政协二连浩特市第五届委员会常务

委员会工作报告（摘要）

(2007年2月7日)

乌云毕力格

一

2006年，在市委正确领导和市政府大力支持下，市政协牢牢把握团结和民主两大主题，始终把促进发展作为履行职能的第一要务，全面贯彻落实科学发展观，充分发挥人民政协参政议政作用，积极为市委政府科学决策建言献策，在建设社会主义民主政治中实现了新突破、新发展，为构建和谐二连，促进口岸经济更好更快发展和社会全面进步做出了新的贡献。

（一）始终把促进发展作为履行职能的第一要务，切实提高协商议政实效。

1、围绕制定“十一五”规划，积极建言献策。在确定我市发展战略时，市政协提出：“以边境贸易为龙头的第三产业仍占据着全市经济发展的半壁江山，其产值连续五年占地区生产总值的75%以上，在口岸加工业尚未成为全市主导产业之前，必须毫不松懈地抓紧抓好立市之本的第三产业，以保持我市经济的持续、平稳、快速发展”。这一建议得到了市委、政府领导的认同采纳，从而把“提升第三产业档次和水平”确定为我市“十一五”期间发展战略之一。

2、围绕市委政府中心工作，主动协商参政。2006年初，按照市委政府的统一部署，为推动“提升第三产业档次和水平”战略的落实，我市成立了以市政协主席为组长的第三产业发展专项推进组。针对我市第三产业水平档次低、制度不完善的实际，提出了“建章立制，规范要求，加强培训，提高素质，强化指导，提档升级”的建设性指导意见。制定规范了26条规章制度。深入宝鼎菜市场等市场开展调研，对存在的问题提出了整改意见，促进专业市场的培育和提档升级。协调组织旅店、餐饮从业人员1150余人参加业务技能培训。检查指导全市小食品加工场所改善设备和卫生环境。积极组织旅游企业参加各类推介会，不断推出旅游新线路。重点调研了文化市场，整顿网吧、夜总会等文化市场秩序。规范运输市场，整顿交通运输秩序。开展了严厉打击销售劣质商品活动，维护中外消费者的合法权益。开展诚信经商活动，努力构建诚信二连。同时，市政协各副主席分别担任大通关建设、生态移民工程、党的建设等专项推进组副组长，为我市经济社会全面发展谋实招、办实事，充分发挥了协商参政的作用。

3、围绕构建和谐社会开展调研视察。2006年3月份组成供热情况专项调研组，先后对瑞元热力公司、大华物业公司等6家供热企业、26家用热单位和512户用热个人进行实地走访调研，形成了《关于我市集中供热情况的调研报告》。在调研报告上，市委主要领导作了重要批示,市政府有关部门认真采纳了有关建议，采取了相关改进措施，使这一事关老百姓切身利益问题得到了基本解决。促进城乡和谐，解决好“三牧”问题，是市委政府的一项重要工作。为协助做好这项工作，市政协经常组织相关委员深入牧区了解牧业生产和牧民生活状况，倾听牧民的呼声，及时向有关部门反映，在有效解决“三牧”问题中起到了积极的桥梁纽带作用。

（二）积极推进民主政治建设，广泛开展民主监督活动。

1、切实提高提案工作质量。一是完善提案制度。制定并逐步完善了提案征集、审查、立案、交办、督办制度及提案答复后的沟通、反馈制度，为进一步规范提案工作和提高提案工作质量奠定了坚实基础。二是创新提案办理工作形式。2006年初，政协办与市委办、人大办、政府办联合举办了人大议案、政协提案交办会，创新了形式，扩大了影响。三是建立“合作”办案机制，加强重点提案督办。在市委、政府督查部门和提案承办部门的支持配合下，建立了联合交办、督办机制。年内，与政府督察室组织两次联合督办活动，先后与书写提案的政协委员前往人事劳动、财政、农牧、发改委和城建等提案承办部门进行现场督办，取得了良好效果。

2、加强反映社情民意工作。一年来，市政协十分重视反映社情民意工作，坚持做到求真务实，通过专门委员会活动、界别座谈会等多种途径，广泛搜集各方面的社情民意。对所收集的各种社情民意，在了解核实的基础上，以适当方式直接反映到有关部门，为党政领导民主科学决策供真实可靠的依据。《关注生态移民子女学前教育，切实缩小城乡差距》的社情民意专报，得到了市委政府领导的高度重视，有关建议正在得到落实。

3、继续做好委员视察活动。为了让广大委员充分了解全市经济和社会发展动态，更好地把握大局、服务发展，市政协多次组织委员对我市工业园区、国际语言学校、中蒙友好医院、国门、市门等重点建设项目进行视察，针对发现的问题及时提出建议。

