在政府全体会议暨廉政工作会议上的讲话

二连浩特市委副书记、市长  孟宪东

（2008年5月29日）

同志们：

这次会议是新一届政府组成后召开的第一次全体会议。主要任务是对政府机关建设及廉政工作提出要求，作出部署，进一步统一思想、振奋精神，以良好的精神状态，做好全年乃至新一届政府任期内的各项工作。

去年底我市召开十三届人大一次会议进行了政府换届，之后又召开市十一届四次全委（扩大）会议，这两次会议已经十分明确地提出了今后一个时期我市的工作思路、奋斗目标、主要任务和工作措施。目前各项工作正在积极推进，许多工作已取得了一些成效。现在社会各方面普遍认为，二连的工作思路非常清晰，发展态势很好。但是，跳出二连看二连，我们会强烈地感受到各地竞相发展的逼人态势，要清醒地看到二连发展面临的挑战和困难。从全区的发展看，自治区生产总值增速连续六年保持20%以上，名列全国第一。尤其是呼包鄂地区，率先发展的势头不减，其他盟市也在争先恐后、你追我赶。从全盟的发展看，各旗市充分依靠独特的资源优势发展主导产业，经济增速一直在高位运行，实现全盟经济总量五年翻两番的目标应在掌控之中。从沿边口岸的发展看，满洲里、绥芬河、阿拉山口等同类陆路口岸的过货量都远远超过我市，一些对蒙开放、起步较晚的口岸也在迅速崛起，正在对我们形成越来越大的压力。综合分析各方面的情况，如何巩固二连浩特既有的优势，发挥向北开放桥头堡的作用，在服务大局的过程中加快全市经济社会发展，是历史赋予本届政府的神圣使命。我们肩上的担子很重、责任很大。因此，必须在整个政府系统进行充分的发动，切实增强紧迫感和责任感，正确把握发展形势，全力破解发展难题，通过狠抓工作落实、转变政府职能、推动依法行政、促进反腐倡廉，努力建设人民满意政府，提升政府的整体效能，确保完成全年及整个任期的各项工作任务，不辜负全市人民的期望和重托。

一、在工作落实上狠下功夫，努力建设务实政府

完成全年各项工作任务，关键在于抓落实。抓而不紧、抓而不实，再好的思路和目标都无法实现。政府工作最怕漂浮不实、弄虚作假。要大兴求真务实之风，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，力戒官僚主义、形式主义。要从二连实际出发，围绕建设务实政府的目标，把工作的着力点真正放到推进口岸经济社会发展上，放到研究解决群众的实际困难上，扎扎实实干事创业。

一要不断提高政府执行力。执行力就是将好的战略付诸实施的能力，是一个组织能否实现既定目标的决定性因素。所谓赢在执行绝不是一个时髦的口号，而是一种很有现实针对性的理念。温家宝总理曾指出：“执行力是政府工作的生命力”。我的理解是，强化政府执行力就是要坚定不移、严肃认真地贯彻落实好市委的决策部署；就是要不辞辛苦、不讲条件、不遗余力地完成好每一项工作；就是要追求政府工作的高标准、快节奏、高效率。说到底，提高政府执行力，就是要强化在工作实践中狠抓落实的能力。经过多年的努力和探索，我市逐步形成了“一大四提升”发展思路，这个思路符合中央和自治区的要求，符合二连的实际。当前和今年后一个时期，我们的核心任务是推动这个思路的不断深化和具体化，在具体工作中推动这个思路的落实。我认为，就当前政府工作而言，主要不是战略问题，而是战术问题，是要通过实实在在的努力，攻坚克难，在各个具体领域取得明显工作成效。归根结底就是说，如果落实跟不上，再好的思路、再激动人心的目标，不去实施都是一纸空文，就象二连的蒙文音译一样成为“海市蜃楼”，永远不可能成为现实。在一些重大问题决策过程中，我们倡导发扬民主，集思广益，但决策形成后，就必须不折不扣地坚决执行。只有抓好决策部署的落实，才能确保政令畅通、才能把目标变为现实。切忌坐而论道，想到了不去规划，规划了不去实施，实施了浅尝辄止。要以只争朝夕的精神，切实加快工作节奏，提高办事效率。无论大事还是小事，凡是决定的和看准了的事情，一定要高效运作，敢于承担责任、敢于打破常规、敢于全力推进，能一天做完的绝不用两天，能今天解决的绝不拖到明天。要在整个政府系统营造浓厚的狠抓落实的氛围，对于各部门、各单位的评价，最终要“以成败论英雄”，用工作成果和实效来检验。

