（二OO八年五月二十九日）

同志们：

全市人口和计划生育工作会议每年召开一次，而且规格很高，今年也不例外。本次会议的主要任务是，认真贯彻落实人口和计划生育基本国策，总结过去一年的工作经验，对今年的工作做出安排部署，推动人口和计划生育工作迈上新台阶。刚才，包海燕同志通报了去年全市人口和计划生育工作情况，孙俊青同志安排部署了今年工作，他们的讲话很全面，对于认清人口计生工作形势，明确任务具有很强的指导作用。会上签订了2008年度人口和计划生育目标管理责任书。会后，各单位、各部门要认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见，供大家参考。

一、认清形势，努力推动人口计生事业科学发展

2007年是我市经济社会各项事业快速发展的一年，也是全市人口和计划生育工作取得明显成效的一年。去年以来，全市各部门、各单位认真落实人口和计划生育目标管理责任制，不断加强管理服务，实现了年初既定的各项工作目标，人口出生率、自然增长率、符合政策生育率等主要指标控制在上级要求范围内，群众对计生工作的满意程度进一步提高，全市也因此连续第二次获得了全盟旗县市党政主要领导人口和计划生育目标管理达标奖。这些成绩的取得，是全市各单位、各部门积极参与、共同努力的结果，凝聚了全市计生干部职工和所有计生协作部门的辛苦和汗水。在此，我代表市委、政府，向辛勤工作在人口计生战线的广大干部职工，向所有为人口计生工作做出积极贡献的单位和个人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！向在去年的人口计生工作中取得突出成绩的单位和个人表示热烈的祝贺！

在肯定成绩的同时，也应当看到我市的人口和计生工作面临不少困难和问题。主要是人口综合素质总体不高，流动人口管理服务压力较大，计生服务和保障能力仍很薄弱，部分群众的生育意愿和现行政策还有一定差距，群众婚育观念的转变还需一个相当长的过程，等等。因此，对于当前全市计生工作的形势，我们一定要做辩证的分析。既不能因为取得了一些成绩而盲目乐观、麻痹松懈，也不能因为存在一些困难和问题而畏首畏尾、无所作为。必须看到，随着经济和社会的不断发展，人口和计生工作的形势也会发生重大变化，我们所面临的人口和计生问题的挑战是长期的。因此，人口和计生工作任何时刻都不能松懈。要以科学发展观为指导，贯彻落实党和国家关于人口和计生工作的一系列方针政策，从我市的实际出发，切实处理好三个关系，推动全市人口计生事业健康发展：一是要正确处理经济发展与人口增长的关系。要在大力发展口岸经济社会的同时，严格控制出生人口数量，继续稳定低生育水平。不能厚此薄彼、顾此失彼，让人口和计生工作出现滑坡。二是要正确处理吸纳外来人口与做好管理服务的关系。要以建设15—20万人口的明星口岸城市为目标，实行“绿卡式”户籍管理，吸纳外来人口，扩张城市规模。同时要继续完善流动人口计划生育管理服务体系，按照属地化管理、市民化服务的原则，让外来人口享有与户籍人口同等的基本服务和待遇。三是要正确处理好健全完善计划生育管理体制机制和强化日常管理服务的关系。要整合政策、组织和社会资源，细化部门职责，通力协作，统筹解决好育龄人群劳动就业、社会保障、教育文化、医疗卫生等民生问题，统筹解决好降低出生数量、提高人口素质、集聚人力资源等问题，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。

二、统筹兼顾，突出抓好人口和计划生育重点工作

党的十七大指出，新时期人口和计划生育工作要在稳定低生育水平的基础上，把工作的着力点更多地放在基层，从关注民生、保障民生、改善民生的现实需要出发，提高出生人口素质，促进人的全面发展。根据这样的总体要求，下一步全市的人口计生工作必须统筹兼顾，把工作着力点集中到稳定低生育水平、加强服务体系建设、实施惠民工程等重点工作上来，通过配套政策和措施的推进，带动计生工作水平全面提升。

一要继续稳定低生育水平，严格控制人口增长。对二连来讲，稳定低生育水平，难点在于加强对流动人口管理和服务，我市常住人口自然增长较为平稳，但流动人口出生增长势头相对较快，究其原因，主要是流动人口的非政策生育问题比较突出。因此，稳定全市的低生育水平，重点在于控制流动人口出生率，坚决控制流动人口非政策生育。人口计生局及相关协作部门要相互配合，加强对新建住宅小区以及流动人口聚集的出租房等区域的管理，推行计划生育信息公开和举报制度，坚持依法从严管理，严厉查处违法生育行为。要保持高压态势，严格执行政策法规，严厉查处领导干部、党员干部、流动人口、富裕人群的“超生”行为，对违法生育行为严格按相关法律和党纪、政纪处理。要认真落实人口和计划生育任期、离任和晋职考核机制，对私营企业法定代表人和个体工商户的违法生育行为，要通过取消其企业所享受的各种优惠政策等手段从重处罚。

