孟宪东同志在全市安全生产工作会议上的讲话

（根据录音整理  2008年9月28日）

同志们： 

我们这次会议是在全国安全生产形势越来越严峻，国家、自治区及盟里相继召开安全生产工作会议的背景下召开的，也是在二连浩特市安全生产出现了许多不容乐观苗头的背景下召开的。近一个月来，二连浩特市远顺客运公司连续发生两起重大交通事故，敲响了全市的安全生产工作的警钟，使我们感到确有必要在全市范围内作一次全面的、具体的、更大力度的安全生产工作动员和部署。

市委邓书记对这次会议非常重视，就如何开好这次会议，就一些重点工作如何安排，提出了非常重要的指示和意见，要求我们认真汲取这方面的教训，举一反三，把各部门、各企业的安全生产工作抓得更紧更实。下面，我讲几点意见。

一、全面把握国家、自治区和锡盟关于安全生产工作的总体要求和主要精神

最近，全国安全生产事故发生非常集中，相继发生山西襄汾尾矿库溃坝、深圳歌舞厅火灾、河南登封矿难等一系列重大事故，造成重大人员伤亡和财产损失。自治区也发生了一起重大安全生产事故，赤峰市在8月20日发生烟花爆竹厂爆炸事故，致使16人死亡，造成十分惨重的损失。在食品安全方面，最近发生以三鹿奶粉污染事件为主的奶制品质量安全问题也波及到我区，伊利、蒙牛两大龙头乳业都有部分批次奶粉和液态奶制品被检出含有三聚氰胺，使我区乳业生存和发展面临严峻考验。有消息称，这起事件已使伊利、蒙牛两大企业生产销售陷入困境，蒙受重大损失，形成非常恶劣的社会影响。伊利、蒙牛两大企业是我区年销售收入超200亿元的企业，现在面临着广大消费群体的信任危机，怎样挽救自己的品牌形象、恢复生产和销售是一个大问题。更重要的是，如果事态再发展下去，区内外和伊利、蒙牛相联系的上千万奶农就会破产，形成严重的社会危机，这比两家企业的关门倒闭更加可怕。

以上这些事件来势凶猛、始料不及，涉及领域多，造成的损失巨大。事件发生后，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志作出重要批示和指示，中央政治局常委多次召开会议研究部署相关工作。自治区政府连续召开五次会议研究部署安全生产问题以及三聚氰胺造成的奶粉、奶制品污染的应急处置工作。近期，从中央到地方，都相继召开安全生产工作会议，先后下发了十余个与安全生产有关的紧急通知，要求各地采取紧急措施，积极应对当前不容乐观的安全生产形势。

9月24日，国务院召开全国安全生产电视电话会议，中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院安全生产委员会主任张德江同志在会上强调，各地区、各部门一定要认清形势，落实责任，加强监管，坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势稳定好转。他对今后一个时期的工作提出六点要求：一要严厉打击非法违法生产行为；二要严格规范企业安全生产行为；三要进一步深化重点行业和领域的隐患排查治理；四要全面落实安全生产责任制度，严格实行安全生产问责制；五要加强安全生产监管工作，切实提高监管水平；六要严肃查处各类事故，严厉追究事故责任。全国会议召开的当天，盟里紧接着召开会议进行具体部署，盟委、行署要求各地区必须高度重视和深入细致地抓好安全生产工作，要迅速强化安全生产组织机构体系和工作措施，要建立和落实安全生产奖惩制度，要做到把抓安全生产和推动发展、支持企业生产有机结合起来。

此外，9月22日自治区还专门召开了全区乳业管理与安全生产工作电视电话会议，会议要求各级政府一定要把妥善处理好婴幼儿奶粉事件作为当前一项重大而紧迫的任务来抓，认真贯彻落实好党中央、国务院的决策部署，一手抓患病婴幼儿救治工作不放松，一手抓乳业发展和社会稳定不动摇，力争把三聚氰胺污染奶粉事件造成的损失降到最低程度。这次会议召开的当天，市委邓书记主持召开了党政联席会议，对二连浩特市应对乳品安全和全市的安全生产工作做了专题研究和部署，有关安全生产和食品安全大检查的工作正在进行当中。