 二要不断提高政府公信力。政府无信不威，只有“言必行、行必果”才能取信于民。要从人民群众最直接、最迫切、最现实的问题入手，突出解决好征地、拆迁、上学、就医、食品药品安全等最容易侵害群众利益的问题，切实做好解难济困工作。政府各部门的工作人员要牢固树立“民事未妥，寝难安”的理念，真正做到“常怀为民之心，常思为民之策，常兴为民之举”，用人民赋予的权力服务人民、造福人民。要畅通群众反映利益诉求的渠道，扩大群众的知情权、参与权，将群众反映的热点、难点问题作为政府工作的重点抓紧、抓实、抓好。今年，市委、政府承诺为民办10件实事，这些实事都与群众的生产生活息息相关，牵涉面较广，各有关部门一定要明确责任，相互配合，切实加大投入力度，抓好落实，用实实在在的成果为民造福，赢得百姓对政府的信任。

三要不断提高政府创新力。解放思想是改革创新的前提，改革创新是事业进步发展的动力。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋到广东上任不久，明确提出，广东要想巩固在全国发展中的排头兵地位，必须再掀起解放思想的高潮，“重新杀出一条血路来”。地处改革开放前沿的广东尚要如此，对我们这样的落后地区来说，解放思想的任务应该更紧迫。所以，展望二连的未来，必须清醒地认识到，只能是思路决定出路，陶醉于已经取得的成绩是十分可怕的。当前我市各项事业的发展处在艰难的爬坡阶段，要在现有基础上实现新的跨越，必须靠解放思想、改革创新，绝不能四平八稳、墨守成规。必须以科学发展观为指导，进一步解放思想，与时俱进，创造性地开展工作，努力做到勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞。要根据市委的要求，掀起新一轮解放思想的热潮，以思想大解放推动经济社会大发展。首先要有更加开明、开放的发展观念。开明，就是树立别人发财我发展的理念，不怕肥水外流，积极主动地为客商投资创业搭建平台、提供服务，努力营造更加宽松的发展环境。开放，就是要打破一切体制障碍和束缚，全面加强对外经济技术合作，寻求在更大范围配置生产要素。其次要用改革创新的方法推动工作。要正视问题而不回避问题，坚决摒弃那种不求有功、但求无过的保守思想，以更开阔的视野，努力创新工作机制，改进工作方法。只要是不违背国家政策和法律，只要是为了二连的发展和老百姓的福祉，只要能够自觉遵循市场规律和自然规律，一切改革和创新的活动，都应该放手去推动。对于想干事、能干事、能干成事的部门和干部，各方面都要给予充分理解和大力支持。

 二、在职能转变上狠下功夫，努力建设服务型政府

围绕经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项主要职能，加快推进政府职能转变，从全能型政府转向有限政府、从管制型政府转向服务型政府，是新时期我国政治体制改革的重要内容。根据这样的总体要求，从二连的实际出发，我们应该以打造服务型政府为目标，着力在职能转变上狠下功夫，寓管理于服务之中，不断提高政府的服务能力和水平。

  一要着力改善投资软环境。我市资源比较匮乏，气候条件恶劣，经济结构单一，又处于交通和市场的末端，投资环境的好坏直接影响着口岸经济社会发展的全局。从某种意义上说，软环境的营造对于二连浩特有着生死攸关的作用。因此，我们必须更加自觉地提高政府的服务水平，努力为市场主体创造良好的发展环境。今年要继续围绕优化政务环境、通关环境、市场环境、人文环境，切实加大软环境治理力度。要树立强烈的责任意识和服务意识，切实采取措施，努力营造开放、文明、公平、公正的发展环境，为国内外客商提供优质高效规范的服务。凡是为企业、为客商、为群众提供服务的工作，都要给予足够的重视。各部门要相互配合，认真处理工作中遇到的各种矛盾和问题，绝不能推诿扯皮、上交矛盾、贻误工作，影响全市发展的大局。广大干部职工要时刻摆正自己的位置，以满腔热情认认真真地为企业、为基层、为群众搞好服务，绝不能高高在上，脱离群众、脱离实际。要坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风和事不关己、高高挂起的官本位思想，努力在全市营造亲商、安商、稳商、富商的良好氛围，让投资者感到在二连安心、顺心、放心、舒心。

