陈和平同志在中共二连浩特市十一届四次

全委（扩大）会议总结讲话

市委副书记、市长   陈和平

2008年1月9日

各位代表、同志们：

中共二连浩特市十一届四次全委（扩大）会议是在全面贯彻落实党的十七大精神第一年，实施“十一五”规划承上启下的关键之年召开的一次十分重要的会议。会议历时一天，在与会同志的共同努力下，圆满完成了会议议程，现在就要胜利闭幕了。会上，张国华书记代表市委常委会作了题为《深入贯彻党的十七大精神，把建设富裕、文明、和谐的明星口岸继续推向前进》的工作报告。报告客观总结了“十一五”以来我市经济社会发展所取得的可喜成绩，科学分析了加快口岸发展面临的新形势和新任务，并以党的十七大、自治区党委八届四次全委会和盟委（扩大）会议精神为指针，以科学发展观为统领，紧密结合二连实际，明确提出了今年全市工作的指导思想、目标任务和工作措施。会议期间，与会同志从不同角度结合各自实际，就张书记所作报告展开了热烈讨论。大家一致认为，张书记的报告主题鲜明、重点突出、内容丰富、措施有力，是一个鼓舞士气、振奋人心、承上启下、继往开来的报告，对于进一步认清形势、统一思想、鼓舞斗志、增强信心，组织动员全市广大党员干部群众，解放思想、团结拼搏、扎实工作，推动口岸经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。

下面，我就贯彻落实好这次会议精神，讲几点意见。

一、认真领会会议精神，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感

这次会议时间虽短，但收获很大。会前作了充分准备，国华书记等市领导多次深入基层调查研究，办公室部门深入基层广泛征求意见，7日—8日利用两天时间举办了市委中心组2008年第一次读书会，应该说从思想上、行动上等各方面，为开好这次全委（扩大）会议作了充分的准备。会议体现了立足科学发展、促进社会和谐的指导思想，是一次解放思想、求真务实、与时俱进的会议，是一次凝聚力量、团结奋进的会议，必将有力地推动富裕文明的明星口岸建设进程。

一是进一步坚定了加快发展的信心。“十一五”以来，在市委、政府的正确领导下，全市上下解放思想、抢抓机遇、攻坚克难，取得了“一个突破”，促进了“四大提升”，加快了“三项推进”，做了许多打基础、利长远、聚民心的工作。全市上下政通人和，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的合力基本形成，经济社会发展的质量和效益不断提高，我们已经站在了一个新的历史起点，正在向充满活力、倍受关注的明星口岸城市奋斗目标加快迈进。这些成绩的取得，为我们谋求更高更远定位、实现又好又快发展奠定了基础，也坚定了我们加快发展的信心和决心。我们要继续保持这种奋发有为、勇于超越的精神状态，全力以赴完成好会议确定的各项任务，推动我市经济社会各项事业再上新台阶。

二是进一步增强了加快发展的紧迫感。报告指出，当前和今后一个时期，是我市加快发展的重要战略机遇期，全市上下要认真学习领会贯彻落实十七大精神和胡锦涛同志视察内蒙古重要指示精神，深刻分析当前我市面临的发展优势，敢于正视发展劣势，冷静分析竞争态势。从国际国内形势和口岸自身发展情况来看，我们面临的国际贸易合作环境、参与国内区域经济合作机遇和挑战并存，但机遇大于挑战，我们的发展思路更加完善、发展势头更加强劲。但我们也应清醒地认识到，自治区和盟内各旗县市发展来势更为迅猛，同类口岸竞争更加激烈，一些制约口岸发展的不利因素仍然存在，面临的竞争压力越来越大，我们必须正确认识发展质量和发展速度的关系，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，抢占先机，赢得主动。

三是进一步明确了加快发展的目标和措施。报告通篇贯穿了科学发展、和谐发展这条主线，在深入分析口岸发展形势的基础上，进一步明确了今年工作的指导思想和奋斗目标。并把今年确定为“产业提效、城市建设和社会事业管理年”，提出要重点抓好“三大基地”建设，扎实推进“三大工程”的发展目标，对深化改革开放，扩大招商引资，大力发展口岸加工业，提升第三产业档次和水平，加强城市建设，保障和改善民生等问题作了重点安排部署，是我们深入贯彻党的十七大精神、继续推进明星口岸城市建设的纲领。

