刘海斌同志在全市贯彻实施《政府信息公开

条例》准备工作会议上的讲话

（二OO八年一月二十八日）

同志们：

《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）将于今年5月1日起实施，这是我国第一部关于政府信息公开的行政法规。贯彻实施好《政府信息公开条例》，是一项政治性、法规性和业务性很强的工作，也是现阶段政府工作的一项重要任务。目前看来，我市贯彻实施《条例》还有大量的前期工作需要抓好抓实。今天，我们在这里召开全市贯彻实施《条例》工作会议，主要目的就是全面安排部署贯彻实施《条例》各项准备工作，全力推进我市政府信息公开工作。刚才，市政务公开领导小组副组长、政府秘书长宣读了我市贯彻实施《政府信息公开条例》准备工作方案，会上还下发了党政两办关于调整市政务公开领导小组的文件。下面，就做好《条例》贯彻实施工作，我讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强实施《条例》的紧迫感和责任感

《条例》把保障公民、法人和其他组织获取政府信息法定为行政机关的重要职责，将对转变政府工作方式产生深远的影响。它是继《行政许可法》实施之后，政府的“又一次自我革命”。2007年1月17日，温家宝总理在国务院常务会议审议《条例》时指出：“推行政府信息公开，是提高科学执政、民主执政、依法执政能力和水平，构建社会主义和谐社会的重要要求，是推进社会主义民主、建设法治政府的重要举措；是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容”。实施好《条例》，推进政府信息公开，也是当前我市贯彻落实十七大精神的具体体现。

（一）推进政府信息公开，是构建和谐社会的必然要求。当前，我国经济社会发展已经进入体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革的关键时期。全面贯彻实施《条例》，在法制的基础上推进政府信息公开和政务公开，有利于进一步畅通与人民群众的联系渠道，切实把广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好；有利于夯实执政基础，密切政群关系，建设服务型政府；有利于切实维护社会公平和正义，构建社会主义和谐社会。推进政府信息公开，不仅可以降低社会各界经济活动的风险与盲目性，也有利于降低政府行政管理的成本，减少政府对市场的不必要干预，促进公开、公平、有序、竞争市场秩序的建立，并从根本上改善我市的投资软环境，增强我市的投资吸引力，促进全市经济社会事业又好又快发展。　

（二）推进政府信息公开，是实行“阳光行政”的重要内容。政府信息公开，是提高政府工作透明度，扩大人民群众知情权，主动接受社会各界监督的有效举措。《条例》规定，行政机关应当按照“及时、准确、便民”的原则公开政府信息，切实保障公民的知情权、参与权和监督权。对涉及公民、法人或者其他组织切身利益的政府信息，需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息，反映本行政机关履行职责基本情况的政府信息要主动公开，对公民、法人或者其他组织依法提出的政府信息公开申请，要及时予以答复。通过主动公开和依申请公开，建立信息公开制度，在有效保障公民知情权的同时，有利于提高政府依法行政、科学决策、民主行政水平。

（三）推进政府信息公开，是深化反腐倡廉的有效途径。政府信息是与行政行为有关的信息，或者是政府机关在履行职责过程中获取的信息。这些信息具有重要的公共资源属性，如果被政府机关工作人员隐瞒，甚至被用于寻租、设租，就会滋生腐败现象。推进政府信息公开，会大大减少腐败的可能性。另一方面，推进政府信息公开，畅通人民群众对行政权力运作的监督渠道，依靠人民群众对行政权力及公务人员的行政行为进行直接监督，能够有效防范权力失控、决策失误和行为失范，为从源头上预防和治理腐败提供了制度基础。实施《条例》是政府今后一个时期依法治政的一个有力抓手，政府与公务人员必须强化法制观念，依法切实做好实施《条例》的各项工作。

由于《条例》要在今年5月1日起正式实施，按照国务院办公厅要求，2008年3月底前必须完成实施《条例》的各项准备工作。我市虽然从去年年底就着手开展前期准备工作，但工作效果还不够理想，因此我们一定要在2008年2月底以前完成各项准备工作。现在看来这项工作时间紧、任务重、要求高，各部门务必充分认识做好这项工作的重大意义，切实增强紧迫感和责任感，迅速行动起来，攻坚克难，全力推进，确保《条例》顺利实施。