通过了解这些情况，我们不难看出，无论是国家层面，还是地方各级党委、政府，都从贯彻落实科学发展观的高度出发，从维护广大人民群众生命财产安全的实际需要出发，把安全生产工作摆在十分突出的位置。对于上级关于安全生产和食品安全管理方面提出的要求，我们一定深刻理解和准确把握，从二连浩特的实际出发，扎扎实实地抓好落实。

二、清醒认识当前我市安全生产面临的严峻形势

刚才，包卫东和邱明侠两位局长分别就当前我市安全生产及食品安全工作情况作了通报，提到了很多应该引起我们重视的情况和问题。与国家、自治区相比，我市安全生产形势总体平稳，但是在食品、消防、交通等领域仍然存在不少安全隐患，监管工作的任务仍然十分艰巨。具体讲主要有以下一些突出问题：首先，食品安全隐患尚未完全排除。长期以来，我市食品加工的小作坊、小摊贩较多，食品卫生较差，居民饮食安全不能完全保障，出口食品假冒伪劣现象也时有发生。市区铁路东侧奶牛养殖场卫生条件差，齐哈日格图奶站原奶出厂监管机制不健全，原奶生产质量安全监督工作面临着非常艰巨的任务。其次，消防安全隐患普遍存在。一是各大商场不同程度地存在消防安全隐患，尤其是温州、义乌商城，由于设计上的先天不足，存在经营、居住、仓储“三合一”的问题，严重违反消防安全有关规定；百货大楼摊位密集，疏散通道达不到标准，消防设施严重不足。二是铁路站区原木散堆场周围居民较为集中，经常使用明火，疏散通道不畅，极易引发火灾。铁路原油换装线消防设施建设滞后，至今没有办理完安全生产相关手续。三是部分生产企业安全意识淡薄，消防设施投入不足，易燃易爆和化学危险品储存使用不规范。四是一些新建工程消防设施不健全，有的未经消防验收就投入使用，消防设施设备“带病”运行的问题比较突出。第三，道路交通事故的隐患仍然很严重。体现在广大市民交通安全意识不强，机动车及行人违反交通安全法规的现象较为普遍。入境的蒙古国车辆车况较差，违规驾驶、酒后驾车时有发生。尤其是长途客运管理存在着严重的疏漏，导致了一个月内连续发生了两次重大安全事故。上个月在东苏旗发生交通事故造成4人死亡，前两天在张北县长途客运追尾导致2死14伤，受伤的14人中13人是蒙古国人，1人是越南人。这些事故不仅给人民群众的生命财产造成了损失，也在社会上造成非常恶劣的影响。对于安全生产存在的问题，各单位、各部门、各企业和全体市民一定要有清醒的认识，采取坚决措施切实加以控制和解决。

三、充分认识安全生产工作的极端重要性

安全生产是贯彻以人为本要求，深入落实科学发展观的题中应有之意。在某种意义上讲，安全才能发展，发展必须安全。必须明确，安全生产工作绝不是一项应急性、临时性的工作，而是政府、政府各部门、各行各业一项经常性、常规性的工作任务和基本职责。安全隐患随时存在于经济社会活动的各个环节和各个领域，安全生产工作是全天候的、年复一年、日复一日的重要工作。我们必须警钟长鸣，常抓不懈。各单位、各部门、各企业要牢固树立大局意识、责任意识、忧患意识，切实落实好各项安全监管防范措施，确保全市生产的安全。由于我市人口比较少，经济规模比较小，特别是工业生产比较简单，所以容易在很多干部和群众中产生麻痹思想，这种情况非常可怕。其实正像刚才包卫东和邱明侠两位局长分析的那样，目前安全生产面临的隐患和问题普遍存在，不容乐观。作为一个口岸城市，国家和自治区对二连浩特市的安全生产问题要求更高，因为我们代表了国家的形象，我们这里出了问题，搞不好就是国际问题。比如说，这次在张北发生的交通事故，受伤的乘客全是外国人，这不是国际问题吗？另外，我请大家格外注意，我市目前存在的各种安全生产问题，包括这两次交通事故，表面看起来情况尚不严重，但如果与我们这样小的人口和经济规模联系起来，我们存在的问题和发生的事故已经不少了。全市上下一定要统一思想、提高认识，特别是各部门的主要领导以及各企业负责人一定要对安全生产问题予以高度重视。要切记安全隐患无处不在、无时不在，时时处处威胁着经济社会的健康发展，威胁着公众的生命财产安全。不要以为我市没有发生恶性事故，就可以放松警惕、高枕无忧了，一定要在思想上高度重视、行动上高度自觉。要把安全生产工作做为一项重要的政治任务，克服麻痹思想和侥幸心理，深刻吸取教训，认真落实责任，确保安全生产不出问题，确保口岸安宁稳定。