二、突出重点，真抓实干，努力实现经济社会又好又快发展

2008年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是新一届政府施政的第一年，做好今年的工作至关重要。按照会议的总体部署，我们要突出抓好以下三方面工作。

一要围绕转变发展方式，切实抓好项目建设。项目是聚集生产要素的重要载体，也是促进结构优化、转变发展方式的主要抓手。做大经济总量，做强优势产业，实现跨越发展，归根结底要靠项目支撑。今年继续完善重大项目责任制，分级负责，协同推进，以攻坚克难的精神强力推进重点项目建设。要抓好项目编制工作。依托蒙俄进口资源和自身优势，编制一批能够引领产业发展、支撑口岸经济，耗水少、污染小，具有较强竞争力，能够与国家相关政策对接的大项目、好项目。同时抓好项目的招商引资工作。不断扩大招商引资的范围和领域。注重引进项目与引进人才、先进管理经验相结合，重点围绕进出口加工、商贸物流、跨境旅游和城市基础设施建设等领域有针对性招商。在把环渤海经济圈、长三角和珠三角经济区作为招商引资重点地区的同时，要面向全国，加强与中西部地区的合作，主动承接发达地区产业转移。既要眼睛向外，又要与周边地区协作，取长补短，共谋发展。要认真贯彻落实上级有关精神，严格履行投资项目的审批、核准和备案程序，确保重点项目建设不违规、不停步。要切实抓好项目的跟踪落实，强力推进签约项目开工建设，提高项目履约率。发改委、经济局等部门要对今年的重点项目进行详细梳理，帮助企业完善相关手续，争取早日开工。各部门要强化主动服务意识，帮助企业解决建设、生产当中遇到的困难和问题，对一些重大项目，要确定专人跟踪服务，帮助企业早日投产达效。

二要围绕打造魅力口岸，切实抓好城市建设管理。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，将城市建设得更具特色、更有风格、更显魅力，更加适宜人居和经济发展。在城市建设上要重点抓好西城区建设和南环路以南开发。年内完成党政办公大楼、新闻中心、恐龙博物馆、新建中学、第三小学等重点建设工程。在城市形象上要突出特色，坚持“中西交融、民族特色、现代气息”建设理念，加快城市开发改造。重点对新华街、前进路、友谊路等主要街道中心地段和平房区进行集中拆迁、连片开发。力争完成俄罗斯风情街建设项目，继续对锡林街、恐龙大街等街路进行蒙元文化和欧式风格的外立面装饰改造。在城市功能上要注重补缺，以关系民生和城市长远发展的项目为重点，不断完善城市基础功能。抓紧规划设计第二水源地和工业水源地建设的前期准备工作，加快3座35千伏和220千伏输变电工程建设，扎实推进二连至锡林浩特铁路新建项目，抓紧实施机场建设项目，完成机场路、二连至色尔崩布其公路建设。继续加大城市绿化、美化、亮化力度，加快实施污水处理和垃圾无害化处理项目，改造维修供水管网，扩大城市集中供热面积。在城市管理上要体现精细。积极探索建立城市精细化管理长效机制，推进工作重心下移，使城市管理逐步走向规范化。

三要围绕改善民生，切实抓好和谐二连建设。全市上下都要树立“群众利益无小事，民生问题大于天”的理念，始终把最广大人民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，让发展的成果更全面的惠及于民。要不断强化政府促进就业的职能，搞好就业再就业指导、培训、服务，特别是抓好转移牧民的就业工作。把教育质量提高和校园管理作为重中之重，在加快教育硬件基础设施建设的同时，把更多的精力用在加大教师培训、提高教育质量上来。抓住有利时机，创造有利条件，尽快启动职业学校建设。进一步加强与内蒙古附属医院的合作，重点在培养本地医疗人才上下功夫，不断提升医疗服务水平。加强基本医疗服务体系、牧区三级卫生网络和社区医疗卫生服务体系建设力度，为群众提供安全、有效、方便的基本医疗服务。加大社会保障力度，不断扩大社会保险覆盖面。重点实施好新型牧区合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度，逐步扩大参保范围。继续加强“平安二连”建设，完善“打防控”一体化网络，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，确保社会治安稳定。高度重视人民群众来信来访工作，切实为百姓排忧解难。要高度关注和改善民生，继续大力为民办实事、办好事。今年政府承诺要重点办好以下10件实事：

