——在中共二连浩特市十一届四次全委（扩大）会议上的报告
（2008年1月9日）
张国华
同志们：
这是在深入学习贯彻党的十七大精神之际召开的一次十分重要的会议，也是一次统一思想、鼓舞干劲的大会。主要任务是，深入贯彻党的十七大精神，总结“十一五”以来的工作，部署2008年的工作，动员全市各族干部群众解放思想、振奋精神、真抓实干，齐心协力把建设富裕、文明、和谐的明星口岸不断推向前进。
现在，我代表市委常委会报告工作。
一、“十一五”以来工作回顾
“十一五”以来的两年，是我市综合实力大幅提升、特色产业快速发展、城市面貌显著变化、口岸知名度不断提高、社会事业实现历史性跨越、人民群众得到实惠较多的两年。两年来，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实胡锦涛同志视察二连时的指示精神，深入实施“一大四提升”发展思路，围绕做大口岸经济、建设明星城市、构建和谐社会做了大量工作，口岸经济社会呈现持续快速健康发展局面。与2005年相比，地区生产总值由15.1亿元增长到24.8亿元，年均递增28.2％，比全区年均增速高9.2个百分点；财政收入由1.9亿元增长到4.1亿元，年均递增46.9％，比全区年均增速高9.1个百分点；全社会固定资产投资由10.1亿元增长到15.1亿元，年均递增22.3％。非公有制经济实体由3993户增加到5045户，发展规模扩大、活力增强。回顾两年的工作，主要发展变化有：
——取得了“一个突破”。
工业经济取得新突破。坚持把发展工业作为夯实发展基础、破解发展难题、转变发展方式、实现可持续发展的主攻方向，努力克服不利因素，专项推进招商引资，初步闯出了一条蒙俄资源落地加工、转化增值的新路子。科学规划18平方公里的口岸加工区，投资4367万元完善园区基础设施，改善了企业入驻条件。成功引进千万元以上加工项目44项，建成投产上规模的加工企业达到13家。美克国际木业等6家木材加工企业陆续投产，年加工木材量增长到52万立方米。鞍海选矿一期工程建成投产。150万吨重油制烯烃项目正式备案。建材出口加工业进一步发展。5家风电企业落户二连，其中，内蒙古能源4.95万千瓦风电项目得到核准，协和能源2万千瓦风电项目即将建成发电。全市工业总产值由4.8亿元增长到15.5亿元，增长3.2倍，年均递增79.7％；工业增加值由1.6亿元增长到6亿元，增长3.8倍，年均递增93.6％，占地区生产总值比重提高到24.2％。口岸工业经济起步发展，部分领域实现跨越。
——促进了“四大提升”。
第三产业质量效益较大提升。坚持把商贸旅游等第三产业作为凝人气、聚财气的支柱产业来抓，积极挖掘潜力、拓展空间、培育特色，口岸第三产业呈现更加强劲的发展态势。
内外贸易长足发展。深入研究外贸提档措施，以政府推动方式扩大外贸交流合作，鼓励异地企业在我市注册经营、过货通关、就地结算，进口油品、矿产品的部分企业过货方式由一般贸易转变为边境小额贸易，拉动了边贸税收大幅增长。全市有经营业绩的外贸企业发展到55家，其中5家荣获全国质量效益型先进企业，4家进入全区出口20强之列，一些企业已走上贸工结合的路子。商品出口量由114万吨增长到170万吨，年均递增22.1％。建成温州商城、幸福家具城。大力整顿、规范市场秩序，积极推行明码标价，引导商家诚信经营、以质取胜，增加商品品种，赴内地购物的蒙古国客商纷纷回流我市。内外贸一体化发展格局逐步形成。
旅游品牌效益凸显。建成恐龙公园、恐龙化石埋藏馆、恐龙市门及景观大道，并成为重要旅游景点。开工建设恐龙博物馆。恐龙遗址开发初见成效，新建了特色景点，已被列入自治区级地质遗迹公园，并被公众评选为内蒙古十大自然景观之一。在京举办的“二连巨盗龙”新闻发布会引起国内外广泛关注，美国《时代》周刊将“二连巨盗龙”评为2007年世界十大科学发现之一，新建国门成为目前世界陆路口岸第一门，国门景区建设签订协议。国际货车换轮库正在申请吉尼斯世界纪录，边关哨卡、国门界碑、联检通道成为旅游新亮点。开通第三国公民口岸签证业务，国内外客源双向互动发展局面正在形成。出入境人数由118.8万人次上升至159万人次，年均递增15.7％；接待国内游客由24万人次上升至33.6万人次，年均递增18.3％。口岸旅游质量效益得到全面提升。
物流集散地功能进一步增强。建成宁夏宝塔石化仓储项目，新建利众国际物流园，扩建益德物流园，完善铁路化工产品专用线，正在推进俄罗斯物资中转基地、大宗进口资源散堆装货场、大型木材交易市场规划建设。开辟果蔬、粮油出口“绿色通道”。大力宣传营销欧亚大陆桥。运输、装卸、换装、仓储等物流业快速发展。物流“触角”不断向国内外延伸。
口岸服务业发展壮大。建成一批具有蒙俄特色的餐饮娱乐场所。成立城市公交公司并投入运营，涉外客运车辆、市内出租车全部更新换代。积极推行行业服务标准，各类协会、商会的作用进一步发挥。房地产市场持续升温。农村信用社改制工作扎实推进。金融机构各项存款余额由14.1亿元增长到22.8亿元，年均递增27.2％；各项贷款余额由3.2亿元增长到8.5亿元，年均递增63％。服务业已成为口岸新的经济增长点。
城市品位明显提升。坚持把“中西交融、民族特色、现代气息”融入城市建设全过程，实行多元化融资，精品化建设，精细化管理，初步构建了15－20万人口规模精品城市的基本框架。完成城市规划修编工作。采取市场化运作方式开发西城区，15条道路铺设和水、电、管网等基础设施建设全部完工，建城区面积将由18平方公里扩大到27平方公里，城市承载能力进一步增强。改造旧城区13万平方米，实施城市建设项目121项，新增建筑面积130万平方米，总投资超过12亿元，是“十五”投资总额的1.5倍。城建小区、睿智达小区、名人国际小区等商住小区建设进展顺利，新增住房面积53.3万平方米。城区绿地面积由113.6万平方米扩大到223.4万平方米，广场、公园和临街建筑基本亮化。政府投资600万元、企业投资8800万元，加快实施集中供热工程，供热面积由36万平方米扩大到126万平方米，供热质量明显提高，集中供热问题有效解决。加大居民区巷道、公厕和照明设施建设力度，便民、利民工程深入实施。加强城市综合执法，引进规范化物业服务公司，城市管理迈上新台阶。精、巧、美城市特色日益彰显。
