿色发展

牢固树立和认真践行绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持生态优先、保护优先、节约集约，合理布局生态、农业、城镇空间，科学划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界（以下简称“三条控制线”），严守生态安全底线、国土安全底线、粮食安全底线和历史文化保护底线，严格落实上级规划的约束性指标和管控要求，研究探索将森林、草原纳入国土空间开发利用前置性指标，严控增量、增加流量、盘活存量，促进城镇发展由外延扩展向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。

（二）多规合一、协调发展

坚持部门合作、上下联动，实现主体功能区战略和制度，将主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间总体规划，实现“多规合一”，形成“一本规划”、“一张蓝图”。强化国土空间总体规划对相关专项规划、详细规划和实施国土空间用途管制的基本依据。将各类专项规划和详细规划关于空间资源的安排叠加到统一的国土空间基础信息平台上，强化国土空间对各专项规划的指导和约束作用，实现国土空间规划全域覆盖、全要素管控，推动城乡融合、区域协调发展。

（三）以人为本、高质量发展

遵循创新、协调、绿色、开发、共享的新发展理念，提升人民群众获得感、幸福感和安全感。优化城乡功能布局和空间结构，统筹生产生活生态，通过“留白增绿”等方式适当增加开敞空间和公共活动空间，形成环境优美、宜居舒适、方便快捷的高品质人居环境，实现高质量发展、高品质生活。把人民群众满意度作为衡量规划编制和实施水平的标准，不断提升对美好生活的向往。

（四）因地制宜、创新发展

尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，立足当地资源禀赋、人文特色和发展阶段，有针对性地开展规划编制工作。综合考虑人口布局、经济布局、土地利用、生态环境保护等因素，坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，按照“问题—目标—策略—机制”的逻辑，注重规划时效，强化大数据分析等新技术手段对规划方案的辅助支撑作用，提升规划编制和实施的现代化水平。强化规划强制性内容的分解、传导和考核，确保规划能用、管用、好用。

（五）多方参与、科学决策

按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作组织方式，坚持落实责任、部门协同，坚持“开门编规划”，强化规划编制实施全过程的公共参与，完善公众参与机制，强化社会协同，建立专家咨询机制，发挥不同领域专家的作用，提高规划科学决策水平，推动规划全过程的共谋、共治、共享。

四、规划范围、期限、编制主体和程序

（一）规划范围和期限

规划范围为二连浩特市行政区域范围内的全部国土空间，总面积4015平方公里。

规划期限为2020年至2035年，规划基础数据要适时衔接第三次全国国土调查成果数据，规划近期目标年为2025年，适时衔接自治区、锡林郭勒盟及全市“十四五”国民经济和社会发展规划确定目标；规划展望至2050年。

（二）规划编制主体和程序

国土空间总体规划主体为市人民政府，由市自然资源局会同相关部门开展具体编制工作。总体规划按照“多规合一”要求统筹全域全要素规划管理，强化指标约束和边界管控要求，注重统筹协调。

编制程序包括准备工作、专题研究、规划编制、规划多方案论证、规划公示、成果报批、规划公告等。

五、主要任务与工作内容

市国土空间总体规划是从空间上落实国家和自治区发展战略的重要载体，是对一定时期内市域国土空间保护开发利用修复的总体部署和统筹安排，是促进口岸城镇化健康发展和城乡区域协调发展的重要手段，是规范市域各项开发保护建设活动秩序、实施国土空间用途管制和编制专项规划、详细规划的基本依据，具有基础性、战略性、综合性、协调性。

（一）开展重大专题研究

为支撑二连浩特市国土空间规划编制，围绕国土空间规划主要内容，开展若干重大专题研究，主要涉及以下方面：

1.资源环境承载能力评价系列。深入分析二连浩特市土地资源、水资源、环境条件、生态条件等资源环境要素的承载状况，摸清全市国土空间规划编制的资源禀赋和本底条件，评价经济社会发展与资源环境承载能力相适应的状况。