四、突出做好当前我市安全生产重点工作

前一个阶段，有关单位根据市委、政府部署，进行了一次较为全面的安全生产大检查，目前看总体形势较为平稳，一些隐患正在排除，部分突出问题正在督促相关部门积极整改。下一步必须组织回头看，要坚持不懈、毫不放松地抓好各项整改措施的落实。抓落实重要的不是检查，检查是一种手段，目的是要解决问题。所以各相关部门要在已有检查成效的基础上，切实负起各自的责任，把落实工作抓细抓实。凡在规定时间内完不成整改任务的，要进行严肃处理，该罚的罚，该关的关，该停的停，该起诉的起诉。从当前安全生产的总体形势来看，我认为全市安全生产面临的突出问题表现在四个方面：第一，消防安全问题。相对而言，消防安全隐患是二连存在的最严重的安全生产问题。刚才我们提到的温州、义乌商城“三合一”问题，百货大楼摊位密集、消防设施严重不足问题，原木散堆场火灾隐患问题，以及宾馆、酒吧的消防问题，等等，严重威胁着全市人民群众的生命财产安全。第二，道路交通安全问题。最突出的是长途客运汽车安全运营问题。我市流动人口较多，长途客运比较繁忙，再加上长途客运市场开放后竞争比较激烈，使得很多车辆昼夜运行，给安全生产埋下了许多隐患。第三，入冬后供热公司锅炉安全运行问题。这是高危领域，一旦发生锅炉爆炸那就是大事故。第四，学校及幼儿园的安全问题。现在的安全生产已经把这方面的内容囊括进来了。因为学校经常开展一些集体活动，有些学校和幼儿园有大规模的学生就餐，所以学校的安全问题也不能忽视。针对这四个突出问题，我们要集中精力，采取切实有效措施。

消防安全问题：消防安全是全市安全生产最大的心腹之患。这方面首先要抓好常规型的各自，比如各单位、各部门、各企业消防器材的配备问题，消防人员技术培训问题，集中活动场所的疏散演练问题，还有群众的消防教育问题等等。这些常规的工作要常抓不懈。另外，还有一些突出的问题要重点解决。一是温州、义乌商城“三合一”问题。这个问题在上半年开展集中整治过程中就引起了我们的高度重视，由于当时条件不具备，政府的主导思想是先治标、后治本，把这个问题推到了奥运结束之后，现在看，是下决心加以根本解决的时候啦。近期，政府要组织一个专门机构进行这方面的调研，与物业公司、房主、业主进行充分的座谈，提出综合性的解决方案。二是铁路原木散堆场内危房的拆除问题。这个问题也非常严重，散堆场附近居住着一些没有固定职业的人员，不仅造成严重的火灾隐患，治安秩序隐患也很大。市政府将在前一阶段调研工作的基础上，于近期要拿出具体方案，集中力量解决这个问题。三是宾馆、酒店的消防问题。我市宾馆入住率一直是比较高的，一旦发生火灾，后果不堪设想。因此，我们对酒店的消防问题一刻也不能松懈，一个环节也不能松懈。消防设施等硬件存在问题的，该修的要修，该换的要换；软件有问题的要限期完善，限期整改。四是酒吧、歌舞厅的消防问题。这些地方装修材料容易起火，用电线路混乱，火灾隐患非常之大，这应该是我们下一步安全生产工作的重点。对达不到消防标准的酒吧，该关的必须马上关。设施不足、老化的必须立即补足或更换，绝不能碍于人情、碍于各方面的阻力而大事化小、拖延不办。二连地方小，亲戚、朋友、同学关系相互交错，人情的问题、面子的问题干扰着很多部门的执法。我建议有这样问题的同志，在事关人民生命财产安全的问题上，在事关自己仕途和事业发展的问题上，让自己的头脑清醒一下吧。