探明两处水源地，第二水源地建设项目被列入自治区成立60周年庆典项目，工业水源地项目正在加快实施，将为今后发展提供用水保障。220千伏输变电工程批准立项，3座35千伏变电站正在建设。309省道二满线公路、208国道二赛线一级公路、二连至扎门乌德疏港公路和市区至盐池公路相继通车，辖区道路及市区环线全部贯通。二连机场开工建设。完成1:10000地质详勘工作，规范整顿土地市场。建成两座环境大气自动监测站，完成沙源治理29.15万亩，转移牧民180户580人，口岸生态环境有所改善。设施完善、风景靓丽的城市环境基本形成。
社会事业发展水平快速提升。坚持统筹兼顾原则，把社会事业建设作为开创拴心留人发展环境、增强对外影响力、构建和谐二连的重中之重来抓，加大投入，创新管理，从根本上扭转了口岸社会事业发展滞后局面。进入全国科普示范市行列。建成国际语言学校。新建市中学、第三小学进展顺利，对各校园进行了改造，办学条件明显改善。党校办公楼投入使用，行政学院挂牌成立，职业学校建设项目加快实施。集学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育和干部继续教育为一体的口岸教育体系正在形成。义务教育经费保障机制全面落实，助学力度不断加大，师资队伍得到加强，汉语授课高考本科升学率首次接近全区平均水平。中蒙友好医院投入使用，病床数由80张增至300张，医疗卫生条件显著改善。人口和计划生育工作取得新成效。宣传文化中心投入使用，三个标准化社区服务中心达到全区一流水平，新闻中心开工建设，有线电视数字化改造即将完工。各类群众性文体活动深入开展，对外文化交流日趋活跃。完成报社、电视台人事制度改革试点工作，对国际语言学校、中蒙友好医院实行委托管理，创新了社会事业管理体制。口岸各项社会事业全面发展。
市民文明素质和生活水平稳步提升。坚持以人为本、倾情民生，把提升市民文明素质，落实亲民爱民、富民惠民措施作为一切工作的出发点和落脚点，努力促进人的全面发展，广大市民切身感受到口岸发展带来的福祉。
精神文明建设成效显著。广泛开展社会主义荣辱观和“热爱二连，建设二连”宣教活动，深入实施干部素质提升工程、市民文明素质工程和文明单位、文明社区等群众性精神文明创建活动。成功举办建城50周年、自治区成立60周年庆典活动。荣获“全国双拥模范城”、“全区卫生城”等荣誉，成功晋升为“八星级文明城市”。口岸文明形象和市民文明素质进一步提高。
民主法制建设呈现新局面。圆满完成人大、政府、政协换届选举，积极发挥人大、政协作用，支持法检“两院”、工青妇组织和驻市单位、部队开展工作。维护各民族团结，巩固爱国统一战线。“五五”普法、法律援助、涉外法律服务深入开展。打防控一体化警务机制逐步完善，“平安二连”建设取得明显成效，社会治安综合治理走在区、盟前列。市民民主法制意识不断增强。
城乡居民生活逐步改善。将贫困牧民全部纳入城镇低保范围，低保标准由156元提高到200元。实施新型农牧区合作医疗制度，参合率达到100％。城镇居民基本医疗保险试点工作全面展开，零就业家庭就业和贫困大学生就学问题有效解决，社会保险体系进一步完善。实施廉租房货币补贴制度，改善了部分低收入群体住房条件，城镇居民人均住房面积扩大到31.3平方米。逐步提高最低工资标准、环卫工人劳动报酬和居委会、嘎查干部生活补贴，建立完善农民工工资保障金制度，向市民公开承诺的实事一一落实。城镇居民人均可支配收入由13838元增长到15800元，始终保持全区前列；农牧民人均纯收入由2580元增长到4100元，年均递增26.1％。城乡居民财产性收入普遍增加，衣食住行用水平不断提高。
——加快了“三项推进”。
“外开内联”双向推进。坚持以胡锦涛同志指示精神为指导，把“外开内联”作为口岸发展的“生命线”和“助推器”，不断提高利用两种资源、两个市场的能力，为加快发展提供了广泛的外力支持。主动协调蒙方推进扎门乌德自由经济区建设，积极争取扎门乌德境外经济贸易合作区项目。巩固扩大与蒙古国乌兰巴托市罕乌拉区、额尔登特市、东戈壁省和俄罗斯伊尔库茨克等地区的友好往来，多次组团赴蒙俄考察，并在境外资源开发、国际联运等领域达成合作意向。加强与天津港的跨区域通关合作，与兰州红古区、包头昆区缔结为友好城区。成功举办中蒙贸易投资洽谈会、中蒙贸易便利化与物流发展研讨会等活动，推动了中蒙企业多领域合作。两年实际引进内资18.76亿元，实际利用外资1680万美元。二连口岸的向北开放战略支点作用进一步发挥。
项目建设扎实推进。坚持把项目建设和招商引资作为扩大经济总量、扩张城市规模、实现跨越发展的引擎，发挥优势引项目、依托园区聚项目、强化服务促项目，项目建设取得可喜成绩。深入开展“项目建设、招商引资”年活动，积极争取国家、自治区有关部门对重点建设项目的支持，采取专项推进方式有针对性地赴蒙俄资源流入地、国内产品原发地对接项目。两年实施各类项目169项，项目总投资达到49.6亿元，实际完成投资26.2亿元。不断完善招商引资优惠政策，建成行政服务中心，实现公路口岸每周7天通关、铁路口岸部分业务24小时通关，口岸通关、政策、税费、服务和人文环境全面优化。环境招商、政策引资理念深入人心。