一是提高城镇居民最低生活保障标准，增幅不低于10%；二是全面推开城镇居民基本医疗保险制度；三是建立牧民养老保障制度，提高农村牧区新型合作医疗保险补助标准，人均年补助标准提高到80元；四是提高企业离退休人员养老金标准；五是对牧民子女实行高中阶段义务教育，适当给予生活补贴；六是改善低保家庭住房条件，年内建设3000平方米廉租房，进一步完善廉租住房补贴制度；七是新建4个社区居委会公共活动场所，提高居委会干部生活补贴，增幅不低于10%；八是完成市中学和第三小学建设任务，确保秋季开学前投入使用；九是完成机场建设，具备飞行条件；十是完成垃圾处理和污水处理工程，解决2000户左右平房区的排污问题。完成第二水源地项目规划设计和评审立项，争取年内开工建设。同时，抓好一些涉及民生的重点工作，让人民群众切实感受到党和政府的关怀，享受到发展带来的实惠和利好。

三、强化措施，狠抓落实，确保各项工作落到实处

今后一个时期和今年的工作目标和任务已经十分明确，能否把这次会议的总体部署和要求转化为实际行动，尽快谋划好2008年各项工作，开好局、起好步，当务之急是要从以下几个方面认真抓好这次会议精神的贯彻落实：

一要统一思想抓落实。全市各部门、各单位要立即行动起来，在深入领会和把握党的十七大精神实质的基础上，集中一段时间认真学习张书记在这次全委会上所作的报告。一方面深刻认识口岸发展的优势、劣势和竞争压力，准确把握事关口岸全局的发展思路和目标任务；另一方面要结合工作实际，把本单位、本部门的工作寓于全局工作中去思考，主动承担各项任务，确保顺利完成会议确定的各项工作任务。

二要尽职尽责抓落实。会议确定的目标和任务都是事关口岸发展全局的大事，全市上下要树立“一盘棋”思想。各单位、各部门要抓住重点，认真研究我市全年工作的中心，进一步明确抓好哪些大事，采取什么措施和办法去抓，各项工作由谁来抓，抓到什么程度，什么时间完成，达到什么样的效果等问题，要找准突破口，逐个突破，逐项落实。要加大跟踪督办的力度，在全市上下形成相互配合支持、团结一致干事、合力推进工作的良好氛围。

三要抢占先机抓落实。凡事预则立、不预则废。学习张书记所作的报告，大家能够深切感受到，二连经济社会处在加快发展的重要阶段，我们面对的发展任务十分繁重，承担的责任十分巨大，想要加快发展，必须要谋划在先，行动在前，只有抢占发展先机，才能赢得发展主动。首先要提早动手。对于涉及相关部门的具体工作目标和任务，一项一项分解立项，明确责任和时限进度，迅速开展工作。其次要快速反应。要树立强烈的时间观念和激烈的竞争观念，加快工作节奏，提高办事效率，确保各项工作高效率运行、高质量完成。同时要主动争取。要想赢得上级部门更多的支持，吸引更多的大项目，寻求更大的发展机遇，我们必须树立主动出击、向上争取、参与竞争的意识。全市各单位、各部门要充分发挥主动性，共同努力为二连的发展争取更多的项目和资金支持。

四要开拓创新抓落实。我们要加快发展，决不能四平八稳、墨守成规，必须以科学发展观为指导，创造性地开展工作。这就要求我们领导干部要解放思想，实事求是，与时俱进，不仅要谦虚谨慎，按照客观规律办事，更要勇于创新、善于创新，敢于打破陈规，放手大胆地开展工作。这里我强调一点，就是在不违背政策原则的前提下，只要有利于二连发展，有利于老百姓富裕，有利于财政增收，大家尽可以放手去干、大胆推进。我们坚决支持那些想干事、能干事、能干成事的领导干部，要培养广大干部不断增强谋大事、干大事的能力和魄力，不断提高各级领导干部的执行能力和办事能力。