二要努力提高公共服务水平。转变政府职能的根本是要从解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加快建立公共服务体系，提高社会管理水平，不断促进社会和谐发展。要把财力物力更多地投入到推进社会发展和解决民生问题上来，努力提高公共服务的水平和能力。要围绕促进就业、完善社会保障体系、加强医疗卫生服务、提高公共教育服务水平，推进文化体育事业发展等方面，发挥政府部门组织、协调、管理、服务的主导作用，进一步加快推进和谐口岸建设，朝着党的十七大提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标要求做出不懈努力。要结合实际，认真探索研究提高公共服务能力的办法和措施，重点在加快推动教育、医疗、就业和社会保障等与群众日常生活密切相关的社会事业发展方面多做文章。要采取切实有效的措施，确保义务教育健康发展，满足人民受教育的需求；要保证公共医疗卫生的公益性质，加快推进社区卫生服务体系建设，妥善解决看病难、看病贵的问题；要认真落实各项促进就业政策，多渠道开发就业岗位，促进充分就业；要进一步扩大城镇基本养老保险和医疗保险覆盖面，建立新型农村合作医疗筹资增长机制，加快完善社会保障体系；要进一步完善城乡最低生活保障救助制度，大力推动社会福利、优抚、慈善事业发展；要加强公共体育设施和社区文化设施规划建设，健全完善街道社区等基层自治组织，全面加强和改进社会管理。总之要通过实实在在的工作，为群众提供更多看得见、摸得着的公共服务，切实提高公共服务的能力，维护好群众的共同利益。

三要不断强化责任意识和全局观念。增强政府工作人员的责任意识，是建设服务政府的内在动力；健全和完善责任制度，是打造责任政府的根本保证。责任是什么？就是在其位谋其政，就是食俸禄必须做出的奉献，在其位就要承担的使命。因此我们要以责任为核心推动政府公务活动制度化、规范化，形成一系列责任制度，从根本上推进服务政府、责任政府的建设，确保政府各部门的工作有章可循、有序推进。今后对于政府部门的重点工作，要定期进行督促检查。对各部门的工作任务、完成时限、目标结果要进行日常考评，保证各项工作的有效落实。要尽快完善效能监察体系，严格执行责任追究制度。监察部门要切实加大监察力度，对有令不行、有禁不止，玩忽职守、贻误工作，办事拖拉、推诿扯皮、效率低下、不能按时完成工作任务的，要切实加大惩戒力度。作为边境口岸城市，我市驻市单位较多，体制上条块分割的特征非常明显。但从根本上讲，体制的分割是人为的，工作的联系是天然的。口岸是一个有机整体。我们必须通过积极努力，突破人为的分割，巩固天然的联系。如果大家各自为政，不注意协调配合，不重视团结协作，口岸的顺畅运行就很难实现，势必对全局工作产生不利影响。为此，我们要求政府各部门和驻市各单位，必须增强大局意识，做到局部利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益，在市委的统一领导下，心往一处想，劲往一处使，扎扎实实地推进每一项工作。特别是政府各部门要主动做好服务，为驻市部门更好地开展工作创造宽松的环境、便利的条件。只有我们为驻市部门搞好服务，驻市部门才能更好地为地方建设服务，口岸的各项事业才能快速健康和谐发展。

三、在依法行政上狠下功夫，努力建设法治政府

依法行政是政府实施行政管理的基本原则，是维护人民群众利益、全面履行政府职能的根本要求。各部门要统一思想、提高认识，不断增强责任感和紧迫感，真正把推进依法行政作为一项基础性、全局性工作，切实抓紧抓好。

