2007年度工作总结
及2008年工作计划安排
2007年是“十一五”规划的关键一年，我办紧跟全市形势和工作大局，紧紧围绕重点项目、生态建设中心工作，在委里的正确领导和有关部门的支持配合下,认真落实科学发展观,结合单位实际，按照职能定位和任务分解，理清思路、科学合理地安排部署并积极开展了生态建设和重点项目工作,较好地完成了年初下达的各项目标考核任务，为今后各项工作奠定了良好的基础。
一、重点项目工作完成情况
我市2007年确定重点项目33项，总投资20亿元，当年计划完成投资8.1亿元，占全社会固定资产投资58%。其中续建项目13项，当年计划完成投资2.5亿元；新开工项目20项，当年计划完成投资5.6亿元；重点建设项目开工28项，开工率85%。截止目前累计完成投资6.51亿元，占全社会固定资产投资46.5%，占当年计划完成投资80.4%。各项目进展总体顺利。
工业项目：安泰木业、鞍海宏源还原铁、中基彩钢设备安装完毕，已经进入试生产阶段；天联萤石和森林木业加工目前正在进行基础建设；万晟木业、程威木业进展较快；宝林木业7月底复工，由于资金不到位又停工；骏腾塑钢型材加工改变投资意向，进行各方考察，该工程未开工；浩通能源加工由于铁道部集装箱总公司有和浩通能源有限公司合作的意向，该公司正与铁道部集装箱总公司、呼铁局进行协商合作事宜。
城市基础设施项目：总投资1250万元的新国门于今年8月初竣工剪彩；总投资4.7亿元的西城区基础设施建设今年计划投资1.46亿元，累计完成1.5亿元，项目主要建设内容是道路、给排水等配套工程；口岸加工区35KV输变电工程土建工程已全部完成，变电站内设施以全部安装就位，年底投入运行；睿智达路桥公司建设二连市政道路已全部完工；诚信路商业街改造进展顺利；污水处理及管网工程、温都尔-二连浩特220KV输变电工程预计明年开工。
社会事业项目：宣传文化活动中心于今年10月26日竣工剪彩；中蒙友好医院于10月28日落成庆典已经投入使用；国际语言学校二期工程基本完工；二连市新闻中心、市中学迁建、恐龙埋藏馆等工程进展顺利。
农牧林水项目：沙源治理、生态移民、生态环境保护建设成效显著，禁止开发区规划编制工作进展较快。
风电项目：我市2万千瓦风电项目今年12月将完成14台风机的吊装调试，计划年底并网发电；
交通项目：机场可研评估工作已完成，航站区和生活区场地平整及场外供电工程已经启动，场外供水工程已完工。
商贸物流项目：总投资5608万元益德物流园已完工并交付使用；宁夏宝塔集团石化仓储库土建部分进展顺利，正待呼铁局批复铁路专用线设计方案。利众物流园、友利休闲中心进展顺利。
房地产项目:紫苑豪庭住宅小区全部完工；俄罗斯风情街工程未能与拆迁户达成一致，项目尚未动工。
推进项目：150万吨重油制烯烃项目前期工作取得重大进展，待国家、自治区正式核准，开工建设。
二、生态工作完成情况
（一）沙源治理工程
我市京津风沙源治理工程国家总投资约为7625万元（2000年—2010年），2007年国家投资710万元，建设总规模11.05万亩。建设内容：营林造林3.05万亩，分别是人工造林0.05万亩、封沙育林3万亩；草地治理8万亩，分别是围栏封育8万亩、饲料机械300台（套）；水利措施105处，分别是水源工程50处、节水灌溉55处。截止目前，累计完成国家投资395万元。完成防护林任务0.05万亩、封沙育林3.58万亩；完成围栏封育8.4万亩；完成水利措施51处（铺设4吋PVC管道0.895万米，控制防护林灌溉面积0.15万亩）。
（二）生态移民及移民住宅楼工程
1、牧区人口转移工作情况
