在政府组成部门（扩大）会议上的发言

副市长  刘海斌

（2007年2月27日）

按照会议安排，下面我就分管工作中的几项重点工作讲几点意见。

一、稳步推进人口转移工作

一是要结合牧民的就业技能和择业愿望，全力抓好第一批转移人口的“一对一”帮扶就业工作。年前，我市已有82户牧民签订了人口转移合同，市人事劳动和社会保障局也对转移人口“一对一”帮扶就业工作做了重点安排，但从帮扶就业情况看，有些单位帮扶的不错，而有些单位只是逢年过节给带些慰问品，没有帮扶转移牧民实现就业。现在还有相当一部份牧民仍靠吃转移补贴生活。下一步人事劳动部门和人口转移服务中心要按照“一对一”帮扶就业方案要求，对各部门帮扶牧民就业情况进行认真检查，力争做到每户被帮扶家庭至少有一人实现稳定就业，为第二批人口转移的顺利实施发挥示范带动作用。同时，要进一步强化培训措施，广泛征集就业岗位，拓宽就业渠道，努力增强提高服务我市转移人口和吸纳盟内转移人口的能力。要继续加强人口转移服务中心工作，确保管理、协调、服务职能作用得到有效发挥。

二是要坚持转移途径的多样性，政策措施的综合性，农牧民群众的自愿性，继续加大宣传引导力度，重点做好转移人口思想观念、择业理念的转变，劳动技能和劳动纪律的培训提高。要认真研究人口转移的一些政策和措施。特别是补贴资金保障方面，我市转移人口资金主要来源于禁牧项目资金，随着明年禁牧项目的结束，我市移民资金将会出现很大缺口。为此，发改委和财政局就生态移民资金问题要尽快研究并拿出具体意见，确保人口转移工作资金得到有效保障。

三是加强草原生态保护。目前，转移进城的牧民草场没有出现放牧现象，如果管理跟不上就有可能出现反弹。为此，草原监理部门要建立健全群众管护机制，切实加强对转移人口草场的监督管护，坚决杜绝搬迁牧民承包草场出现放牧现象，防止人口转移工作的反弹。对于暂时留在原草场继续从事畜牧业生产的牧户，要按照自治区和盟里规定的适宜载畜量标准严格落实草畜平衡制度，切实加大对草原生态的保护力度。

二、认真做好生态项目建设

要按照突出重点、集中连片、综合治理，上规模、上档次、建精品的要求，整合使用资金，配套实施项目，全年完成京津风沙源治理任务11.05万亩。其中，防护林建设500亩，封沙育林3万亩，围栏封育8万亩，水利措施105处。各个项目实施单位要按照生态建设项目要求尽快组织编制项目作业设计。发改委和城建局要按照既有利于实施生态项目，又有利于城市绿化的要求，抓紧组织编制城市周边绿化项目上报自治区，进一步提高生态项目资金的使用效益。

三、加强民政与扶贫工作

一是要规范城乡低保制度，全面实施新型农村牧区合作医疗制度，做好贫困大学生救助及救灾救济等工作，进一步健全和完善城乡社会救助体系。

二是要健全嘎查（村）务公开制度，加大民主监督力度，推进四个嘎查（村）务公开的法制化、规范化。加快社区建设步伐，继续向自治区民政厅争取社区建设资金，帮助社区居委会解决部分办公场所、活动场所。

三是要做好退役士兵安置工作，积极探索符合口岸实际的退役士兵安置新路子，尽快完成2005年度退役士兵的安置工作，进一步巩固双拥工作成果，为争创国家级双拥模范城创造有利条件。

四、切实抓好旅游工作

今年，旅游工作总的要求是对外抓好宣传促销，对内抓好软硬件建设，重点抓好旅游环境，突出抓好交流合作，全面提高旅游业发展水平。

一是要抓好宣传促销工作。旅游宣传促销在旅游工作中起着至关重要的作用。旅游局要紧紧围绕恐龙文化、边境特色、异域风情、探险探奇四大旅游品牌，抓住蒙古国成为中国公民自费旅游目的地国、俄罗斯“中国年”以及我市开展口岸落地签证业务等机遇，抓紧制定促销方案。要坚持“请进来，走出去”和全方位、多角度的营销战略，通过组织参加旅游交易会，举办特色鲜明的旅游节庆活动等方式，加强与国内外主流媒体的联系，加大旅游宣传促销力度，不断拓宽旅游市场，提高二连旅游业的知名度和美誉度。

二是要下大力气抓好旅游产品包装和引进发展旅行社工作。聘请专家学者对我市的旅游产品、旅游线路进行策划包装。要打破现状，瞄准国内重点旅游客源市场，引进2—3家有一定知名度和客源的旅行社落户我市，激活旅游市场，推动我市旅游业快速发展。

三是要抓好旅游环境。首先要抓好旅游通关环境。我市通关环境可以说时好时坏，目前旅游证件问题还没有得到彻底解决。证件问题得不到解决，我市发展旅游业就是一句空话。因此，我们要组织相关部门继续加大向上跑的力度，尽快在旅游旺季到来之前妥善解决旅游证件问题，保证跨境旅游业务正常有序开展。其次要营造良好的市场环境。要全面加强对宾馆、饭店、景区景点及旅行社等经营单位的分等定级管理和日常监督管理，尤其是要抓好旅游从业人员培训，提高旅游从业人员素质，提升口岸旅游服务水平。

四是要尽快制定出台《二连浩特市旅游业发展总体规划》。旅游发展总体规划是一个地区发展旅游业的总纲。为此，我们要尽快与自治区旅游局联系，帮助我们尽快修改完善旅游总体规划。

五是要精心制作一批图文并茂、声像齐全的旅游宣传制品。要抓紧组织做好拍摄《二连浩特市旅游专题片》，修改完善《二连浩特市旅游指南》，制作《二连浩特市旅游交通图》等旅游宣传图册资料。

年前，市十一届三次全委（扩大）会议和十二届人大四次会议已经明确提出今年各项工作的目标和任务。我所分管的其它几个部门的工作，要按照这几次会议的安排、部署和要求切实抓好贯彻落实工作。特别是农牧部门要重点抓好动物防疫工作，严防各类动物疫情在口岸发生传播。对于春节前争取到的一些项目，各相关部门要衔接好，紧盯不放、抓紧实施。总的来说，会后各部门要进一步明确各自的工作目标和任务，抓住工作重点，排出工作进度表，扎实推进工作，一一抓好落实，确保全年各项工作取得明显成效。