一要加强法律培训教育，不断提高行政人员法律素质。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，提高政府依法管理经济、社会事务的能力和水平，把行政行为纳入法制化、规范化轨道。要切实加强对政府部门工作人员的法制培训教育工作，在政府部门努力营造学法懂法用法的良好风气。要通过学法用法，强化政府部门工作人员法制观念，提高依法行政的能力和水平。我市行政执法队伍人员构成比较复杂、文化水平参差不齐、执法能力高低不一，整体素质与依法行政要求还有一定距离。因此，必须特别重视对行政执法人员的教育培训。要制定周密的培训计划，通过各种途径和方式加强执法培训学习，加强行政执法资格管理，规范行政执法行为，确保行政执法人员恪尽职守，不滥用权力。

二要严格规范行政行为，不断提高依法行政水平。严格规范行政行为是实现依法行政的保证。要继续深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项。坚持“一个窗口对外”，进一步完善“一厅式”服务，实行阳光审批，提高集中行政审批服务的质量和效率。政府规范性文件发布要纳入法制化轨道，必须按规定进行严格的法律审查，从源头上避免违法或不当行政行为的发生。遇有重大行政决策，要坚持科学民主的原则，履行法制审核程序。行政执法部门要切实完善规章制度，形成有效的监督约束机制，从严规范行政人员的具体行政行为，防止违法、违规和违纪现象发生，树立政府良好执法形象。

三要完善监督机制，不断强化执法监督。要严格执行行政执法责任制，过错追究制和评议考核制，切实加强对政府行政行为的监督检查，严肃处理违法违规问题，通过有效的激励约束机制，促进行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。市政府法制办要加强对行政审批、处罚和收费等具体行政行为的监督，及时纠正行政工作人员在履行职责过程中的各种违法、违规行为。行政复议是有效解决行政争议、化解矛盾的法定机制。要从改善干群关系、建设和谐社会的高度，认真受理行政复议案件，履行好行政复议法定职责。对于一些涉法涉诉的信访问题，要引导上访群众通过行政复议或行政诉讼的办法来解决。政府法制办要协同监察局等部门，切实负起责任，采取明查暗访的形式，加强对行政执法部门和执法人员的监督检查，一旦发现违法违规行为，要严厉追究当事人和相关单位主要领导的责任。

四、在反腐倡廉上狠下功夫，努力建设廉洁政府

今年是新一届政府开局之年，深入推进政府廉政建设，对于加强政府自身建设，加快推进口岸经济社会科学发展、和谐发展具有关键性作用。如果政府的廉政工作搞不好，会丢掉形象、失去人心、耽误发展。因此，我们一定要认真贯彻落实国务院廉政会议精神，准确把握今年反腐倡廉的新要求和新任务，进一步增强做好廉政工作的自觉性和坚定性，把廉政建设和反腐败工作继续推向深入。

一要加强制度建设，规范行政权力运行。构建反腐倡廉长效机制，关键是加强制度建设，用制度管人、管事、管权，从源头上防治腐败的滋生。首先要建立健全民主决策制度。健全决策规则，规范决策程序，提高决策的透明度。重大决策必须坚持调查研究和集体决策制度。专业性较强的决策事项，原则上要通过专家咨询论证。凡是与人民群众切身利益密切相关的事项，都要在提前向社会公示或举办听证会以后再进行决策。其次要完善政务公开制度。结合5月1日《政府信息公开条例》的正式实施，加快推进政务公开工作。对于不涉密的各类事项要全部公开，学校、医院、供水、供电、供热等公共事业部门要全面推行办事公开制度。目前看，我市政府信息公开工作正在有序推进，各部门信息公开指南和目录已经在政府门户网站公布，但是一些需要公开的具体内容还没有落实。因此，各部门主要领导要亲自过问，作为一项硬任务尽快组织完成。要尽快建立完善政府信息发布、新闻发布会、通报会等制度，大力推行电子政务公开，不断扩大公开的范围和层次。第三要健全行政权力运行监督制约机制。政府部门工作人员都要自觉接受党的组织监督、人大的法律监督、政协的民主监督，接受新闻媒体的舆论监督和社会公众监督。监察、审计部门要进一步强化监督职能，加强对关键领域、关键岗位、关键环节的监督制约。对社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾专项资金和征地拆迁、建筑市场等重点资金、重点领域要加强监管，实施有效监督，确保具体运行过程的公开、公正、透明。要继续巩固工程招投标、土地出让、产权交易等方面取得的成果，严格规范操作流程，坚决排除人为干扰，确保公共利益不受侵害，保证干部不出问题。政府采购是建设“阳光”财政，推进财政节约的一项综合性措施，对此各部门必须无条件给予支持。要不断扩大采购范围，规范采购程序，确保符合条件的采购行为通过政府采购操作运行。