党的建设全面推进。坚持立党为公、执政为民，认真践行“三个代表”重要思想，不断提高党的执政能力和领导水平，为口岸发展提供了坚强组织保障。健全“长期受教育，永葆先进性”工作机制，达到了提高党员素质、服务人民群众、促进各项工作的目的。深入开展“二连经济大发展，党员干部怎么办”大学习、大讨论活动，促进了党员干部思想解放、观念更新。建立了长效学习培训机制，聘请专家学者集中授课，组织干部赴香港培训，赴内地考察，提升了干部的理论素养和业务能力。完善干部选拔、任用、监督、考核机制，加大干部交流力度，一批高素质干部走上领导岗位。经过实践锻炼，市直、驻市部门领导班子和广大党员干部谋事创业、推动落实的本领明显提高。深入开展“综合示范区”、“双链双推”活动，组织开展“四五”工程，机关、社区、农牧区、非公有制企业党建工作全面加强。健全反腐倡廉机制、体制，扎实开展民主评议行风活动，积极推行“四项改革”，重点治理商业贿赂。口岸党风、政风和社会风气进一步好转。
回顾“十一五”以来的工作，我们在以往发展基础上，承接大好发展来势，把握难得发展机遇，着眼于打基础、利长远，狠抓产业发展、基础建设、公益事业和民生工程。口岸经济社会发展成绩有目共睹，干部群众的思想观念和精神风貌发生了明显变化。这些都有力地证明了“一大四提升”发展思路完全符合口岸发展实际，符合全市人民的共同意愿。用党的十七大精神来检验这一发展思路，完全符合贯彻科学发展观、建设和谐社会的要求。今后，只要我们不断完善这一发展思路，二连口岸就会在新的历史起点上实现更好更快发展。
两年来的探索、实践，有一些宝贵经验值得我们认真总结，主要是：
——坚持了解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线。我们立足口岸实际，以思想解放为先导，敢闯敢试，敢于突破，在实践中完善确立了“一大四提升”发展思路，在资源禀赋较差的条件下实现了工业经济的新突破，在过货量锐减情况下拓展了边贸税源，以有限的财力大规模建设城市、高水平发展公益事业，从而抓住了难得的发展机遇，营造了活力迸发的发展环境。
——落实了以人为本、科学发展、和谐发展的各项要求。我们分析市情、遵循规律，牢牢把握科学发展、和谐发展的核心和要义，正确处理经济与社会、工业与贸易、“外开”与“内联”、发展与富民、局部与全局、人与自然之间的关系，转变发展方式，突破发展难题，保障和改善民生，从而促进了口岸经济又好又快发展，开创了和谐二连建设新局面。
——突出了北开南联、开放带动、项目牵动的工作重点。我们充分发挥口岸地缘优势，着眼于建立全方位、深层次、宽领域的对外开放格局，不断加强与国内外的交流合作，扎实抓好项目建设、招商引资、环境营造工作，从而吸引了多方投资，实现了借力发展，切实增强了口岸发展活力。
——加强了党的领导，形成了发展合力。我们围绕党的中心任务，不断加强党的执政能力和先进性建设，充分发挥市委“总揽全局、协调各方”的核心领导作用，切实增强基层党组织的战斗力和向心力，从而凝聚了团结干事的人气，鼓舞了锐意进取的士气，在全市上下形成了和衷共济、共谋发展的良好氛围。
成绩来之不易，创业充满艰辛。二连口岸的发展变化，是自治区党委、政府和盟委、行署正确领导的结果；是市各大班子勤政为民、共谋发展的智慧结晶；得益于历届领导班子奠定的良好基础；凝聚了全市各族干部群众团结拼搏、创业奋进的心血和汗水；离不开驻市单位、部队和社会各界的广泛支持。在此，我代表市委，向全市各族干部群众，向所有为口岸开放发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
二、深入贯彻党的十七大精神，进一步明确加快发展的形势与任务
党的十七大是我国改革发展进入关键阶段召开的一次十分重要的会议。胡锦涛同志所作的报告，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，回顾了党的十六大以来的工作，总结了改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，科学回答了举什么旗、走什么路，以什么样的精神状态，朝着什么样的发展目标继续前进等重大理论和实际问题，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设，努力实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署，对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程提出了明确要求。
党的十七大胜利闭幕不久，胡锦涛同志视察内蒙古，并发表了重要讲话，对深入贯彻党的十七大精神、加快转变经济发展方式、高度重视改善民生、加强和改进党的建设等重大问题进行了深刻阐述。胡锦涛同志强调，“要充分利用同俄罗斯、蒙古国接壤的有利条件，坚持‘引进来’和‘走出去’相结合，大力发展边境贸易和口岸经济，有序进行能源资源合作开发，切实做好向北开放这篇大文章”。这与胡锦涛同志1994年视察二连时关于“在边字上做文章，在开放上下功夫，在内联上求发展”的指示精神是一致的，为我们在新的历史起点上发展进步、开创未来再次指明了方向。我们一定要不辱使命、不负重托，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，切实把思想和行动统一到党的十七大精神上来。要坚持用党的十七大和胡锦涛同志的指示精神武装头脑、指导实践、推动工作，落实好十七大提出的战略思想、战略任务，努力做到以全新的视角审视市情，以创新的思维谋划发展。
