方建平同志在全市

第一次重点项目调度会上的讲话

（根据录音整理 未经本人审阅）

（2OO7年4月25日）

同志们：

今年的重点项目协调会开得非常及时，因为我们项目开工必须与本地的气候结合起来，目前从口岸加工园区情况来看，各重点项目在开工、建设方面均有所突破。宝林木业、鞍海木业等企业都已动工；美克木业、鞍海选矿正在进行新增设备的安装、调试工作；华耀木业正在进行地勘。所以，这次会议开得很及时，在会上把问题提出来，市委、政府及全市各部门、各单位都会为企业提供服务、给予支持，帮助项目业主协调解决一些问题。今天的会议是为企业解决问题的很好机会，但是大多数项目法人代表没有到会，来参加会议的大都是做具体工作的人员，对项目实施中的有些问题还没有认真研究，许多实质性的问题也没有在会上提出来。希望来参加调度会的人员回去以后把此次会议的情况向项目负责人汇报一下，认真研究一下各自项目建设过程中存在的问题，有需要我们帮助解决的问题可随时提出。目前2007年的项目建设已经开始启动，各部门各单位要积极促进项目的顺利实施。目前，二连的重点项目主要包括基础设施、工业、房地产、商贸物流等方面。从目前看，重点项目中基础设施项目所占比重较大，工业项目共有九项，全部安排在工业园区，占全市重点项目总数的27.3%。这个星期一山西党校教授给我们讲课，他讲到，投资、出口、消费是拉动经济增长的三驾马车，对于我们边境口岸城市也无非是这样。我市近几年发展较快，主要是靠投资拉动。从出口来讲，二连铁路、公路口岸出口的货物主要是外地的货物，二连自己生产的东西出口量很少。从消费来说，我市人口基数小，只有几万人口，而且有很多高档次消费转到了外地，对经济拉动作用不大。所以说拉动二连经济增长主要还是靠加大投资。

基础设施项目建成后就投入使用，房地产项目也同样，建好后就是一个成品，而工业项目和其它项目有所不同，工业项目建成仅仅是对经济拉动的起点，更重要的是通过以后的生产、经营、管理来创造效益，所以工业的效益主要体现在项目建成以后。从2004年铁路东工业园区的基础设施建设起步以来，经过三年多的时间，目前已经有70多个项目落户园区，其中10户为仓储物流项目，60多户为工业项目。去年年末统计只有36户企业建成投产，占工业企业总数的51%。从目前来看，入区项目门类比较齐全，在木材、建材和矿产品加工三大主导产业中，木材加工主要有美克木业、远恒木业等企业；建材加工有泰高、乌兰等水泥粉磨企业；矿产品加工有鞍海集团，该企业生产设备已经安装完毕，即将投产；天联莹石加工企业已建成厂房。在食品加工方面，北疆食品厂生产的饼干出口俄蒙，效益不错。畜产品加工有茂源畜产品加工企业，服装加工方面有常青服装厂。在这些门类比较齐全的企业中，有进口资源加工型企业，有面向蒙俄的出口产品加工型企业，符合口岸产业特点。但是，从目前看，我们项目存在的最大问题主要表现在以下几方面：

一是投资规模普遍较小。锡盟召开重点项目调度会，上会讨论项目的投资规模都在几十亿元以上或上百亿元，而我们确定的重点项目，投资规模一般在一千万元以上。今年将“进口资源类加工、矿产品开发、城市基础设施建设及旅游开发类项目，总投资在500万元以上的”就列入重点项目。所以我们的项目普遍存在投资规模小，当然这也是由于地区特点决定的，因为我们自己没有资源，完全依靠进口，发展口岸加工业受到的制约较大。前几天陈市长带我们考察了一下我市辖区内的石油勘探，开发前景不错。我们发展风电、搞石油开发都是大项目，今后要继续加大招商引资力度，宣传二连的优势，争取投资规模大、带动性强的项目能够入驻园区。