二要坚持从严治政，加强政风建设。首先要加大案件查办力度。严厉查处权钱交易和严重侵害群众利益的案件。重点查办工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等重点领域的商业贿赂案件，既要严厉惩处受贿行为，也要打击行贿行为。要分析案件发生的原因，举一反三，健全制度，改进管理，堵塞漏洞。其次要着力治理侵害群众利益的问题。坚持标本兼治、纠建并举，建立纠风工作长效机制。继续改进民主评议政风行风工作，重点解决好办事效率低、透明度不高、承诺不兑现、服务态度差以及乱收费、乱罚款等影响投资环境的突出问题。进一步完善农牧民进城务工工资支付保障制度，严厉查处侵害进城务工人员利益的问题。加强安全生产、环境保护、社会治安等方面的监督检查，保障人民群众生命财产安全。商务、工商、行政执法等部门要着力整顿市场秩序，打击各类欺诈行为，加强对市场价格的调控。加强医疗卫生监管，整顿规范食品药品生产、流通秩序，严厉打击制售假冒伪劣食品药品、非法行医等不法行为。第三要狠刹铺张浪费不正之风。始终坚持“两个务必”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费和大手大脚。要树立长期过紧日子的思想，努力减少公务活动支出。政府和各部门领导同志，要发挥带头作用，不摆阔气，不讲排场，精打细算，控制公务消费，规范公务接待。要加强财政支出管理，积极开展财政投入的绩效评价，把有限的财力用在经济社会发展的关键环节上，用在改善民生办实事上，用在解决弱势群体的实际困难和问题上。

三要加强组织领导，狠抓反腐倡廉工作落实。首先要加强廉政教育。以领导干部为重点，要认真组织开展党纪条规、法律法规教育和警示教育。按照中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》的要求，切实落实自治区纪委八届三次全会提出的“四个坚决制止”，即坚决制止领导干部在招商引资和土地出让等过程中接受投资方不正当利益的行为；坚决制止领导干部在行政执法中获取不正当利益的行为；坚决制止领导干部利用职权和职务影响违规与企业发生个人借贷行为。要在广大干部中深入开展理想信念教育、根本宗旨教育、公仆意识教育、廉洁从政教育，不断增强广大干部拒腐防变和与腐败行为做斗争的意识。真正使大家手中的权力，成为干一番事业的平台，为人民服务的工具。其次要严格落实责任。各部门都要把反腐倡廉工作纳入总体工作布局当中，与其他工作同部署、同落实、同检查。认真落实廉政建设责任制，抓好责任分解、考核、追究、落实各个环节的工作。在廉政建设的问题上，必须明确，各级领导干部不仅要洁身自好，而且“守土有责”。特别是主要领导要切实履行廉政建设第一责任人的责任，带头执行廉洁从政的各项规定，管好班子、带好队伍，认真解决反腐倡廉工作中的重大问题和群众反映强烈的热点问题。班子每个成员都要按照“一岗双责”的要求，既要干事创业，又要清正廉洁，尽职尽责地抓好分管范围内的廉政建设和反腐败工作。

同志们，今年是我国改革开放30周年，也是我市全面实施“十一五”规划的关键之年，我市面临的工作任务十分繁重。希望政府各部门、各单位的同志们倍加努力，扎实工作，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加饱满的热情，积极投入到口岸经济建设和各项事业发展中来，为建设富裕、文明、和谐的二连浩特而努力奋斗！