2.国土空间开发适宜性评价系列。分析研究二连浩特市生态空间、农牧业空间、城镇空间的适宜类型、等级，准确掌握各类资源适宜性条件，初步划分二连浩特市国土空间格局，分析国土空间开发保护存在的问题和原因。

3.空间格局系列。对经济社会发展战略、区域协同发展、空间格局构建，生态环境、新型城镇化建设、乡村建设以及国土高品质利用等方面进行研究，优化构建二连浩特市国土空间格局。

4.生态修复系列。开展山水林田湖草综合整治、生态保护修复，水安全等方面的研究，为构建二连浩特市国土空间综合整治、系统修复和分类保护的生态安全格局奠定基础。

5.支撑保障系列。从规划实施评估、防灾减灾、能源开发、规划保障措施等方面构建二连浩特市国土空间开发保护支撑保障措施，为科学合理编制国土空间规划提供支撑。

（二）评估划定“三区三线”

科学评估生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界，以资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价（简称“双评价”）为基础、科学合理划定“三区”（生态空间、农牧业空间、城镇空间）和“三线”（生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界）。

1.生态保护红线与生态空间。按照国家、自治区相关要求，认真开展生态保护红线评估工作，科学合理优化调整生态保护红线，划定生态空间，将自然保护区、饮用水水源地等重要生态功能区和生态环境敏感区划入生态保护红线，守好祖国北方生态安全屏障。

2.永久基本农田保护红线与农牧业空间。自然资源局、农牧水利局进一步巩固永久基本农田划定成果，完成调整优化工作，切实解决划定不实、非法占用永久基本农田等问题，统等考虑农牧业生产和农村牧区生活需要，划定农牧业空间，守住粮食安全底线。

3.域镇开发边界与城镇空间。在自治区国土空间规划所确定建设用地规模的基础上，划定城镇规划建设区、边境经济合作区、互市贸易区、中蒙经济合作区等人口产业集聚区开发边界，依据“双评价”成果，结合本地实际，在划定城镇开发边界时同步划定城镇空间，推动城镇高品质发展。

4.现行各类国土空间规划一体化评估。对国土空间规划现行各类空间规划进行评估分析，分析城市的发展阶段及未来经济转型发展、人口与社会需求变化的趋势，基于科技进步、气候变化等因素，开展多情景分析，探讨对本地区未来可持续发展具有重大影响的空间问题，结合区域生态安全、粮食安全、环境安全、经济安全和文化安全等底线要求，在底线管控、空间结构和效率、品质宜居等方面研判未来国土开发保护利用面临的风险和挑战，对于做好国土空间总体规划编制提供基础支撑。

（三）编制国土空间总体规划

总体规划是为实现“两个一百年”奋斗目标绘制的城市空间的发展蓝图；是实施空间治理、促进高质量发展的基础政策；是在落实和深化上位国土空间规划基础上，市域国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，是对辖区国土空间保护、开发、利用、修复在空间和时间上作出的总体安排和综合部署。要体现“多规合一”的综合性、协调性、基础性和约束性，是编制相关专项规划、详细规划和实施国土空间用途管制的基本依据。要确保规划能用、管用、好用。

1.开展调查研究。将第三次国土调查工作分类转换为规划分类，形成规划底数。统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的规划底图。针对规划编制主要内容和重点难点问题，广泛开展调研，收集涉及自然资源、生态环境、经济产业、人口社会、历史文化、基础设施、城乡发展、灾害风险等相关方面的基础数据和资料，在此基础上进行深入细致的研究，为编制国土空间规划提供基础支撑。

2.分析问题和风险。坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，厘清全市自然资源现状，分析国土空间开发保护利用的空间集聚特点和变化趋势，查找国土空间开发保护存在的问题和面临挑战和风险，分析资源环境开发利用保护的规模、结构、布局、质量、效率、效益及动态变化趋势。