结合生态恢复禁牧试点工作要求，按照《二连浩特市生态恢复禁牧区人口转移实施办法》，加快推进人口转移。坚持远近结合，多管齐下，打破城乡政策壁垒、体制障碍，鼓励和吸引牧区人口以多种方式自发地向市区转移。积极研究和探索牧民进城后的产业定位问题，针对就业不稳定的实际，重点加大职业技能培训力度，帮助进城牧民实现充分就业。大力发展口岸加工业和第三产业，拓宽进城牧民的就业渠道，通过多种途径确保进城牧民稳定就业，不断提高生活水平，实现“生产发展、生活富裕、生态良好”的目标。同时建议自治区加快制定实施禁止开发区的相应配套政策措施，建立完善相关社会保障制度，为切实解决好转移牧民进城后的就业、医疗、养老等问题创造更加有利的条件。
截止目前已有180户、580人签订了“生态恢复禁牧区”人口转移合同，涉及禁牧草场207.34万亩，占牧民承包草场面积的47%；共出栏牲畜10280头（只）。其中转移进城入住移民楼的有30户(28套移民住宅)、86人,草场面积29.36万亩；进城不入住移民楼的149户、483人,草场面积175.26万亩；留在原草场就地禁牧的1户、11人,草场面积2.72万亩。每年禁牧草场补偿资金约212.15万元,年人均草场补偿资金0.3658万元。
2、生态移民住宅楼建设情况
总投资约1248.4万元，建筑面积为13777.6平方米。2007年计划投资300万元。住宅楼的室内装修已完工，给排水、供电、供暖、有线、电话各种地网等室外工程均完工。11月中旬通过验收并交付待使用。
（三）农牧业功能区划
按照6月中旬自治区政府在巴盟乌拉特中旗召开边境11个旗县（市）座谈会精神，我市坚持保护优先的原则，把全境划定为禁止开发区，进步加大保护生态及人口转移工作力度，依靠大自然恢复生态的路子，力争利用3-5年时间，除留部分牧户就地禁牧，管护草场外，全部将牧区人口转移进城，实现城乡一体化。我办在相关部门的密切配合下，依据自治区、锡盟有关文件要求，已将《内蒙古二连浩特市建立禁止开发区总体规划》讨论稿已编制完成；下一步我市将严格按照建立禁止开发区规划要求，坚定不移地走转移增禄、转产增收的路子，进一步加大保护生态及人口转移工作力度，依靠大自然恢复生态。逐步落实和完善转移进城牧民的劳动力就业培训、子女上学分配、社会保障养老保险、草场补贴、禁牧草场管护监测等配套政策；依托国家自治区项目资金支持，坚持项目配套实施、资金整合使用的原则，今后用于农牧区项目建设资金，原则上要集中捆绑使用，主要投入到生态移民工程项目上来；投入到城市周边通道两侧以及机场的节水绿化工程项目上来。
（四）2006年京津风沙源工程验收
2007年5月17 -21日，自治区验收组来我市对2006年京津风沙源治理工程进行检查验收，通过听取汇报查看档案材料，实地察看的方式对我市2006年京津风沙源治理工程外业内业全面检查，验收组一致同意工程通过验收。沙源治理工程在市领导的高度重视下，通过我办及各相关业务部门的积极配合、辛勤工作，通过近一年的实施，完成了国家下达的各项任务，沙源治理任务完成率为计划任务的100%，项目工程管理到位，采用合同制管理，招投标手续齐全；工程质量合格，基本按作业设计及行业规范、标准要求进行施工，作业设计图、表及施工、竣工图表等资料内容达到了验收标准。经过检查核实，资金足额到位，在工程建设中资金管理上严格实行“三专一封闭”制度，财务决算运作正常，项目票据规范合理、坚持了专款专用、专人负责制和项目第一责任人审批制度。在资金拨付、报账中手续健全，未发现挤占、挪用专项资金等违纪现象发生；在档案管理方面，工程档案由专人管理，文件资料齐备、归档合理、分类明确、装订整齐。监理工程师认真负责，工作细致到位。
三、党风廉政、政风行风以及社会综合治理工作情况
（一）党风廉政、政风行风建设情况
1、加强学习教育，不断提高党员队伍政治素质。