二、明确任务，狠抓落实，认真做好《条例》实施的各项准备工作

虽然国家已经制定并颁布了《条例》，但工作的难点却在于《条例》的实施和执行。要保证《条例》的全面正确实施，是行政机关的一项重要职责，也是政府法制建设的一项重要任务。为此，从中央到地方，各级政府高度重视《条例》实施前的准备工作，逐级下发文件，对准备工作提出了具体要求。市政务公开领导小组办公室也做了大量的准备工作，给各部门及时提供了《条例》原文和编制政府信息公开指南、目录的范本，专门制定了全市性的实施方案。这个方案比较符合我市实际，操作性也比较强，各部门要按照方案规定的工作职责、任务和时限，认真抓好落实工作。当前，各部门要重点做好以下四项工作：

（一）抓紧编制政府信息《公开指南》和《公开目录》。这是做好政府信息公开工作、方便公众依法获取政府信息的基础和关键。编制信息《公开目录》主要分三步：一是全面清理政府信息。各部门要按照由近及远的原则，重点对2004年以来的政府信息，特别是涉及人民群众切身利益的政府信息进行全面清理，为编制政府信息《公开指南》和《公开目录》做好准备。二是在清理的基础上，依据《保守国家秘密法》和《条例》等有关法律法规的规定，科学界定应当公开和不能公开的政府信息，切实做到“该公开的要全部公开、该保密的要严格保密”。三是在准确界定保密内容和范围的基础上，坚持“谁提供，谁审核，谁负责”的原则，抓紧编制政府信息《公开指南》和《公开目录》，并按时在政府网站和相关政府信息公开场所公布。也就是说，各部门要对自己提供的用于公开的政府信息负责，这项工作要实行一把手负责制，将来因为公开的政府信息不准确或由此产生负面影响的，要追究提供信息单位主要负责同志的责任。

目前，我市结合政务公开和行政审批制度改革，已经有一些部门编制了政务公开指南和目录。但是与《条例》和国务院《通知》的要求还有一定差距，公开的范围不够广泛，公开的内容还不够全面，而且过去以行政方式要求的公开和今后依法必须公开，从要求的层次和力度上也有所不同。各部门要抓住《条例》实施的大好时机，把本部门的政府信息公开工作推向深入。

（二）抓紧建立健全政府信息公开工作机制和制度规范。建立科学高效的政府信息公开工作机制和严格的制度规范，是确保政府信息公开工作依法、有序进行的基础和前提。各部门要立足当前，着眼长远，建立健全政府信息公开的工作机制和保障制度。

一是建立健全政府信息主动公开机制，明确职责、程序、公开方式和时限要求。二是进一步完善政府新闻发布和新闻发言人制度，增强政府发布信息的主动性和权威性。三是建立政府信息公开申请的受理机制，制订依申请公开的工作规程，明确申请的受理、审查、处理、答复等各个环节的具体要求，有效保障申请人的合法权益，维护政府信息公开工作秩序。四是建立健全保密审查制度，明确有关保密审查的职责分工、审查程序和责任追究办法，保证政府信息公开不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。五是建立和完善内部考核、社会评议和责任追究制度，定期或不定期对信息公开工作进行考核、评议，对不按《条例》办事的严重行为进行曝光和问责，保证信息公开工作取得实效。六是建立举报受理制度，对公民、法人或者其他组织提出的行政机关不依法履行政府信息公开义务的举报，监察机关或者政府信息公开工作主管部门要认真受理并及时调查处理。七是建立实施《条例》的日常性培训机制，把政府信息公开列为公务员培训的重要内容。八是由各职能部门牵头负责，抓紧制订教育、医疗卫生、计划生育、科技、文体、供水、供电、供气、供热、环保、市政、公共交通等与群众利益密切相关的公共企事业单位的信息公开实施办法。市保密、监察、物价、财政、人事等部门要负责做好相关制度的制订工作。公共企事业单位的主管部门要指导下属单位做好信息公开实施办法的制订工作，积极推动下属单位的信息公开工作。

（三）抓紧建设政府信息公开的平台和载体。各部门要按照国务院办公厅、自治区政府办公厅和行署办公厅的要求，切实将政府网站作为政府信息公开的第一平台，进一步强化政府网站的支撑体系建设。一要转变观念，更新思维方式和工作方法，采取有效措施，确保网站上政府信息的权威性、准确性、及时性，使政府网站真正成为政府信息公开的主渠道。二要强化政府网站群的功能，形成以市人民政府网站为龙头、整合部门网站层级资源的政府网站群体系，使公众能通过政府网站了解所有需要公开的政府信息。三要积极探索在市行政服务中心建设网上行政服务检索平台，逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围，为人民群众提供快捷、方便的公共服务。四要深化公众参与功能。充分发挥政府网站与公众交流沟通的“桥梁”作用，认真了解、听取公众对政府信息公开的意见和建议，积极探索建立网上依申请公开办法、意见处理反馈办法，大力推行网上监督、网上评议等方式，有效保障公民知情权、参与权、监督权和表达权。

