刘海斌同志在市行政服务中心2007年度

工作总结座谈会上的讲话

（2008年1月4日）

同志们：

今天，召开行政服务中心2007年度工作总结座谈会，这也是服务中心试运行以来的第一次综合性会议。目的就是全面总结服务中心试运行以来的工作，共同探讨研究新形势下如何加强和改进服务中心的各项工作，尤其是按照去年12月全区依法行政工作会议的要求，把行政服务中心工作与贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》相结合，深入探讨如何更好地发挥行政服务中心的职能作用，更好地为中外客商和群众服务，不断优化投资发展环境，推动口岸经济社会又好又快发展。刚才，服务中心负责同志对过去的工作做了全面总结，提出了今年工作的思路和重点。我认为总结的比较客观实际，对全年工作的安排也符合上级精神和二连发展需要。服务中心工作人员对全程代办、窗口整合、“四级联动”等三个实施方案作了详细介绍，工商局、林水局服务窗口代表做了很好的发言。下面，我讲三点意见，供大家在今后工作中参考。

一、立足实际、强化服务，中心工作取得明显成效

去年3月，在市委、政府的高度重视和全力推动下，在各职能部门的鼎力支持配合下，按照边实践、边探索、边完善的思路，行政服务中心正式投入运行。经过近一年的试运行，服务中心共受理各类审批事项10319件，办结率达到100%，累计收费419万元，入库资金350余万元。总的来看，服务中心各项工作运转比较正常，有力地推动了行政审批制度改革，进一步优化了口岸经济发展环境，取得了较为明显的成效，具体表现在以下四个方面：

一是全面推行“一站式”服务，极大地方便了客商和群众。长期以来，在计划经济体制下形成的管理模式，存在政出多门，审批职能分散、程序繁杂等诸多问题。群众办事往往要找熟人、托门子，不仅办事效率低下，而且影响了党群、干群关系和政府的形象。我市成立行政服务中心以来，把全市具有行政许可权的主要职能部门的行政审批服务项目集中起来，实行“一站式”服务，将审批服务事项的申报条件、所需材料、办理程序、办结期限、收费标准面向社会公开，真正做到“一门受理、全程办结”，充分体现了公开、公平、公正的原则，从根本上解决了“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题，切实方便了中外客商和广大群众。

二是规范审批行为，提高了服务效率。把相关职能部门和审批服务项目集中在服务中心，不是简单意义上的“办公室搬家”，而是最大限度地减少了中间环节、简化了办事程序、提高了工作效率。中心成立初期，虽然在运行过程中出现过一些入驻单位不全、关系不够顺畅等问题，但随着工作的不断深入，逐步明确了职责、规范了程序、理顺了关系，不仅为办事群众提供了高效快捷的服务，入驻部门也切身感受到了集中办公带来的便捷。特别是建立并联审批制度，设立全程代办处以后，对重点投资项目实行全程跟踪服务，变前置审批为后置监督，极大地提高了办事效率。中心开设的服务窗口对企业注册登记、卫生许可、税务登记、木材运输、企业代码、文化许可等与群众生产、生活密切相关的审批项目，实现随到随办，立等可取，许多项目的办理期限缩短一半以上，高效快捷服务受到广大群众的普遍欢迎。

三是加强监督约束，促进了作风转变。为确保行政服务中心真正做到“阳光操作”，纪检监察部门设立了投诉中心，投诉中心与行政服务中心合署办公，对窗口单位的服务质量实施现场全过程监督，对外公布了投诉电话，专门受理服务对象对政风行风和行政服务质量以及工作人员服务态度等各个方面的投诉，切实起到了督促和约束的作用，有力地促进了部门工作作风的转变。

四是强化依法行政，推动了职能转变。行政服务中心试运行以来，入驻中心的部门严格按要求向窗口授权，严格执行收费标准，简化办事程序，压缩承诺期限，主动将管理职能转变为优质服务。有的部门领导还经常深入到窗口了解情况，听取服务中心和办事人员的意见，按照便民利民的要求，主动改进工作，有力地推动了部门职能的转变。许多原来由部门一把手审批的项目下放到中心服务窗口，一些多头审批的项目程序得到简化，许多定期集中审批的项目改为随时审批，极大地方便了群众，得到了群众的拥护和赞扬。