3.确定规划定位与战略目标。落实国家、自治区区域协调发展战略和主体功能区战略，提出二连浩特市规划定位，落实自治区国土空间规划下达各项指标和二连浩特市经济社会发展目标，结合我市实际，科学建立全市规划指标体系，确定指标值并落实评估工作。

4.优化国土空间格局。以“三区三线”为基础，主体功能分区为核心，统筹区域协调发展，合理安排各类用地，统筹“山水林田湖草”等保护类要素和城乡、产业、交通等发展类要素布局，构建全域一体、城乡一体、绿色、和谐，高品质的国土空间开发保护格局。

5.区域协同发展。主动对接自治区、锡林郭勒盟发展战略，在资源利用、产业布局、生态环境保护、基础设施和公共服务设施建设、防灾减灾、社会管理等领域提出区域合作的重点和方向，探索建立资源共享、产业集聚、共建共治、互联互通的协同机制，引导各类要素在区域间合理流动，形成区域协调互动与对外开放相互促进、相互支撑的良好局面。

6.合理配置各类要素。坚持最严格的生态环境保护制度、资源节约利用制度和耕地保护制度，对耕地特别是永久基本农田实行特殊保护，统筹各类自然资源保护与利用，明确开发利用的总量、结构和时序。遵循做优增量空间、盘活存量空间、开发地下空间、预留弹性空间的原则，引导城市从外延扩张转向内涵集约发展。实现城镇空间格局与生态网络格局的耦合和协同。

7.开展国土整治修复。遵循山水林田湖草生命共同体理念，坚持自然恢复为主，注重统筹地上地下、城乡空间以及保护饮用水水源地及周边，明确整治修复的目标、任务、重点区域和重大工程。

（四）构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统

在科学编制规划、整合各类空间关联数据基础上，搭建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成上接国家、自治区，覆盖全市动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。创新规划管理方法与模式，强化大数据分析等新技术手段的支撑作用，实现规划编制、实施、监测、评估、预警的全流程信息化管理。

1.数据库主要内容

二连浩特市国土空间总体规划数据库的建库要求，包括数学基础、核心数据内容、数据分层、属性数据结构、属性值代码等，本次国土空间总体规划以第三次全国国土调查作为基础数据。

2.数据库建设的数学基础

2.1高程基准

采用“1985国家高程基准”。

2.2坐标系

采用“2000国家大地坐标系（CGCS2000）”。

2.3地图投影与分带

采用“高斯-克吕格投影”，1:1万及以上大比例尺图采用标准3度分带，1:5万及以下小比例尺图采用标准6度分带。

3.空间规划信息入库

二连浩特市国土空间总体规划编制完成后，形成海量数据，将这些数据录入到数据库中，并与自治区国土空间规划“一张图”实施监督信息平台有效衔接。

六、主要成果

规划成果包括规划文本、表格成果、图件成果、规划说明、数据库与管理系统、专题研究报告，以及基于国土空间基础信息平台的国土空间规划“一张图”等。

（一）文字成果

1.二连浩特市国土空间总体规划文本

2.二连浩特市国土空间总体规划说明

3.二连浩特市国土空间总体规划专题研究报告

（二）图件成果

1.规划图件。包括全市国土空间现状图、空间格局图、整治与生态修复布局图、“三区三线”图、国土全域分类保护格局图、规划图、综合交通体系规划图、重大基础设施规划图、国土空间战略格局图等必备图件和区域位置图、遥感影像图、产业布局图等选做图件。