五要改进作风抓落实。工作作风决定事业成败。再好的工作思路，再好的工作举措，如果没有良好工作作风的干部去推进、去落实，也很难取得实效。改进工作作风，要掌握上情、摸透下情，深入学习领会贯彻中央、自治区，盟委、行署和我市几次重要会议的精神，多深入基层、深入实际、深入群众，通过调研总结经验，制定切实可行的工作方案，采取扎实有效的工作措施，确保各项目标任务的落实。要敢闯敢干、敢于碰硬，确定的目标、看准的事情，就要紧抓不放，锲而不舍，积极寻求突破，切实把工作抓实到位、抓出成效。要善于合力攻坚。既要讲分工，又要讲合作，团结协作，形成发展合力，把会议确定的目标落实好、实现好。

四、当前要抓好的几项重点工作

元旦刚过，春节将至。为顺利打开全年工作局面，确保各族人民群众过上一个欢乐祥和的春节，就当前工作我再强调几点：

一要切实抓好项目的争取和对接工作。不多讲了。当前是上级部门安排全年项目资金的重要时期，也是各单位、各部门争取项目资金的最佳时期。各单位要加强与上级部门的沟通联系，抓紧与上级部门对接，通过多种渠道掌握项目安排动态，找准争取项目和资金的切入点，全力争取一切可以争取到的项目和资金。同时要抓住当前各大企业谋划投资发展方向的有利时机，积极寻求招商引资的切入点，组织招商小分队赴外招商，力争引入更多投资主体，以大项目、好项目争取国家和上级的更多支持，为口岸经济社会更快发展注入新的活力。

二要以关注民生为根本安排好困难群众的生活。关心群众安危冷暖，是密切党群干群关系、维护社会稳定的大事。春节前，各单位、各部门要主动联系扶贫对象，深入开展好节前慰问和送温暖、献爱心活动，落实好帮扶责任，帮助困难群众改善生活。要以民政部门为主，立即行动起来，解决好五保户、特困户、低保户、生态移民及下岗失业人员的实际困难，妥善安排好他们的吃、穿、医、住等问题。各级领导干部要带头深入牧区、深入社区、深入家庭，看望慰问困难居民和农牧民，了解群众生活状况，确保贫困群众度过一个欢乐的春节。

三要高度重视安全生产和社会稳定工作。要把安全生产和社会稳定放在十分突出的位置来抓。公安、安监等部门要在前一阶段工作的基础上，保持对打击各类违法犯罪行为和排查各类安全隐患的高压态势，维护安全稳定的社会环境。公安、安监、消防、交通等部门要在节前集中开展好安全生产隐患排查和整改行动，对于存在严重隐患的部门单位要限期整改，屡禁不止的要坚决依法关停整改。要重点抓好春运安全、危爆物品管理、烟花爆竹市场整顿、重点部位消防安全、人员密集场所疏导等工作，确保节日期间社会安全稳定。各有关单位要针对重点领域、重点人群，认真做好矛盾纠纷排查调处工作，随时掌握社情民意，积极稳妥地解决一些热点、难点问题，疏导和化解社会矛盾，维护正常的社会秩序。

四要组织好节日市场和节日文化娱乐活动。工商、质检、卫生等部门要加大节日市场的专项整治，确保肉食、蔬菜等商品供应充足，价格平稳，质量可靠，保障群众的饮食和用药安全。供水、供电、供热等部门要建立值班制度，提前做好检修维护工作，确保春节期间水、电、暖的正常供应。宣传文化部门要认真组织春节期间的各类文化娱乐活动，营造浓厚的节日气氛，让广大人民群众在热烈、喜庆的气氛中欢度春节。

五要严格落实廉政纪律，杜绝铺张浪费。各单位、各部门要自觉发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，倡导文明健康新风尚，切实抓好节日期间廉洁自律和党风廉政建设。尤其是领导干部，要以身作则，严格执行财经纪律、廉政纪律，厉行节约，禁止利用公款大吃大喝，奢侈浪费，过度娱乐。纪检监察部门要加强监督检查，严厉查处违纪行为，真正把党风廉政建设的各项规定落到实处，要在群众中树立党政机关清正廉洁、务实为民的良好形象。

同志们，全面做好今年各项工作，推动口岸经济社会又好又快发展，是全市各级领导干部的共同责任和追求。让我们以党的十七大精神为指导，在市委的正确领导下，振奋精神、开拓创新、扎实工作，把富裕、文明、和谐的明星口岸建设不断推向前进！