4、认真开展特邀监督员和民主评议活动。一年来，市政协委员利用担任党政职能部门和服务窗口单位监督员、检查员的特殊优势，认真对党政职能部门服务窗口单位及其工作人员的文明执法和勤政廉政情况进行监督，为促进职能部门工作作风的改进和进一步优化我市经济发展软环境做出了贡献。

（三）扩大对外交往，增强政协社会影响力。

1、加强交流联谊工作。积极参加东北老工业基地区域经济发展政协论坛等大型会议，与各地政协互派团组学习考察，增进了友谊，活跃了政协工作。积极尝试与外地政协共同为发展地方经济搭建平台，增进双方企业的项目合作，为地区经济发展贡献力量。2006年6月份，与大同市政协联合举办了“大同·二连浩特市边贸文化与经济投资座谈会”。一年来，共接待全国各地来访客人50余团组，300多人次，为我市招商引资牵线搭桥，做了有益的工作。

2、增强政协社会影响力。一年来，精编《政协信息》36期，撰写各类文章12篇，积极向各级新闻媒体投递文稿，得到了自治区、盟、市信息刊物及各级媒体的采用。在《人民政协报》、《内蒙古政协》、《内蒙古日报》、《锡林郭勒日报》、《二连浩特报》和二连浩特电台、二连浩特电视台等新闻媒体上，刊播各类稿件50余篇，扩大了二连市政协在各地政协以及社会各界的影响力、知名度。

3、加大招商引资力度。引进香港嘉曦实业有限公司在我市投资3000万元兴建集娱乐、住宿、餐饮、洗浴为一体的二连友利休闲中心，目前，该公司已经工商部门批准注册，并完成一期工程的地基建设；2006年8月份，引进内蒙古宝林生物质能源科技开发有限公司，在我市投资2000万元成立内蒙古宝林生物质能源科技开发有限公司二连分公司，建设木材加工厂，目前该公司已投资500万元完成征地和厂房地基工作。

（四）加强政协机关建设，提高工作效率和服务质量。

1、不断强化学习，努力提高机关人员素质。2006年，市政协获得“全盟政协宣传工作先进集体、全市先进基层党组织”等荣誉称号。

2、增强服务委员、服务大局的意识和能力。过去的一年，为进一步增强政协机关服务意识、协调能力，市政协建立了委员来访制度。政协主席及各位副主席随时接待来访委员，听取意见和建议，对于重大问题及时帮助他们反映，具体困难问题及时帮助解决。

回顾政协五届一次会议以来的工作，我们清楚地看到这三年是我市政协事业蓬勃发展、取得突破性进展的三年。

民主政治建设得到加强。协商议政形式逐步完善，民主意识日益增强。民主监督力度逐步加大，形式呈现多样化。参政议政范围不断扩大，质量明显提高。

促进发展、服务发展能力进一步增强。围绕中心，促进发展，建言献策的水平明显提高。招商引资，成绩斐然。生态园建设，硕果累累。

“三化”建设取得新成果。提案工作进一步规范，办案质量明显提高。委员视察针对性增强，监督作用进一步发挥。专题调研深入开展，成果转化明显加快。社情民意渠道更加畅通，实效性增强。

自身建设显著改善。政协机关办公环境明显改善，效率进一步提高。工作人员素质不断提升，组织协调能力明显增强。专委会职能进一步加强，基础作用得到充分发挥。理论宣传研究工作明显加强，理论宣传研究取得新成果。

通过三年的实践，我们的主要体会是：

（一）“三位一体”工作格局是做好政协工作的保证。

市政协五届一次会议以来，市委多次听取政协工作汇报，连续下发《中共二连市委员会书记办公会议纪要》和《关于进一步加强新时期人民政协工作的意见》等一系列文件，为政协事业发展指明方向。在市委的重视下，政协机关干部队伍进行了大规模的调整，为新一届政协开创工作新局面奠定坚实基础。在政府的关心和支持下，市政协机关办公条件得到改善，这既改变了政协的形象，又为提高政协工作效率创造了良好环境。市政协自觉接受市委领导、主动争取政府支持，全力做好自身工作，确保了政协事业不断发展。实践表明，“三位一体”的工作格局，体现了“党总揽全局，协调各方”的原则，从而为政协工作与党政工作同频共振，和谐发展，提供重要保证。