要准确把握发展优势。当前和今后一个时期，是我市加快发展的重要战略机遇期。党的十七大把提升沿边开放作为重要战略部署写入报告，为我们加快构建开放型经济体系指明了方向；俄罗斯即将入世，中蒙俄经贸合作将在WTO框架内进行，我们面临的国际经贸合作环境将更加规范、透明；蒙俄深入实施资源出口振兴战略，我国在蒙俄投资企业陆续进入产出期，蒙古国铁路、公路基础设施建设力度加大，乌兰巴托——扎门乌德公路有望2009年通车，为我们进口蒙俄战略物资提供了新的契机；扎门乌德自由经济区建设如能开工，将给二连的发展带来千载难逢的机遇；西部大开发深入实施，东北振兴加速推进，向北开放战略升级，口岸地区倍受关注，我们将在更大范围内参与国内区域经济合作，有望得到上级的更多支持；经过近几年的努力，二连的发展基础更加稳固，发展环境不断优化，全市上下政通人和，一心一意谋发展、聚精会神搞建设，这些都为今后的发展奠定了基础。全市干部群众一定要坚定发展信心、抓住发展机遇，谋求更高更远定位，推动又好又快发展，努力开创口岸建设发展新局面。
要敢于正视发展劣势。在把握好优势的同时，我们要更加清醒地认识到，一些制约口岸发展的不利因素依然存在。经济总量小、产业层次低，牵动发展全局的大项目少，经济发展后劲不足；边贸发展政策趋紧，构建外向型经济体系受境外政策变化等因素影响较大；辖区资源匮乏，进口资源不稳定，利用境外资源搞选矿冶炼受水资源制约和国家产业政策限制；生态环境脆弱，气候条件较差，实现可持续发展面临压力；过货通道不畅、成本偏高，在很大程度上影响了口岸发展；一些民生问题有待解决，和谐二连建设还面临新情况、新问题；人才、劳动力资源紧缺，部分党员干部思想保守、观念陈旧、作风漂浮，抓机遇、谋发展的能力不强，工作缺乏主动性、积极性，效率偏低。这些问题的存在，必须引起高度重视，并认真克服解决。
要冷静分析竞争态势。二连在发展，其他地区也在发展，我们面临的竞争压力将越来越大。2007年，在全区101个旗县市区中，财政收入超过10亿元的有23个，5—10亿元的有19个，我市财政收入仅排在全区46位，今后即使保持40％的增速，都难以在全区争名进位。在全盟12个旗县市中，财政收入超过2亿元的有6个，超过5亿元的有2个，锡林浩特市已经达到12亿元，我市财政收入已落到全盟第4位，形势不容乐观。在全国沿边口岸中，满洲里的过货量达到2400万吨，阿拉山口的过货量达到1600万吨，绥芬河的过货量达到930万吨，都远远高于我市。我市财政收入仅为满洲里的五分之一。近年来，一些对蒙俄开放起步较晚的口岸，都在加快建设，与我们争人流、物流。特别是策克、珠恩嘎达布其、满都拉正在争取开通铁路口岸，一旦运作成功，二连将不再是对蒙开放的唯一铁路口岸，铁路运输优势将会被削弱。这就要求我们一定要增强忧患意识、竞争意识，以时不我待、只争朝夕的精神，全力推进口岸经济社会向更高水平发展。
基于以上分析，2008年的总体发展思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和胡锦涛同志指示精神为指导，全面贯彻党的十七大、自治区党委八届四次全委会、全区经济工作会议和盟委（扩大）会议精神，进一步解放思想，深化改革开放，转变发展方式，充分发挥口岸“三大功能”，深入实施“一大四提升”发展思路，壮大特色产业，畅通国际口岸，建好魅力城市，加快建设国际贸易、外向型加工制造和跨境旅游基地，更加注重改善民生，大力发展社会事业，积极构建和谐二连，全面推进党的建设新的伟大工程，把中蒙边境规模最大、实力最强的明星口岸建设继续推向前进。
预期奋斗目标是：完成地区生产总值32亿元，增长29％；财政收入3.7亿元（原口径5.2亿元），增长26.8％；城镇居民人均可支配收入17400元，增长10％；农牧民人均纯收入5200元，增长27％；全社会固定资产投资20亿元，增长32％；进出口货运量1000万吨，增长62％；进出口贸易总额38亿美元，增长33％；进出境人数160万人次，增长10％。
围绕上述思路、目标，我们把2008年确定为“产业提效、城市建设和社会事业管理年”，重点抓好以下工作：
——建设“三大基地”。
发挥口岸优势，抓好招商引资，提高利用两个市场、两种资源的能力，大力发展加工业，突出发展贸易业，加快发展旅游业，积极发展物流业，全面发展服务业，初步构建起以贸促工、以工带贸，贸、工、旅一体化产业发展格局，切实加快国际贸易、外向型加工制造和跨境旅游基地建设步伐。
——推进“三大工程”。
加强口岸建设管理，破解通关“瓶颈”，提高通关效率，构筑立体化疏运通道，全力推进口岸“大通关”工程；加大城市规划、建设、管理和营销力度，完善城市功能，拉大城市框架，优化城市环境，提升城市品位，扎实推进明星口岸城市建设管理工程；以人为本，统筹兼顾，大力发展口岸社会事业，着力抓好社会事业管理，关注、保障和改善民生，提高人民生活水平，提升市民文明素质，努力塑造文明口岸新形象，稳步推进“和谐二连”建设工程。
完成上述目标、任务，责任重大，任务艰巨，必须牢牢把握、认真贯彻以下保障措施：
一要解放思想。思想解放的程度，决定发展的速度。全市上下要把解放思想贯穿于各项工作的始终，主动摒弃“小富即安、小进则满”的观念，以不甘落后的志气、奋力追赶的勇气，没有条件创造条件，没有优势挖掘优势，真正做到以思想的大解放推动口岸大发展；要熟悉上情、吃透市情、体察民情，遵循市场规律，按照科学发展、和谐发展的要求想问题、办事情、作决策；要力戒死抠条文，机械执行上级政策，力戒竭泽而渔，不计成本、不惜代价地搞劳民伤财的政绩工程、形象工程；要做到政策允许的事抢先干，依靠市场运作的事放手干，前人没有干过的事探索干，争取以超常的胆识和超人的努力赢得跨越式发展。
二要团结干事。团结是干事的基础。口岸兴衰，关系我们每个部门、每个单位、每个人的利益。我们学习、生活、工作在二连，都有责任、有义务为口岸的发展做贡献。要牢固树立“口岸工作一盘棋，谁也离不开谁”的思想，正确处理局部利益与全局利益、个人利益与集体利益之间的关系，部门之间、干群之间以及党政、条块、地企、军民之间都要相互支持，倍加顾全大局，倍加珍视团结，努力开创心齐气顺、团结干事的新局面，共同建设我们的美好家园。