道路安全问题：当务之急是要对远顺、鸿达两个汽车客运公司进行集中整治。近期，由交通局主要领导牵头组成工作组，进驻两个客运公司进行集中整治，解决车况、安检、司机教育管理等方面的问题，各个环节都要有严格的制度和措施。安全管理状况一个月内没有明显改进、达不到要求，就要坚决停运，市政府要组织人员在10月底对交通局的工作情况进行严格的检查验收。此外，针对较为突出的市内交通安全问题，关键是要严格执法，对于违章驾驶、无照驾驶、酒后驾驶的行为要严厉打击，绝不能手软，该罚款的罚款，该拘留的拘留。这样才能给那些经常违法违规的人以震慑，才能给广大市民以教育。

供热锅炉安全隐患治理问题：质量技术监督部门要在集中供热开始之前对供热锅炉进行严格校验和检查，发现问题及时处理，坚决杜绝供热锅炉“带病”运行。各个供热站、供热单位在切实加强安全生产硬件建设的同时，也不能放松软件方面的建设。要加强对工人的安全培训，严格要求工人按规矩、按程序进行操作。对于这个问题安监局、质监局、建设局及各企业要引起足够重视。

学校及幼儿园的安全问题：由于学校和幼儿园人员集中、集体活动多，幼儿和青少年自我保护的意识、能力较差，所以安全隐患问题一刻也不能忽视。要加强对各种集体活动的组织，制定周密细致的工作方案，明确责任人，加强现场指挥和调度，确保不发生安全事故。要在平时加强老师和学生的安全教育，增强师生的安全疏散和自我保护意识。前几年，丰镇市、呼和浩特市的学校曾发生过因为停电造成学生拥挤踩踏、群死群伤的事件，现在回忆起来仍让人感到十分痛心，教训极为深刻，我们要引以为鉴。寄宿制学校和幼儿园除集体活动疏散安全、交通安全方面的问题外，对饮食安全问题和寄宿学生管理问题也要高度重视。饮食安全方面，一要原料供应要安全，采购员要有安全意识；二是烹饪加工要安全，对于食堂要加强管理，真正做到“闲人免进”；三是要加强食堂工作人员职业道德、食品安全方面的教育。在寄宿学生管理方面，各相关学校要有严格的值班制度，防止学校发生火灾、群体性斗殴以及其它事件。

以上是针对全市安全生产的关键环节提出的一些要求。就全市安全生产工作的大局而言，还有很多问题应该引起我们的重视，比如：烟花爆竹经营企业的储藏和销售，萤石矿、石头山的开采，医院对于传染病人的收治，建筑工地的安全，火车站生产运行，公路口岸出入境等，都存在着安全问题。我们要求各部门、各单位、各企业切实承担起安全生产责任，加强管理、警钟长鸣，通过全面的动员、扎实的工作，防止隐患的滋生和蔓延，防止隐患变成灾难。

五、切实保障全市食品质量安全

这方面主要有两项重点任务：一是按照全国乳品生产销售安全整治工作部署以及国家和自治区最近下发的有关文件精神，继续全面细致地做好乳制品安全专项检查工作。市农牧局、质监局、工商局、卫生局、格苏木要积极配合，进一步加强对铁路东奶牛养殖场和齐哈奶站的管理，确保原奶储存运输符合相关卫生标准。要建立原奶出厂监督机制和责任追查制度，加强对原奶生产者和奶站管理人员的政策法规教育，引导他们科学饲养、守法经营，确保原奶不出现质量问题。说实话，这方面我们的任务不是很重，但如果任务不重还出了问题，就是行政不作为，就是玩忽职守。二是组织医疗机构继续对食用污染奶粉致病的婴幼儿开展免费筛查诊治，坚持不懈地做好市场监督检查。质监、商务、工商、卫生等部门要密切配合，对市场上销售的不合格食品，特别是乳制品要全部下架查封，对小作坊、小摊贩生产销售的不合格食品要进行全面整治。出入境检验检疫局要加强对出口食品，特别是奶制品的监管，把好出口食品检验关，杜绝不合格奶制品和假冒伪劣食品流入国外造成不良影响。