（二）突出主题是发展政协事业的根本。

五届一次会议以来，市政协紧紧围绕团结、民主两大主题，充分发挥政协组织位置超脱、联系广泛的特点和优势，在协调关系、化解矛盾、汇集民智、凝聚民力等方面积极开展工作，为我市实现团结、民主的政治局面发挥了重要作用，得到了市委的重视和政府的支持。实践表明，在任何时候政协组织都要突出团结、民主主题来发展政协事业，围绕团结、民主主题来履行政协职能，只有这样才不辱使命，这是政协事业生存发展的根本。

（三）开拓创新是做好政协工作的关键。

三年来，市政协着眼于政协工作的实践和发展，立足于口岸经济社会发展实际，坚持求真务实作风，创造性地开展工作，在思想理论建设、提高履职水平、推进“三化”进程和机关自身建设等方面取得突破性进展，在二连市经济社会快速发展中发挥着独特的重要作用，得到了市委、政府的认可和社会各界的广泛支持。“有为才有位，有位更有为”，政协工作是否有生命力，是否能产生社会影响，关键要看自身有没有发展眼光和创新精神，能否创新政协工作思路。

二

2007年，市政协要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和市第十一次党代会、市十一届二、三次全委（扩大）会议精神，高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，紧紧围绕市委提出的“一大四提升” 战略和建设“三大基地”目标，积极履行政协职能，为建设富裕、文明、和谐的明星口岸城市做出新的贡献。

（一）加强学习，统一思想，增强素质。

坚持完善各种学习制度。认真组织委员和机关工作人员深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习中共十六届六中全会、自治区第八次党代会和市十一届三次全委（扩大）会议精神，牢固树立科学发展观，增强各族各界群众围绕中心、服务大局的自觉性、主动性和坚定性。坚持和完善政协全委会议、常委会议、主席会议学习制度；认真组织政协委员和政协干部的集中学习培训，为委员系统学习创造条件，努力提高委员整体素质；根据形势要求，适时召开不同类型、不同范围学习座谈会、专题报告会，交流学习心得、体会，进一步增强学习效果；开辟政协学习专栏，发挥二连浩特报和二连浩特电视台等新闻媒体作用，推动“学习型委员”和“学习型机关”建设，努力建设一支高素质的政协工作队伍。

突出重点学习《关于加强人民政协工作的意见》。

（二）围绕中心，突出重点，履行职能。

政治协商要坚持原则，拓宽渠道。在政治协商中坚持“把政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策前和决策执行过程中进行协商”的原则，按照市委统一部署安排组织政协全委会议、常委会议、主席会议等专题协商会，及时整理、报送各界委员提出的意见和建议，并及时反馈处理结果，以切实提高协商实效。

民主监督要健全制度，创新形式。要完善民主监督机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，畅通民主监督渠道。进一步提高提案、委员视察、反映社情民意等民主监督形式的质量，努力增强监督的实效性。开展民主评议党政职能部门和界别委员对口民主监督活动。积极探索新形势下加强民主监督的有效形式，努力为市委、政府科学执政、民主执政、依法执政，提供广泛的民主支持。

参政议政要围绕中心，突出重点。围绕“一大四提升”发展战略和建设“三大基地”目标，建言献策。开展“深入机关、深入市场、深入企业、深入园区、深入社区、深入牧区”活动，在调研基础上，努力提出具有全局性、前瞻性的意见和建议。

（三）突出主体，搭建平台，发挥作用。

搭建议政平台，发挥委员整体作用。建立健全委员大会发言和小组讨论发言收集、整理和转化制度，为委员参政议政搭建平台。

搭建活动平台，发挥委员主体作用。要创新和丰富委员活动机制。建立不定期委员走访制度，提高委员活动参与率；建立健全提案约谈制度，邀请委员参加提案办理活动；规范委员视察、专题调研和提案督查活动。加强专委会与委员的沟通与联系，为发挥委员的主体作用，搭建活动平台。

搭建界别活动平台，发挥界别委员独特作用。根据不同界别的特点，开展界别小组活动，拓宽知情和出力渠道，增强界别委员活动的实效性。建立界别委员活动制度，开展界别专项视察，反映界别意见和呼声。选择突出界别特长的课题，进行专题调研，提高建言献策质量，发挥界别委员独特作用。

（四）强化建设，树立形象，创新服务。

强化凝心聚力建设，树立和谐政协形象。注意做好协调关系，建立常委联系委员制度，多方倾听群众意见和呼声。认真做好反映社情民意工作，增强政协组织的凝聚力和战斗力。

强化机关“三化”建设，创新机关服务工作。加强机关内部管理，落实各项规章制度，建立高效运转、规范有序的工作秩序。强化激励机制，激发机关活力。