三要狠抓落实。发展目标的实现，关键在于抓落实。全市干部职工都要树立强烈的事业心和责任感，坚持实事求是、求真务实、真抓实干，积极主动地为口岸发展谋实事、出实招。对市委、政府的决策部署，严格做到组织保障分解到每一层，序时进度安排到每一天，工作措施明确到每一环节。要加大督查力度，健全工作目标考核奖惩机制，下决心解决“有人没事干、有事没人干”的问题，努力形成上下联动、全民动员抓落实的和谐氛围。
三、落实科学发展观，扎实推进口岸经济又好又快发展
当前，二连的发展正处于十分艰难而又至关重要的阶段。面对繁重的发展任务，我们要坚持好字优先、好中求快、又好又快，创新发展理念，转变发展方式，加快发展速度，努力开创口岸经济发展新局面。
（一）深化改革开放，扩大招商引资。
改革是发展的动力源泉。要积极推行行政管理体制改革，加快转变政府职能，努力建设责任政府、有限政府、服务政府、法治政府，切实增强政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务能力；深入实施财政体制改革，积极争取上级转移支付，涵养财源，堵塞漏洞，优化财政收支结构，不断增加可用财力；扎实推进融资体制改革，将农村信用社改制为合作银行，引导银企合作，调整信贷结构，促进互利发展；稳步推进户籍管理制度改革，年内全面推开“绿卡”式户籍管理制度，对符合条件的外来务工经商人员，统一发放长期居住证，在义务教育、社会保障、行使政治权利等方面享受当地户籍人口待遇；分类推进事业单位人事制度改革，推行全员聘用制，完善收入分配机制，创新管理模式，增强事业单位干事、增收、创业能力；破除体制障碍，完善服务体系，促进公平竞争，全力推动口岸非公有制经济向更高水平发展。
开放是二连最鲜明的特点。要抓住提升沿边开放战略机遇，把加快构建二连浩特这个对蒙开放最佳战略平台作为重大课题进行深入研究，积极争取更多的国家政策、资金和项目支持。树立战略眼光和共赢意识，继续加强与蒙俄有关地区间的合作，建立完善地区间政府会晤机制，协调解决资源能源合作开发、国际联运、扎门乌德自由经济区建设等对外合作中存在的问题和困难，以政府推动方式实施一批操作性较强的合作项目。加快引进和培养外经、外贸、外事领域的紧缺人才，鼓励专家学者为扩大开放提供决策咨询服务，主动为国内企业“走出去”洽谈项目、开发资源搭平台、当向导、搞服务，带动口岸外向型经济发展。把“外开”与“内联”有机结合起来，积极参与环渤海经济圈、呼包鄂经济带以及辽西蒙东12盟市的区域经济合作，大力引进战略投资者参与我市产业发展和基础设施建设，拓展参与协作的领域，提升口岸借力发展能力。
项目是经济发展的重要载体。继续把项目建设、招商引资、优化环境作为经济工作的重点来抓。立足自身区位、政策、进口资源优势，加快编制、储备、筛选投资前景好、竞争实力强、符合上级产业政策、能引起投资者注意力的优势项目，加快组织实施，尽早开工建设。认真落实项目工作责任制、领导负责制，加大项目督查力度，对看准的项目抓住不放、集中攻坚，努力提高项目履约率和资金到位率，促进项目建设向高水准、高效益方向发展。创新项目招商方式，抓好政府招商、中介招商、委托招商、网络招商和以商招商工作，力争引入更多投资主体。发挥行政服务中心作用，严格兑现优惠政策，积极推行首问责任制、全程引领服务制和限时办结制，对重点项目实行一事一议、特事特办。与口岸联检部门加强沟通协作，完善通关设施，建设电子口岸，优化通关环境，切实保障加工企业的原料进口和产品外运。加快建立以政府诚信为基础、企业诚信为重点，覆盖各行业的社会诚信体系，加大失信惩戒力度，为项目投资营造良好信用环境。牢固树立“人人都是投资环境、事事关联口岸形象”的理念，在全社会营造亲商、安商、富商的氛围，以客商的满意赢得更多合作机会。既招商引资，也挑商选资，坚决防止发达地区淘汰的落后产业向我市转移。
（二）大力发展工业经济，夯实口岸产业发展基础。
二连的发展差距在工业，希望和潜力也在工业。要继续把发展进口资源加工业作为做大经济总量的着力点和突破口。加快编制口岸加工业中长期发展规划，扎实抓好口岸加工区基础设施建设，完善口岸加工区管理办法，促进优势项目向口岸加工区集中。支持美克木业等已投产的木材加工企业扩大生产、拓展市场，抓好华耀、安泰等在建木材加工项目，鼓励、引导国内有实力的企业“走出去”开发利用境外森林资源，着力引进一批木材精深加工企业，延伸产业链条，把木材加工业发展成为引领口岸工业经济的“龙头”产业。对各类进口矿产品、煤炭资源落地加工进行详细可研论证，促成鞍海选矿、天联萤石加工达产达效，力争引入更多的矿产品加工企业前来投资办厂，初步构建以矿产品和煤炭加工为主的进口资源加工体系。加快坤祥石油开采项目建设，全力抓好宝塔集团150万吨重油制烯烃项目，引进中小企业从事配套生产，加快发展石油化工产业。坚持走资源节约、环境友好的新型工业化道路，大力推广节水、降耗、减排措施，利用境外资源发展循环经济。
大力拓展出口加工领域。加大对蒙协调力度，推动扎门乌德自由经济区建设。积极争取国家有关部委和蒙古国有关方面支持，力争在扎门乌德建立境外经济贸易合作区，并抓紧规划、建设与之对应的二连口岸出口加工区，利用欧盟赋予蒙古国的“普惠制”政策优势，引导出口加工企业前来中蒙边境投资建厂、跨境生产，大力发展以建材、食品、服装、日用品为主的出口产品加工业，特别是以后续工序组装为主的非资源型产业。同时，加快实施5万千瓦风电项目，大力开发清洁能源。扎实推进外向型加工制造基地建设步伐。
（三）提升第三产业档次和水平，形成贸、工、旅一体化产业发展格局。
突出发展贸易业。贸易业是我市发展基础较好、对经济贡献率较高的支柱产业。要积极向上争取外贸发展政策资金，加强对国内外贸易政策和同类口岸优惠政策的研究，制定具有比较优势的外贸绩效奖励办法。主动与境外投资企业和国际贸易集团加强联系，吸引外贸经营主体选择二连过货结算，扩大口岸过货量，增加口岸过货值。采取灵活措施，鼓励贸易企业以边境小额贸易方式进口蒙俄物资，加快转变外贸发展方式，提高外贸发展质量效益，培植更多的边贸税源。抓大扶强，有针对性地扶持中石化、中石油、中有色等外贸经营大户，引导有实力的贸易企业向贸易、加工、投资相结合方向转变，着力提升企业在国际市场上的竞争力，全力推进口岸贸易的跨越式发展。