我办党支部始终把抓好理论学习作为提高党员队伍素质的根本途径，结合我市干部素质提升工程，对党员干部机关人员的理论学习、政治教育的具体内容、学习方法、考核标准进一步做出了明确和细化，从完善计划入手对党员理论学习从源头上加以严密组织和严格管理，从根本上为学习取得良好效果奠定了坚实基础。今年是“十一五”规划第二年，我办党支部结合今年党和国家政治大事多、理论成果多的实际，在工作头绪多、任务重的情况下仍然高度重视理论学习不放松，努力克服实际困难，正确处理工学矛盾，坚持党课学习制度，采取集体学习与个人自学相结合，会上辅导与专题讨论相结合，原文导读与体会交流相结合的方式，对新《党章》，十七大精神和相关文件精神都进行了认真地传达贯彻和学习领会。在领会精神实质，提高思想理论水平，立身做人，执法为民等方面狠下功夫，党员干部理论水平、政治素养得到显著提高。
2、强化制度，开拓创新，大力推进支部组织建设。
为进一步加强支部建设，使支部工作规范化、制度化、经常化。今年，我办着力加强党组织的制度建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用，从建立和完善党建工作制度入手，先后制定了年度党建工作实施意见，党风廉政工作责任制等制度规定，进一步明确了支部党建工作的责任机制，责任内容、责任考核和责任追究，把党建工作真正纳入了单位建设的目标管理体系当中，有力地促进了支部包括“三会一课”制度在内的各项日常党务工作的有效落实。
我支部历来把培养发展新党员作为加强组织建设，提高党员队伍素质，增强党组织的战斗力的一个重要方面加以落实。在发展党员对象培养上，我们按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的十六字方针，坚持严格的培养、考察，严把党员“入口”关，确保发展质量。
3、警钟常鸣，求真务实，党风廉政建设卓有成效。
认真加强反腐倡廉宣传教育，深入学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》等文件精神，不断加强思想道德教育，提高党员干部的思想道德水平。坚持把自律与他律、教育与管理结合起来，教育广大党员干部理想信念不能丢、根本宗旨不能忘，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思想防线，不断增强党员干部严格遵守党的政治纪律、组织纪律和工作纪律的自觉性和责任感。
工作中，我们始终坚持民主集中制原则，不断完善议事和决策机制，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡重大问题，都按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，集体做出决定，坚决反对“个人说了算”。为能更好地倾听意见，接受监督，我们以开好支部民主生活会为突破口，深入开展对照检查、述职述廉，批评与自我批评，认真搞好党员评议工作。
（二）综合治理工作情况
我办认真贯彻综治部门的有关文件和指示精神，结合单位实际制定了实施方案及工作计划，切实加强综治工作，坚持“打防结合、预防为主”的方针，以确保安全为目标，利用各种学习形式加强广大干部职工的法律知识教育，提高干部职工治安防范意识，使广大干部职工懂得知法、守法，用法律来保护自己的利益。通过一年来积极开展综合治理工作，认真防范各种不安全因素，我办的社会治安综合治理工作整体水平上的到提高。
四、加强机关自身建设方面
（一）切实搞好机关干部学习工作、提升干部素质
1、按照《二连浩特干部素质提升专项推进组2007年干部素质提升工作实施方案》的具体要求，我办“一把手”亲自抓干部素质提升工作，并安排专人负责信息报送、档案管理等工作，保证了此项工作的顺利开展。