当然，由于服务中心还处于起步阶段，不可避免地存在一些不尽如人意的地方。比如一些行政审批服务项目应进但未进中心、部分项目还存在两头办理，中心自身体制和软硬件方面还有不适应中心发展的地方。行政服务中心监督、管理、运行等各个方面都需要进一步探索研究。但这些问题都是前进中的问题，需要在今后的工作中大家共同努力、不断改进，走出一条符合我市自身特点的行政服务之路。

二、统一思想、提高认识，全力办好行政服务中心

建立行政服务中心是转变政府职能，建设法治政府和服务型政府的迫切需要。自治区政府为此专门下发了关于组建行政服务中心的通知，去年12月份还专门召开全区依法行政工作会议进行了全面安排部署，明确要求盟市级地方政府必须建立行政服务中心，凡涉及行政审批职能的政府部门都要进驻中心，实行“一厅式办公”、“一站式服务”和“一网式办结”。由于行政服务中心在我区还属于新生事物，它的管理体制、运行机制和运作方式，改变了现行的行政管理体制、机制，还处于探索试点阶段。自我市行政服务中心试运行以来，围绕着机构设立和运转等各个方面也存在一些不同看法，有的同志认为这是在搞形式主义，有的同志也怀疑它存在的必要性，还有极少数部门存在本位主义，从部门利益出发对设立行政服务中心有一定的抵触情绪。因此，我们必须进一步统一思想、提高认识，要从建设法治政府、效能政府，要从方便群众办事、从源头上预防腐败，从维护群众切身利益的高度出发，充分认识行政服务中心的必要性和重要性，要心往一处想、劲往一处使，齐心协力、共同努力把这项民心、德政工程做好。

首先，建立行政服务中心是贯彻落实科学发展观的具体体现。行政服务中心试运行以来，最大的受益者是老百姓。对于广大群众来说，它不仅仅是简单地解决了过去办事多跑几个部门的问题，更重要的意义在于促进了行政程序的公开化，真正实现了阳光操作，减少了滋生腐败的土壤，强化了政府机关和公务人员依法行政的理念，彻底转变了服务观念，真正实现了执政为民、服务百姓的科学发展观的要求。

其次，加强行政服务中心建设是打造服务型政府的重要举措。“全力打造法制政府和服务型政府”是历届政府努力的方向，也是政府自身建设的目标和需要。建立行政服务中心是转变政府职能、创新工作体制的重要载体，是规范行政行为、公开办事规则、兑现服务承诺、提高工作效率的主要做法和具体体现，是树立亲民、爱民、为民政府的需要，也是社会主义市场经济体制下的客观要求和人民群众的迫切愿望。

第三，加强行政服务中心建设是依法治市的必然要求。《行政许可法》是行政审批制度改革的重要成果，为我们深化行政审批制度改革指明了发展方向。《行政许可法》明确规定，一个行政机关的行政许可事项应当确定一个机构统一受理；一级政府的行政许可可以集中受理、联合办理，这就是建立行政服务中心的法律依据。同时，《行政许可法》第四、五、六条规定了设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序，遵循公开、公平、公正的原则，遵循便民利民的原则，提高办事效率，提供优质服务。因此，加强行政服务中心建设已经由改革创新变成了法律要求。我们必须从贯彻实施《行政许可法》和依法治市的高度，进一步深化对行政服务中心的认识，切实增强加快推进行政审批制度改革的紧迫感和责任感。

三、明确任务、强化职责，努力开创工作新局面

行政服务中心投入运行以来，取得了一定的成绩，但也存在许多不足和急需要加强改进的地方。今后一个时期要重点从以下几个方面努力开创行政服务中心工作的新局面。

（一）要认真组织实施窗口整合方案。从整合资源、优化结构、简化程序的需要出发，中心拟定了服务窗口整合方案，设置了综合窗口，这既保持了职能部门的相对独立性，也考虑到审批项目的相互衔接配合，既有利于急办项目的即时办结，又为工作量小的部门提供了便利条件，总体上符合二连的实际，体现了精干、高效的原则，会后各部门要积极主动配合服务中心，认真组织实施。按照服务中心的具体要求，该压缩的坚决压缩，该调整的坚决调整，该入驻的单位要创造一切有利条件派业务人员进驻中心、开设服务窗口。要通过适时调整，使服务中心的服务功能更加健全完善，工作人员的总体素质得到进一步提升。同时要保持服务窗口工作人员的相对稳定。进入综合服务窗口的部门要搞好内部衔接，落实专人负责窗口服务工作，严格遵守相关规章制度，切实保障办公效率和服务质量。