二要加强服务体系建设，努力提高人口计生服务水平。要以提高服务水平为目标，以健全服务体系为切入点，不断加强和改进人口计划生育工作，争创全盟计划生育服务先进市。加快推进计生服务站业务楼建设，积极争取上级支持，按国家标准配置计生服务设施。解决好计划生育服务技术薄弱、设备短缺等问题，着力提高综合服务能力，逐步实现服务体系规范化和优质服务标准化。大力实施出生缺陷干预工程，围绕育龄群众避孕节育、优生优育、生殖保健的需求，各相关职能部门认真做好婚前、孕前、孕产期、产后服务。加大财政支持力度，全面开展免费婚检工作。为牧区贫困妇女提供必要的生育救助和安全接生服务，努力降低出生缺陷发生率和死亡率，提高出生人口素质。高度重视我市出生人口性别比高于正常值的问题，坚持标本兼治、综合治理，严厉打击非法胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为。发挥好计生服务站所和社区卫生服务中心功能，健全避孕药具免费发放网络，不断提高育龄群众生殖保健水平。

三要完善奖励优先优惠政策，建立健全推动工作的导向机制。把落实惠民政策作为人口和计划生育工作的一项重要任务，让更多的计划生育群众得到真正的实惠。各相关部门要切实履行职责，认真兑现落实独生子女父母奖励、农村牧区计划生育家庭奖励扶助、“三结合”户奖励扶持等惠民政策，为计划生育家庭办理平安保险，不断健全完善惠及计划生育家庭的利益导向机制，引导群众自觉实行计划生育。把计划生育工作与生态移民、扶贫帮困工作结合起来，对计划生育困难家庭给予特殊关怀和救助。按照自治区的统一部署和要求，认真组织开展以“奖励、扶持、优惠、保障、补偿和关怀”为主要内容的、惠及计划生育家庭的“吉祥草原惠民计生行动”，确保专项活动内容落到实处。

三、完善体制，不断提升人口和计划生育工作的管理水平

今年是我市“产业提效、城市建设和社会事业管理年”。针对人口和计划生育工作中存在的管理不够到位、责权利不相统一、管理层次不够分明等问题，要继续在创新管理体制、完善工作机制上下功夫，全面提高人口和计划生育管理服务的能力水平。

（一）继续加强对计生工作的组织领导。严格执行目标管理责任制，坚持党政一把手“亲自抓、负总责”，认真落实“一票否决”制。把人口和计划生育工作作为各部门领导班子和领导干部实绩考核的重要内容，列入重大事项督查范围，加大对领导干部的考核力度，确保各项工作落实到位。要进一步完善党政督查、部门配合、群众参与、齐抓共管的工作机制，人口计生协作部门和社会各界要充分发挥自身职能作用，更好地担负起各自的工作职责，努力形成推动工作的强大合力。

（二）不断强化计生工作基础能力建设。认真落实计生助理员岗位责任制、工作考评制，进一步规范技术服务操作规程。切实加强队伍建设，强化岗位培训和业务指导，不断优化人员结构，推进队伍职业化建设，努力提高计生队伍政治素质、业务素质和职业道德。实行计生助理员准入和淘汰机制，解决好计生力量不足、基础工作薄弱的问题。认真落实人口和计划生育行政执法责任制，切实提高计生干部依法行政的能力和水平，保障群众合法权益。积极提高计生干部福利待遇，不断改善工作条件，创造宽松的工作环境。结合西城区建设和城市规模不断扩大的实际，人口和计划生育局以及各街道办事处，要根据城市布局调整和育龄人群分布特点，科学调整划分计生助理员管理服务范围。既要做到管理不留死角，又要合理调配力量。加快推进信息化建设，建立计生、统计、公安、卫生、教育、民政、人事劳动和社会保障等相关职能部门信息通报制度，规范育龄妇女信息数据系统的运用，实现人口信息资源共享。进一步完善以政府投入为主的投入保障机制，确保市级财政的人口计生经费支出逐年增长，并及时足额落实到位。

（三）完善流动人口管理服务多部门联动机制。按照“属地化管理、市民化服务”的原则，做好流动人口管理服务工作，是我市人口计生工作的重中之重，必须相应建立必要的联动机制，形成合力、齐抓共管。要加强与流出地的协调配合，建立稳定的工作机制，实现流动人口与户籍人口同等的生殖健康保健服务。要加强对流动人口登记管理，实现信息适时变动、定期通报，经常进行异地查询、跟踪管理。公安、工商、人劳、建设、教育、民政等协作部门，在为流动人口办理经商、务工、购房、入学、社会保障等手续时，要加大对流动人口婚育证明的查验力度，与人口计生部门密切配合、互通信息、严格监督，发挥好部门协管作用，提高人口与计划生育综合治理水平。

同志们，做好新时期人口和计划生育工作任重而道远。全市各单位、各部门，特别是领导干部一定要认清形势、明确责任，加强配合，确保完成全市人口和计生工作各项任务，共同促进我市人口和计划生育事业健康发展，为全面建设小康社会创造更加良好的人口环境！