2、以“打造学习型机关，培养高素质干部”为方向，牢固树立终身学习理念，构建终身教育体系。我办结合实际制定了一系列具体措施：制定《市重点办思想政治、法律政策、业务学习提纲》；为了确保学习质量，实行每周测试制度；此外，每人也可根据本人业务和工作需要，查找学习内容，也可将其充实到《学习提纲》中，进一步完善学习内容。党的十七大代表大会召开以来，我办将认真贯彻落实十七大精神作为当前一项重要的政治任务。坚持高举中国特色社会主义的伟大旗帜、坚持理论联系实际，坚持学以致用，用党的十七大会议精神武装头脑，指导实践推进工作，争取在自己的岗位上做出新的更大的贡献。
(二)项目基础工作、制度建设情况
为加强和规范我市重点项目管理，积极争取和引进项目投资，确保项目顺利实施，上半年，我办编写了《二连浩特市重点项目管理暂行办法》、《二连市重点项目建设稽查管理办法》、《重点项目工作程序及工作要点》等工作程序性、制度性材料，协助配合委内编写了《二连市重点招商项目宣传册》。
为了更好的服务于项目单位和重点项目，我办编发了《重点项目基本知识问答》，就项目的管理制度、管理程序等基本内容做了详细说明。一般说来，项目管理完全按照制度程序进行，就不会出现工程质量、工期延误和超概算等问题。相反，没有履行建设程序或缺项，项目就完全有可能出现问题。可见，严肃项目管理程序，是确保项目按计划实施的有效保障。
五、存在问题及2008年工作计划安排
（一）在项目调研过程中了解到，一些项目进度迟缓，经归纳总结存在以下问题：
1、我市工业园区供电和供水设施相对滞后，特别是水资源短缺问题，影响了工业园区基础设施建设，一些开工建设的项目一度遇到生产和生活用水困难。
2、企业建设原材料供应不足，制约工程的推进速度。
3、政府投资项目缺乏地方配套资金、建设资金缺口大。
（二）相关建议
1、加快第二水源地开发建设，缓解供水矛盾问题。
2、加快220千伏输变电工程建设。
3、积极协助项目单位与金融部门沟通并争取上级业务部门支持。
（三）2008年重点项目工作安排
2008年全市重点项目计划初稿已完成，明年乃至今后几年续建或计划新开工的重点项目主要有：木业加工，萤石、选煤及铁矿石加工，150万吨重油制烯烃项目，西城区基础设施建设，公路口岸扩建，国门景区建设，市中学迁建、第三小学、恐龙博物馆、新闻中心及党政办公楼，还有商贸流通，生态环境保护建设，风力发电，二连机场，垃圾处理，集中供热，温都尔至二连220KV输变电工程，职业教育培训中心和职业技术学院，蒙古族小学，综合福利院，仓储物流，水源供水扩建工程，铁路站场二期改扩建以及集二线电气化铁路和提速改造项目等。
今后，我们要深入贯彻落实科学发展观，以产业政策、市场需求、原料供应为导向，充分发挥我市“三大功能”和比较优势，及时充实、更新、调整和完善项目库，做好项目对接和报批争取工作，掌握工作进度、项目落实情况以及存在问题和困难，提出合理措施意见。力求竣工投产一批，开工建设一批，立项核准一批，储备筛选一批，切实发挥职能作用，由专人负责跟踪落实，搞好服务。
1、加快实施项目牵动战略，做好重点项目策划、编制、筛选、包装、宣传工作。首先根据产业导向和市场需求从全市项目库储备以及各部门各单位项目计划中筛选编制出《2008年重点项目计划（草案）》报市政府研究确定。其次根据我市的市场优势、资源优势、区位优势、政策优势和发展前景，对我市2008年以及今后几年的重点前期工作项目进行科学合理的包装、宣传和上报衔接，以便招商引资和争取国家、自治区的更多项目资金支持。
2、按照发改委的统一部署，各项目部门抓好重点项目的争取推进工作，主要是做好项目前期工作特别是项目核准、备案及立项审批，做好重点项目的落地开工准备工作，继续完善项目规范化管理机制，落实好重点项目调度会及各项协调督查制度。