在加强政府网站和电子政务建设的同时，行政服务中心要设置政府信息查阅平台，配备相应的设施，提供政府公开信息的查阅手段，为公众获取政府信息提供方便。政府各部门、各单位对外开放的办公场所、办事大厅也要设置政府信息查阅场所。要逐步将政府信息查询点延伸到苏木、街道和社区，争取做到居民不出小区、牧民不出嘎查就能查询、掌握政府的相关信息。

（四）抓紧做好教育培训工作。各部门政务公开工作机构要制定业务培训计划，当前要把《条例》的学习培训作为重点，抓好领导干部的学习培训，提高对政府信息公开工作重要性的认识；广泛开展公务员政府信息公开基本规范的培训，把《条例》的要求融入业务工作之中，作为政府工作流程的一个重要环节，自觉推进政府信息公开；加强对政府信息公开工作人员的业务培训，通过举办专题培训班、开办讲座或以会代训等形式，深入学习《条例》内容，全面把握《条例》精神，提高执行《条例》的能力。通过教育培训，切实提升贯彻实施《条例》的工作水平和质量。

三、加强领导，落实责任，确保《条例》实施的规范化和制度化

（一）要加强组织领导，确保工作有序开展。首先，要从上到下明确分管领导和主管部门，落实政府信息公开工作机构和人员。市委、政府已经调整了政务公开领导小组，明确规定市政府办公室是政府信息公开工作的主管部门，同时从法制办、机要保密局、信息科、监察局、人事劳动局、行政服务中心、信息办等单位抽调精干力量组成领导小组办公室，具体负责推进、指导、协调、监督全市政府信息公开工作，目的就是要明确任务、落实责任，确保此项工作落到实处、取得实效。今年5月1日各项准备工作任务完成后，政府信息公开的日常工作由市政府信息办来具体承担，今后各部门要全力配合市政府信息办做好各项日常工作。市政府各部门及所属各单位也要明确本机关政府信息公开的工作机构及具体工作人员，扎实开展好日常工作。其次，要加强领导和协调。政府信息公开工作时限性、技术性很强，也是一项全新的工作，没有经验可以借鉴，在实施过程中难免会碰到这样那样的问题。各部门要加强沟通联系，及时了解协调解决工作中出现的问题，各部门尤其要注意与政府主管部门的沟通联系，充分获取信息，力求步调一致，尽量少走弯路。第三，要按照国务院和自治区政府的要求，抓好人员和经费保障。确保人员培训、政府信息公开设施建设、信息公开软件开发等工作顺利进行。

（二）加强检查指导，确保《条例》顺利实施。市政府信息公开工作主管部门要会同监察机关，加强对政府信息公开实施工作的检查和指导。检查指导的重点是：六类负有政府信息公开义务的主体及其政府信息公开工作机构、人员、经费等落实情况，公开内容是否按“以公开为原则，不公开为例外”的原则，切实做到“应公开的一定要公开，不公开一定要有充分理由”；各部门制定相关制度、公开设施建设、保密审查等情况。要将检查情况及时进行通报，凡工作不落实或不到位的，责令限期整改；整改再不合格的，追究有关领导和相关责任人的责任。

（三）加强宣传教育，营造良好氛围。各部门成立的政府信息公开工作机构、普法教育部门和各宣传媒体要制订宣传计划，重点宣传《条例》的立法精神、主要内容、重要意义。通过各种渠道使群众了解《条例》相关内容，引导群众学习《条例》、熟悉《条例》、使用《条例》，在全市努力营造《条例》实施的良好舆论氛围。加强对政府信息公开典型经验、典型做法的宣传报道，特别是要加强对通过政府信息公开推动解决群众反映强烈的热点、难点问题的典型事例的宣传报道，引导群众关心政府信息公开，依法有序参与政府信息公开，运用《条例》保护自己的合法权益。

同志们，做好《条例》实施的各项准备工作，涉及面广，政策性强，工作量大，时间紧，任务重，群众关注程度高。我们要以党的十七大精神为指导，以改革的精神，创新的思维，务实的态度，扎实的工作，不折不扣地完成好这项任务。