六、进一步完善制度措施，严格执行安全生产领导责任制

安全生产要常抓不懈。节后各相关单位要在集中检查整治的基础上，进一步健全完善各项制度措施，切实加强日常安全监管。近期，市政府将责成安监局牵头，尽快建立重大隐患分级管理长效机制，进一步明确各部门的监管责任，落实安全生产执法主体责任，健全完善安全生产隐患排查、分级登记、分级督办、整治处罚等相关制度。各职能部门要依照《安全生产法》的规定，不断完善监管工作机制，切实履行好自己的安全生产监管职能。安监局要对有关单位安全生产情况实行量化管理考核，建立新闻发布制度，通过各种形式定期向全社会公布安全生产工作情况。对于安全生产方面的反面典型，各部门、各单位要及时向新闻宣传部门提供素材，通过广播、电视、报纸公开曝光。工商部门要进一步完善安全生产行政许可制度，从源头上制止不具备安全生产条件的企业进入市场。建设部门要对新建、改建、扩建项目的安全设施进行监管，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。要强化安全生产行政执法，及时发现并彻底消除各类安全隐患。对忽视安全生产的单位和企业，要依法加大行政执法和经济处罚力度，确保各项安全生产措施落到实处。

各单位、各部门主要领导一定要把安全生产工作切实摆上重要议事日程。“一把手”作为安全生产工作第一责任人要亲自抓、负总责，分管领导要集中精力抓落实，负起具体责任，切实做到安全生产工作责任到人、落实到位，一级抓一级、层层抓落实。对忽视安全生产工作，工作敷衍塞责、落实不力的单位和部门，要严肃追究相关领导责任，加大行政处罚力度，在年度实绩目标考核中实行“一票否决”。

在这里，我要郑重向各位领导和同志们呼吁：请你们克服侥幸心理，拿出足够的精力高度重视本单位、本行业、本企业的安全生产问题。要清醒认识到，安全生产问题关系到老百姓的切身利益，绝非儿戏。真要是出了重大事故，不是你负不负责的问题，是你负起负不起这个责任的问题。一旦发生重大安全生产事故，其所带来的巨大损失和恶劣影响，是一个“负责”就可以补救的吗？

我还要郑重地向各位领导和同志们呼吁：请你们关注一下最近对一些重大事故的处理情况，从中央到地方对于重大安全事故进行责任追究，是动真格的了。有多少干部、多少责任人由于安全事故落水下马，甚至被绳之以法。先枉说确保安全生产是一个政府工作人员应有的政治觉悟，就是从个人的政治前途考虑，大家也不能再对这个问题麻木不仁、无动于衷、掉以轻心了。过去我们讲，对于一个普通人来说，健康是1，财富是1后面的0；现在我们能不能这样讲，对于一个干部、执法人员、管理人员和企业负责人来说，安全责任是1，其它政绩是1后面的0。打这个不太恰当的比方是为了说明，现在的形势和政策就是这样，真要是出了问题，相关的负责人难逃干系。这样的责任追究制度提醒我们责任的神圣。说白了，官不是白给的，官没有白当的，在其位必须谋其政。

国庆节即将到来，国庆长假即将开始。日前，党政两办专门下发了通知，要求节日期间各单位、各部门严格执行安全生产值班制度和各级领导干部24小时带班制度，做好应急值守和预警预防工作，请各单位、各部门一定要周密安排、抓好落实，及时协调处理各类安全生产问题，确保节日期间安全生产万无一失。一旦有什么情况要及时做出处理，及时进行通报。新闻单位要切实做好新闻宣传和舆论引导工作，增强市民安全防范意识，引导群众安全出行、理性消费，过一个安全稳定、欢乐祥和的节日。

同志们，安全生产工作关系到人民群众生命财产安全和社会安宁稳定，我们一定要以对党、对人民高度负责的态度，认真贯彻落实科学发展观，坚决贯彻执行国家、自治区和锡盟的各项决策部署，坚定不移地抓好安全生产各项工作的落实，以实际行动维护好广大群众的切身利益，促进我市经济社会又好又快发展。