坚持内外贸易一体化发展方向，立足蒙俄市场需求，加快建设大型建材城、家具城、果蔬粮油批发市场、大宗进出口商品交易市场，开工建设投资3亿多元，由经销、代理商直接入驻的太和集团大型综合商场，进一步提升口岸商品质量和市场档次。抓住蒙俄基础建设、房地产开发持续升温的有利时机，吸引国内建材、机械设备生产厂家在我市设立直销网点，扩大对外出口。加大市场管理力度，严厉打击假冒伪劣、欺行霸市、价格欺诈和不法中介等行为，切实加强产品质量和食品安全监管，引导商家拓宽经营思路，转变经营方式，主动适应蒙俄中高档主流消费市场需求，吸引更多客商前来购物。扎实推进国际贸易基地建设步伐。
加快发展旅游业。旅游业是拉动口岸经济的“朝阳”产业。要依托中蒙俄三国旅游资源，拓展三国旅游市场，着力培育三大特色旅游品牌。
重点培育恐龙文化旅游品牌。加快建设新的恐龙博物馆。加大恐龙遗址保护、建设、管理力度，增加相关设施，丰富文化内涵，力争建成国家级地质遗迹公园。办好二连浩特国际恐龙文化节、二连恐龙地质公园建设与旅游发展研讨会，邀请专家学者在恐龙遗址进行保护性挖掘，聘请专业公司策划、包装、营销二连恐龙文化品牌。与国内外新闻媒体加强联系，全方位宣传二连的恐龙文化旅游资源，不断提升“恐龙之乡”知名度，吸引有实力的企业前来发展恐龙文化产业，吸引更多的国内外游客前来观光。
大力培育边境旅游品牌。开工建设国门景区。将边关哨卡、国门界碑、联检通道纳入国门景区规划，统一包装、策划、营销，力争建成4A级景区。与周边旗县加强合作，将口岸旅游资源与岩画、石林等旅游资源整合起来，延伸旅游线路，拉动旅游消费，逐步形成边境特色旅游经济带。
加快培育跨境旅游品牌。巩固发展二连——扎门乌德一日游、二连——乌兰巴托七日游，开辟二连——乌兰巴托——伊尔库茨克精品旅游线路。对外宣传第三国公民口岸签证政策优势，吸引更多的第三国游客光顾二连。着力解决国内游客出境旅游证件问题，与蒙俄有关部门积极磋商，力争降低出境旅游费用，全力拓展连接中蒙俄三大客源的旅游大市场。
与国内外知名旅游企业加强合作，积极构建国内外一体化旅游服务体系。大力开发蒙俄特色工艺品和口岸特色、恐龙文化特色旅游纪念品，促进旅游创收。加大特色旅游景点、星级酒店建设力度，完善辖区旅游标识，加强旅游从业人员培训，规范旅游市场，全面提升旅游接待服务水平。扎实推进跨境旅游基地建设步伐。
积极发展物流业。口岸是国际运输通道，口岸功能兼备物流功能。抓紧编制口岸物流发展规划。建成利众、益德物流园，加快建设大宗进口资源散堆装货场、木材交易市场、物流配送中心和海关监管仓库，继续完善铁路化工产品专用线建设，引进俄罗斯铁路运输公司建设物流中转基地。大力宣传营销欧亚大陆桥运距优势，与天津港和蒙俄沿线物流节点地区加强合作，开发班列运输市场，拓展陆海联运。抓住乌兰巴托——扎门乌德公路建成后公路口岸运量大幅增长的有利时机，提前规划建设公路口岸物流园区。规范物流市场，积极引导零散物流运输企业走专业化、公司化、规模化经营之路。着力引进第三方物流企业，加强物流信息平台建设，构建跨行业、跨区域的物流综合体系，提升物流集约化发展水平，发展壮大装卸、换装、分拣、仓储、运输、电子商务、连锁配送等物流业。扎实推进区域性国际物流中心建设步伐。
全面发展服务业。服务业是拉动经济增长的新兴产业。要坚持市场化、产业化、社会化发展方向，改造提升餐饮娱乐、宾馆服务等传统服务业。引进、整合金融资源，扩大融资渠道，大力发展银行、保险、典当等金融服务业。调整优化房地产结构，促进房地产业健康发展。适应产业发展和市场需求，加快发展信息、咨询、律师、公证、会计、资产评估等现代服务业。规范人才、劳动力市场，推广代理、代办、担保等中介服务方式，引导社区服务业向公共需求较大的领域拓展。加快建设会展中心，积极筹办各类会展活动，精心培育口岸会展品牌，拉动相关产业发展。
（四）加快城市建设步伐，打造独具特色的明星口岸城市。
二连的城市建设水平高低，直接关系国家和自治区的形象。以承载15—20万人口为目标，按照布局合理、特色突出、功能完善、生态良好、环境优美的总体要求，扩大城市规模，提升城市品位，努力把二连建成中蒙边境最具魅力的明星口岸城市。
在规划上拓展思路。坚持规划先行原则，严格执行城市总体规划，继续完善控制性规划和小区详规，突出城市规划的前瞻性，健全公众参与、专家评审、政府决策“三位一体”规划机制。引进先进规划理念，从二连的地域、文化特点出发，精心设计一街一路、一楼一舍，充分彰显欧式风格、现代气息、民族特色。重点规划好西区、南环路以南建筑布局，扎实抓好园林绿地、市政管网、电力通讯、给排水、供热、消防等专业规划，确保城市发展的科学性、合理性。
在建设上扩大规模。加快推进西区建设。完善西区给排水、供热、供电、弱电等公共设施，完成党政办公楼等在建项目。市直、驻市部门实施的建设项目，原则上向西区集中，尽快在西区形成行政中心。采取市场化融资方式，大力引进有实力的投资商参与西区开发，实施一批档次较高、富有个性特色的精品工程。既扩张规模，又提升品位，努力把西区建成通透开阔、特色鲜明、大气洋气的城市亮点区。扎实推进旧城区改造。着力抓好新华街、前进路、友谊路、迎宾路等主要街道两侧建筑的改造，对商业价值较高的地段进行集中拆迁、连片开发，完成城建小区、睿智达小区、名人国际小区等商住小区续建工程，加快建设城市标志性建筑，倾力打造功能各异的精品商业街区。全年完成续建工程50万平方米，新建工程力争达到80万平方米。积极推进亮化、绿化、硬化和便民、利民工程。增加居民区巷道照明设施，抓好主要街道、广场、临街建筑的亮化工作，进一步提升亮化档次和品位。