二是投资进度慢。我认为，企业的投资进度在一定程度上与企业的实力有关，比如美克国际木业是上市公司，去年3月份签订协议，6月份开工建设，10月18号就投产，且投产后的生产非常顺利。从美克木业实施项目的过程来看，完全按协议程序进行投资建设，充分证明了公司的实力。而我们的其他项目多数投资建设进度比较慢，我认为应从两个方面努力。一方面，我们各单位、部门要加大跟踪服务力度，及时解决项目建设中存在的困难和问题；另一方面，项目单位也要多方积极筹措资金，加快建设进度。事实上，我们项目的建设周期越长对企业损失越大，如果项目的建设期越短，企业回收的效益就会越快。这是一个很简单的道理。

第三个问题参会的企业都没有提出来，也很突出，就是企业用工问题。刚才就业局的负责同志也作了发言，应该说我们当地可以保证企业用工需求。但企业觉得在用工方面不够满意。比如美克木业，据美克公司介绍，该公司工人月薪1300元，周六、周日还有2天休息时间。我觉得该公司工资不低，工作条件也不错，然而去该企业应聘参加工作的人很多，但能够留在企业继续工作的人却很少。在企业用工方面，我们也采取了一些措施。去年我们的就业部门做了很多工作，从东苏、西苏等地区招来了一些工人。在今年年前，张书记也亲自与赤峰就业局联系招工，为解决我市企业用工问题想办法。同时在去年，我们在高级中学设了三个职业培训班，其中一个是木材加工培训班，人员培训结束后就可以就业，但是没有人报名，没有人愿意干这样的工作。而报关班和民族传统工艺班报名的人却很多。从这个问题上可以看出，要扩大就业，进一步保证企业的用工需求，就要转变就业观念，这是下一步要解决的问题。因为我们今年有几个大的企业要投产，企业的技术工人和管理人员可以从其他渠道解决，但一般工人需要从当地解决，这也是拉动当地人员就业的一个有效的途径。在这个问题上，我有一个想法，也已经向张书记和陈市长汇报过，就是能否在今年二团战士复员前，组织复员军人到加工园区进行参观考察，因为在这些复员军人中，有部分复员军人家庭是在农村，考虑吸引他们来我市的企业工作。同时，企业也愿意用这些素质高、纪律性强的复员军人。我认为这也是解决企业用工问题的途径。

第四个问题是项目的前期工作做得不够。很多项目是老板怎么说工作就怎么做，包括投资，今年说1000万，明年说2000万，随意性很大，就是因为项目没有一个正规的、规范的可研报告。比如项目生产的产品是什么，规模、产值分别是多少，厂房、办公楼、宿舍等配套设施建设计划等，都要予以明确。按照我市制定的边境经济合作区管理办法，项目在建设开工前都必须提供详细的平面规划、临街建筑设计图等材料。但是，目前有很多项目开工时间很长了也没有制定出规划，不利于我们和企业双方准确了解掌握项目情况。在这里我强调一下，今天来参会的项目单位虽然不多，但你们回去后要向业主反映一下，合作区将继续为企业搞好服务工作，协助企业把前期工作做得更好一些。园区有70多户企业，按协议计划投资达到17亿元，但目前已完成的只有1亿5千多万，不到10%，真正投资规模大的项目在今年实施的比较多。经过调查，木材加工企业全部投产后年均完成80万立方米，今年计划完成50万立方米。今年可以说是“十一五”规划实施的关键一年，在明年将有一批项目建成投产，实现收益。