3、对2008年续建项目和新开工项目要了解掌握项目基本情况，定期做好重点项目进展情况汇报分析，监督检查重点项目工程进度、存在的问题，提出针对性的解决措施。
4、积极推进水源供水、二连-锡林浩特铁路、神州动力选煤、浩通能源加工等项目前期工作，争取项目早日开工建设。
5、继续实施好沙源治理工程、做好禁止开发区规划建设工作，加强草原生态环境保护，按照保护优先的原则，继续实施生态移民工程，制定切合我市实际的项目实施方案。建设生态文明，实现人与自然的和谐发展。
——抓紧与项目实施部门衔接，尽快编制完成2008年我市京津风沙源治理工程实施方案及各项措施的作业设计前期准备工作。按照内发改农字[2007]2316号关于下达2008年中央预算内专项资金（国债）投资计划的通知要求，2008年给我市下达京津风沙源工程总治理面积17.2万亩，国家投资1015万元。具体任务及国家投资情况分述如下：营林造林：人工造林0.2万亩，国家投资20万元， 封沙育林4万亩，国家投资280万元；草地治理：围栏封育13万亩，国家投资520万元；水利措施：水源工程55处，国家投资55万元，节水灌溉130处，国家投资130万元。工程管理费：国家投资10万元。
——继续抓好人口转移工作，多渠道筹集资金，建立移民服务培训中心。2008年是我市人口转移工作至关重要的一年，3-5年要实现牧区人口向城镇转移的目标，任务非常艰巨。今年自治区给我市安排了1015万元的京津风沙源治理工程专项资金，牧区人口转移大部分的资金靠我们自己想办法解决。目前因牧民文化水平低、劳动技能也单一、自主创业资金短缺、生活习惯不适应及语言交流困难等因素影响，转移出来的部分牧民稳定就业难，收入来源也不稳定。针对以上存在问题：一是要尽快对我市制定出台《二连浩特市生态恢复禁牧区人口转移实施办法》进行补充完善，允许转移进城的牧民以分户的名义入住移民住宅楼，使生态建设的投资发挥更大的作用。二是选择合理的培训时间，积极引导牧民参加各类培训，使其能较全面地掌握岗位技能，实现长期稳定就业。三是要加大生态禁牧区的管护力度，逐级签订管护责任状，真正形成有机的管护网络，确保禁牧区的建设成果。
——对2007年生态建设已完工的项目进行全面检查验收，督促项目实施部门尽快上报工程决算及报帐手续；对未完工和未动工的项目，项目实施部门要抓紧时间组织实施，争取在自治区检查验收组来之前完成，以确保2007年京津风沙源治理工程顺利通过自治区检查验收组的审查通过。
——加强与上级业务部门的协调沟通，尽最大的能力争取项目资金。近几年，我办在市委、政府的正确领导下，在各相关部门的大力支持下，在组织实施好自治区年度投资计划任务的同时，积极主动向自治区发改委的相关部门汇报我市生态建设项目的实施情况及存在的困难，取得了很好的效果。2005年给我市追加50万元的蔬菜大棚的专项资金；2007年国家下达全区京津风沙源治理工程专项资金4.7亿元，比上一年度减少3亿元，自治区在按比例核减各盟市资金规模的基础上，给我市增加了100万元；2008年国家下达全区京津风沙源治理工程专项资金6.5亿元，按比例2008年我市应增加至844万元，自治区实际给我市增加了171万元。
——深入贯彻落实“两转双赢”战略部署。为全面贯彻落实自治区政府会议精神，我们及时把杨主席和雷主席讲话翻译成蒙文，发放到苏木、嘎查；成立了“保护生态人口转移、促进城乡一体化工作领导小组”，办公室设在重点办（生态办），明确了各相关部门职责；按照自治区、锡盟有关文件要求，我办积极组织相关部门，已把农牧业功能区禁止开发区规划图、表上报自治区发改委和锡盟发改委；禁止开发区总体规划（2008-2010年、2011-2020年）初稿已完成。现征求各部门意见，逐步修改完善规划稿，待盟发改委、自治区发改委审查。