引进和培育适宜我市生长的花草树种，深入开展全民义务植树活动，搞好道路、公园、广场、小区绿化，增加绿地面积，改善人居环境。修通迎宾路，完善市内公交线路，加大公厕和排污设施建设力度，完善公共场所人性化服务设施，让全体市民共享城市建设成果。继续推进城市重点基础设施建设。保护第一水源地，开工建设第二水源地和工业水源地，加快实施污水处理工程，科学合理地利用水资源，缓解供水压力。加快建设220千伏输变电工程，完成3座35千伏变电站建设，保障未来用电需求。继续抓好集中供热工程，扩大集中供热覆盖面，提高供热质量。加快二连机场建设，力争年内试航。规划建设年吞吐能力为500万吨的公路口岸货运新通道，实现客货分流。把草原生态作为最大的基础设施加以保护、建设和管理，严格执行禁牧措施，加快推进生态移民工程，加大防沙、治沙和人工增雨工作力度，进一步改善辖区生态环境。
在管理上下足功夫。深入实施城市精细化管理工程，健全管理办法，探索行之有效的管理机制，加快实现城市管理由突击整治向长效管理转变。扎实抓好城市环境综合治理，保持市容整洁。完善物业配套管理措施，提高物业管理水平。强化建筑市场管理，大力推广节能环保新标准、新工艺、新措施。进一步规范土地管理，加大土地收储力度，盘活土地市场。扎实推进城市设施、产业资本、无形资产等可经营性资源的深度开发，实现城市资源产业化、融资渠道多样化，争取以较少的财政投入带动大规模的城市建设。
四、以保障和改善民生为重点，大力推进和谐社会建设
建设和谐社会，是落实科学发展观的内在要求，与人民幸福安康息息相关。要以人为本、统筹兼顾，加快发展口岸社会事业，不断提升市民文明素质和生活水平，努力构建全市各族人民共建、共享的和谐二连。
切实加强社会事业建设管理。抓好科普工作，巩固全国科普示范市创建成果。优先发展教育事业，加大教育投入，完成市中学、第三小学建设，开工建设职业学校，进一步完善口岸教育体系。大力推广国际语言学校先进管理经验，引入名牌学校先进管理模式，加强校园管理。抓好教师培训工作，着力提高教师素质和教学水平。认真落实义务教育经费保障机制和助学政策，对牧民子女实行高中阶段免费教育，解决好贫困学生就学问题。大力发展职业教育，加快培育精通蒙俄语言的国际贸易人才和各类技能型实用人才，为口岸产业发展提供保障。办好中蒙友好医院，加快培养口岸医疗人才队伍，着力提高医疗水平，满足市民就医需求，吸引蒙古国人前来就医。完善公共卫生服务和药品供应体系，提高应对重大传染病和突发公共卫生事件的能力。加快建设标准化社区卫生服务网络，整顿、规范医疗市场，广泛开展爱国卫生运动，着力提高市民健康水平。扎实抓好人口和计划生育工作，把人口出生率控制在上级规定范围。强化文化市场管理，组建机制灵活的文艺团体，提高宣传文化中心、海关体育馆等文体活动场所的利用率。精心培育恐龙文化品牌，大力培育具有口岸特色的演艺文化品牌，全力打造中蒙边境文化名城。广泛开展群众性文化活动、全民健身运动，引导市民追求高雅文体生活。积极筹办中蒙俄文化、体育赛事，促进中蒙俄三元文化交融。建成新闻中心，完成广播电视数字化改造，提高广播电视制作和播出质量。努力把口岸社会事业提升到新的档次和水平。
扎实抓好精神文明建设。牢固树立社会主义荣辱观，坚持把社会主义核心价值体系融入到国民教育的全过程，在全社会大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，建立平等宽容的人际关系，营造尊老爱幼的良好风尚，追求健康文明的生活方式。深入开展全国文明城市、中国优秀旅游城市、全国卫生城“三城联创”活动，大力实施干部素质提升工程、市民文明素质教育工程和未成年人思想道德建设工程“三大社会工程”，在全市范围内开展“十佳市民”、“十佳青年”、“十佳文明标兵”等评选活动，继续抓好文明单位、文明社区、文明家庭等群众性精神文明创建活动。引导市民增强节约意识，共建节约型社会。巩固全国双拥模范城创建成果。树立二连口岸文明形象，提升二连人的文明素质。
积极推进民主法制建设。支持人大依法履行职能，发挥好人大代表在口岸经济建设主战场上的作用，确保人民群众依法参与口岸经济社会事务管理。支持政协工作，完善决策前的协商机制，充分调动政协委员参与口岸建设的积极性，提高民主、科学、依法决策能力。支持法院、检察院工作，发挥好工青妇等人民团体的桥梁作用，加强同各类协会、商会的联系。支持驻市单位工作，实现共同发展。维护平等、团结、互助、和谐的民族关系。认真抓好普法教育、法律援助工作，提高依法治市水平。进一步落实科技强警、从严治警、从优待警各项措施，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，建立“社会人”管理新机制，扎实推进“平安二连”建设。加强安全生产监督检查，杜绝重大事故发生，确保群众生命财产安全。继续办好民生通道，认真做好信访工作，引导群众理性合法地表达利益诉求，切实维护群众权益。
深入实施民生工程。继续推进新型社区建设，加大社区投入，完善社区管理，切实发挥好便民、利民、为民的综合服务功能。坚持把就业作为民生之本，完善职业培训、就业服务体系，健全就业援助制度，实现全市无零就业家庭目标，把城镇登记失业率控制在上级规定范围。坚持以创业带动就业，广开居民增收渠道，增加居民财产性收入，促进居民收入来源多元化。完善新型农牧区合作医疗制度，适当提高补助标准。扩大城镇居民医疗救助范围，全面实施城镇居民基本医疗保险制度，健全城镇职工“五险联动”社会保险体系，探索建立农牧民养老保险制度，适当提高城乡居民最低生活保障标准，并做到应保尽保。积极推行劳动用工备案制、合同制，确保农民工工资按时足额发放，维护和谐稳定的劳动关系。加快建设社会福利服务中心。继续加大救济、救助和帮扶工作力度。保证进城牧民有稳定的住所、职业和收入。办好残疾人事业，大力发展红十字事业，鼓励社会各界积极参与慈善捐助活动。加快经济适用住房建设，开发建设廉租房，改善低收入家庭住房条件。深入开展走访慰问和“送温暖、献爱心”活动，在认真落实自治区提出的8件实事基础上，结合二连实际，再办10件让群众受益的实事，让口岸各族群众共享和谐二连建设发展成果。