第五个问题是关于工业用水、用电、环保的问题。目前我市有一个污水湖，可以作为中水用于选矿等生产加工项目。另外去年国土资源局聘请内蒙古地勘院在盐池进行勘探，打了5眼井，经测试能够满足每天3万立方米的工业用水量，目前可研报告已完成，正在向自治区争取实施该项目，水利厅也已经同意这个项目。如果这个输水工程今年完成，每天可以保证3万立方米的工业供水。环保方面，经与环保局协商，像木材加工这样比较集中的加工业可以统一进行区域环评，新引进项目只进行备案就可以了。其他企业需要环评的，环保局也要做好服务工作，不耽误企业建设。比如鞍海、宝塔都是环保局帮助企业做环评工作的。另外我们在搞一个进口资源循环经济加工项目，这个立意不错，计划利用蒙古的煤在二连洗炼，提炼出的焦炭可用于冶炼企业，如发展铅锌精粉和铜精粉冶炼工业，在冶炼过程中会产生硫酸副产品，硫酸与萤石粉可以加工氢氟酸，进而可生产冰箱等制冷设备使用的制冷剂，如氟利昂，但氟利昂不是很环保的产品，目前世界上很多国家都已禁用，我国计划在2008年停止使用。萤石的市场比较好的原因就在于能够生产制冷剂。目前，中化三联集团已经在园区征地，准备进行莹石加工。我市计划在盐池附近规划一个冶炼园区，园区离市区较远，离水源较近，下游空间也比较大，不会影响到市区。另外，在盐池已有一个东苏旗的镍冶炼企业。今年我市计划修建通往盐池的砂石公路，明年将修建柏油路，交通条件将有极大改善。在优惠政策方面，土地是一个大问题，从今年的1月1日开始，国家在土地使用等方面有新的政策规定，但是在我市，土地方面还是有一定的优惠余地。工业用地国家出台的最低价是84元/平方米，只可上浮不可下调，但国家规定工业用的荒地可以按六折计价，在这方面二连是比其他地区有优势。国家规定工业用地的地价分十五类，我市的地价是十四类，满洲里的地价是十一类，两市相比，满洲里市的地价比我市地价每平方米高出100多元。另外，国家今年规定的新增建设用地费是14元/平方米，全部上交国家。而我市的工业园区是纳入国家规划的，不属于新增建设用地。而在内地，新增建设用地费由过去的每平方米30元涨到60元，所以，尽管我市严格执行国家土地政策，但二连还是具备优势的，一方面是地价低，另一方面是不用交纳新增建设用地费。在用电方面，今年220万千伏输变电工程马上就要开工，与以前的两条输电线路形成了三条输电主线路框架。另外，今年将在工业园区建设一个35万千伏的变电站，园区内的用电是完全可以保障的。而且电价是西部电网电价，是全国最低电价。在电力方面我市也有优势。

第六个问题就是希望金融部门继续给予大力支持。目前企业普遍反映贷款比较难，当然在放贷方面银行也有严格的规定。但是，我们要投资和建设项目，仅仅依靠自有资金是不够的。我们搞项目建设，一方面需要企业自身有一定的资金支撑；另一方面，绝对离不开银行的支持，即使是靠自有资金建成了项目，也需要向银行贷款筹措流动资金来促进企业发展。希望银行能够主动与项目单位进行对接，支持企业发展。实际上，银行多放贷对于自身也是一件好事，与企业最终会实现双赢。边境经济合作区是自治区45个重点园区之一，基础设施建设贷款从今年开始实行贴息，现在已开始申报。近年来，自治区和盟里对我市都很支持。我市在地方财政十分困难的情况下，每年还划拨出几百万元用于园区基础设施建设，满足企业生产生活需求。但企业在基础设施建设方面还是不够，希望金融部门给予支持，自治区经委、财政给予一些贴息，企业二、三年之后见效就可还款。最近市委、政府联席会议通过了《二连边境经济合作区管理办法》，其中有一条规定，政府将土地的收益包括土地使用税和土地出让金的50％用于园区固定资产建设资金。这只是一个开始，将来会逐步走向封闭式管理，实行财政单列等，这是一个趋势。

第七个问题是项目单位和电业部门之间在安装变压器问题上有分歧。电业部门提供的变压器是正规变压器厂通过竞标定价的，质量有保障。而目前园区企业用的变压器是自己采购，有的质量不过关、使用期限也有过期的，非常危险。电力是国家调控的垄断行业，价格受国家调控、监管，如果超过国家定价，我们可以通过工商部门解决。希望企业尽可能与电力部门协商，达成一致意见。

最后一个是关于服务的问题。合作区是一个服务单位，寓管理于服务之中，我们要求合作区的工作人员每天都要到园区进行察看，了解企业情况，要求每家企业都要调查，每天调查两次，边境经济合作区主要领导每周至少深入园区一次了解掌握情况。希望各项目单位有问题随时提出来，能够解决的我们帮助协调解决，解决不了的向市主要领导汇报协调解决。特别是张书记、陈市长不止一次地提到，需要主要领导亲自协调帮助的，一定会亲自出面协调帮助。边境经济合作区对新入驻项目要跟踪服务到底，由专人陪同办理所有手续，也希望各有关部门给与方便。