2.专题研究图件。包括资源环境承载力评价图、国土空间开发适宜性评价图、经济社会发展战略布局图等专题图件。

（三）表格成果

1.二连浩特市国土空间总体规划主要指标调控表

2.二连浩特市国土空间总体规划用地结构调整表

3.二连浩特市国土空间总体规划三区三线面积统计表

4.二连浩特市国土空间总体规划重点项目列表

5.二连浩特市国土空间总体规划指标分解表

（四）数据库与管理系统

1.二连浩特市国土空间规划数据库包括数学基础、核心数据内容、数据分层、属性数据结构、属性值代码等。

2.二连浩特市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

（五）附件

附件是对规划文本、规划图件的解释，包括规划说明、专题研究报告、基础资料汇编以及会议纪要、人大审议意见、部门意见、专家论证意见、公众参与记录、宣传手册等。

七、进度安排

（一）总体规划时间安排

1.2020年7月底前，制定完成规划编制工作方案，适时召开规划编制工作部署会，基础资料收集与整理工作、开展并完成“双评价”、“双评估”等重大专题调研工作，形成研究报告等成果。编制完成《二连浩特市国土空间总体规划（2020-2035年）（征求意见稿）》，开展专家咨询，征求市直部门和市领导意见，同步启动空间规划“一张图”实施监督信息平台研究建设。

2.2020年12月底前，结合各方意见修改完善，提炼编制文本内容和成果体系，向自然资源厅汇报对接，召开专家评审会，形成《二连浩特市国土空间总体规划（2020-2035年）（送审稿）》，完成二连浩特市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，并上报自治区人民政府审批。

（二）苏木规划时间安排

将格日勒敖都苏木规划与市国土空间总体规划合并编制，明确格苏木发展战略目标和国土空间发展目标，落实下达的各项约束性指标，对详细规划的编制提出管控引导。

（三）嘎查规划时间安排

在城镇开发边界外的农村牧区，由格日勒敖都苏木政府组织编制“多规合一”型的实用性嘎查规划。是国土空间规划体系中乡地区的详细村规划，是实施国土空间用途管制特别是乡村建设规划许可的法定依据。在2019年完成村庄分类工作（分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类）基础上，到2020年底，结合市国土空间总体规划，基本编制完成嘎查布局规划。暂时没有条件编制嘎查规划的，应在国土空间总体规划中明确嘎查国土空间用途管制规则和建设管控要求；对已经编制的原嘎查规划、嘎查土地利用规划，经评估符合要求的，可不再另行编制；需补充完善的，完善后再进行报批。

八、任务分解

为保障此次二连浩特市国土空间总体规划按时高质量完成， 国土空间总体规划及规划体系中的9项专题研究由自然资源局牵头组织编制，其他6项专题研究由相关行业主管部门牵头组织编制（具体任务分解详见附表）。承担研究课题的部门需按照分工要求2020年8月底前完成专题研究工作，专题研究要做到系统、全面涵盖研究要点内容，并对各自研究成果的真实性、可靠性、科学性负责。

各配合部门要建立工作机制，各司其职、各负其责，按时提交汇总资料及专题研究成果，同时做好协调配合，通力合作，全力推进二连浩特市国土空间总体规划编制工作。

九、保障措施

（一）组织保障

二连浩特市国土空间规划委员会（以下简称二连市规委会）作为市人民政府的议事协调机构，负责对全市国土空间规划工作中的重大事项进行研究和审议，统筹推进规划编制工作，协调解决工作中遇到的重大问题。二连市规委会办公室设在市自然资源局。市自然资源局成立国土空间规划编制项目组，负责市国土空间规划编制的组织领导和工作协调。市值各有关单位、部门要建立健全工作协调机制，加强协调合作，形成工作合力，共同推进全市国土空间规划编制工作。

（二）技术保障

坚持“开门编规划”，按照上下结合、社会协同、公众参与的组织方式，不断改进规划方法，提高规划编制水平。组建由市政设计研究院、科瑞房地产土地资产评估有限公司专业团队组成的国土空间规划编制技术联盟，为国土空间规划编制提供专业技术支持。成立专家咨询委员会，发挥自然、经济、文化、历史等不同领域专家的作用，对规划编制各阶段成果进行论证，提高规划的科学性、指导性。

（三）经费保障

市国土空间总体规划的编制经费纳入地方财政预算，保障我市国土空间总体规划编制工作按时完成，自治区将根据各旗县市财政实际情况，给予适当补助。

各部门责任分工及专题研究方案.doc.doc

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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