全力营造和谐发展氛围。坚持正确的舆论导向，不断提高宣传工作的实效性，努力做到以宣传聚商气、凝民心、促和谐。继续抓好外宣工作，扩大二连电视台蒙语节目覆盖面，增加《二连浩特报》（斯拉夫蒙文版）发行量。加强与蒙俄文艺团体的合作，建立常态演出模式，切实增强二连口岸的对外影响力。制作城市形象画册、投资指南、专题宣传片，争取全国、全区会议在二连召开，邀请国内外知名媒体组团来二连采访、采风。抓住外出招商、举办节庆活动等一切机会，全方位、多层次、宽领域地宣传二连，着力打造“外宣精品”，对外树立二连口岸和谐发展形象。同时，要面向基层，面向群众，大力宣传党的路线、方针、政策，宣传市委、政府决策部署，宣传新人、新事、新风尚，在全市上下营造社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。
五、加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程
落实党的十七大精神，建设富裕、文明、和谐的二连浩特，关键在人，核心在党。我们一定要坚持党要管党、从严治党方针，按照十七大提出的党建工作总体目标要求，切实做到“四个大力加强”，为口岸发展提供坚强的政治和组织保障。
着眼于永葆党的先进性，大力加强思想政治建设。把学习十七大精神作为首要政治任务，精心组织开展宣传、培训工作，着力提高党员干部的理论素养和思想素质，引导党员干部坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观指导实践，用宽广的眼光判断形势，切实提高党员干部谋划发展、驾驭全局的能力。破除一切有悖于科学发展的观念，纠正一切偏离科学发展的做法，不断加强对上级方针政策、市场经济规律的学习研究，努力把科学发展、和谐发展的要求转化成谋划发展的思路、促进发展的措施、领导发展的能力，在口岸各项事业发展的实践中，培养锻炼一支思想解放、锐意进取、求真务实、作风优良的干部队伍，使我们的各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。
着眼于提高执政能力，大力加强领导班子和干部队伍建设。全面贯彻“四化”方针和德才兼备原则，健全符合科学发展观和正确政绩观的干部绩效考核评价体系，形成在实践中识别干部，凭实绩任用干部的用人导向，重点选好配强部门“一把手”。合理配备妇女干部、非党干部、少数民族干部，大力培养年轻干部，抓好后备干部队伍建设，不断优化干部队伍结构。继续抓好干部教育培训，健全制度化、系统化学习培训机制，着力提高干部队伍整体素质。做好老干部工作，关心老干部生活，发挥好老干部在口岸建设中的作用。坚持党管人才原则，建立充满生机活力的用人机制，抓好人才引进、培养和使用工作，激发各类人才的创造活力和创业热情，切实把优秀人才聚集到口岸发展的各项事业中来。
着眼于夯实执政基础，大力加强基层党组织建设。按照推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的要求，切实发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。街道社区党建工作要以深入开展便民、利民活动为载体，在和谐社区建设中更好地发挥服务功能；牧区党建工作要以“三级联创”、“双链双推”活动为载体，促进“两转双赢”；“两新”组织党建工作要重点围绕扩大党的工作覆盖面，推进“党群工作一体化”建设，不断增强影响力；机关事业单位党建工作要以创建“学习型、服务型”机关为载体，在提高干部素质、转变机关作风、促进各项工作中发挥好作用。以加强基层党组织建设带动基层工青妇组织建设，切实增强基层人民团体组织和服务群众的能力。整顿软弱涣散基层党组织，加强流动党员管理，全力构建基层党建工作新格局。
着眼于密切党同人民群众的血肉联系，大力加强党风廉政建设。牢记“两个务必”，倡导“八个方面良好风气”，多干为发展奠基、为未来铺路、让群众受益之事，努力形成崇尚实干、狠抓落实的良好氛围。切实解决执行不力和不作为、乱作为等问题，对既定的目标任务，坚决做到言必行、行必果。把反腐倡廉提到更加突出的位置，认真落实党风廉政建设责任制，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。全面推行党务、政务公开，切实加强党内监督、法律监督、审计监督、群众监督和舆论监督，让权力运行置于广泛的监督之下。继续抓好民主评议党风、政风、行风活动，加大腐败案件查办力度，营造风清气正的发展环境。全市党员干部一定要居安思危、增强忧患意识，一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，一定要刻苦学习、埋头苦干，一定要加强团结、顾全大局，切实做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实。
同志们，党的十七大为我们描绘了新的宏伟发展蓝图，胡锦涛总书记视察内蒙古时再次对我们寄予了殷切期望。今年，是实施“十一五”规划承上启下的关键年，也是改革开放30周年，我们正站在新的发展起点上向更高目标迈进。让我们以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，以更加昂扬的斗志，更加扎实的作风，更加振奋的精神，迎接新挑战，创造新业绩，为加快建设富裕、文明、和谐的二连浩特而继续努力奋斗！