（二）要认真贯彻执行各项工作要求。去年在行政服务中心试运行之初，市政府就下发了《关于印发第一批入驻行政服务中心单位行政审批项目的通知》，明确要求入驻服务中心的审批项目必须在2008年1月底前全部无条件进入中心。要求不管有没有办件，凡是文件已经列入的项目必须克服困难、创造一切便利条件进驻，不符合实际的以后再作调整。要切实解决明进暗不进、两头受理，让群众两头跑的问题。党政两办督查部门要组织开展一次监督检查，查清没有进驻的单位和原因。凡是进驻中心的审批项目，能在中心窗口办结的，都要授权在窗口办理。确实需要现场勘察或领导审批的，应在窗口受理，由窗口工作人员和部门衔接，按承诺时限办结。因此，服务中心管理部门要通过强化办件管理、定期抽查等手段加强对项目办理情况的监督，发现问题要及时协调处理，处理不了的要及时向市委、政府书面报告。要加快服务中心网上审批系统建设，要利用政府信息网，加强服务窗口与职能部门的链接，提高办事效率。

（三）抓紧搞好部门内部审批体制改革。《行政许可法》明确规定，一个部门只能以一个内设机构对外受理和实施行政许可。目前大多数部门的行政许可职能分散在各个科室，这既不符合《行政许可法》的要求，也不利于简化规范许可审批程序和提高办事效率。目前看，一些项目难以入驻中心，或虽然进了中心但存在两头受理的现象，根源就在于部门内部的审批体制没有理顺。职能部门的内部改革既是制约审批制度改革的一个重要环节，也是阻碍《行政许可法》贯彻实施的一个重要问题，希望各部门引起高度重视，认真改进。

（四）要进一步简化程序。行政服务中心管理部门要会同各职能部门对入驻中心的行政许可项目的设立依据、申办条件、办理程序、承诺时限和收费标准等进行全面梳理，尽可能制定规范的工作流程，进一步简化办事程序，压缩承诺时限，降低收费标准，放宽市场准入条件，要简化前置条件，强化后置监管和跟踪服务。要不断增加即办件比例，常规办证办照要在中心窗口实行“一条龙”服务。要进一步完善并联审批机制，扩大并联审批的覆盖面，发挥服务中心管理机构在并联审批中的牵头、组织、督促作用。各职能部门要进一步简化审批手续，按规定将审批权下放到中心服务窗口，同时要坚决制止多头审批，切实提高办事效率，充分体现公开、公正、公平原则和服务型、高效型政府的良好形象。

（五）要突出抓好代办代理服务。行政服务中心提出开展代办服务，为投资者代办各类审批手续，建立投资绿色通道，这个创意和想法很好，符合投资者特别是外来投资者的需求，也是今后服务中心改革发展的方向，是服务中心最有生命力、最有所作为、最需要拓宽的领域，希望服务中心扎扎实实地抓好这项工作。今后，要从优化我市投资软环境的实际需要出发，对投资者尤其是外来投资者，由行政服务中心无偿提供全程代理服务。

（六）要全面加强行政服务中心自身建设。行政服务中心工作涉及面广、创新性强、工作难度也大，市委、政府对中心工作非常重视。今后要进一步加强组织领导，建立例会制度和工作通报制度，定期研究解决服务中心工作中存在的问题，及时通报工作情况，合力推进中心各项工作。各相关职能部门要加大对服务中心的支持配合力度，要确定一名领导具体负责，同时一把手要亲自过问，每个月至少检查一次工作，要作为一项制度坚持下来。服务中心管理机构要加强与各职能部门的沟通联系协调，及时反馈窗口服务人员工作情况，对不按规定办事，不遵守纪律等难以解决的问题要及时反馈，不断推进各项工作向制度化、规范化迈进。要加强对窗口服务人员的教育和管理，牢固树立“公仆”意识，努力提高工作效率和服务质量，真正把中心建成全市创新工作的典范，政务公开的榜样，便民利商的“超市”，展示政府形象的窗口。

（七）要切实加大监督检查力度。党政两办督查室、监察局要经常深入行政服务中心了解工作运行情况，组织开展明查暗访，认真办理群众投诉，对妨碍中心运转的人和事要及时查处。考核办、文明办、纠风办要把各职能部门设在服务中心的窗口纳入政风行风评议、绩效考核、评先选优范围，作为对该职能部门年终考评的主要依据之一。对相关职能部门进行行风评议、年终考核、文明单位评比，要征求行政服务中心的意见，对于服务窗口考核不过关的，其所属职能部门不得评先选优。要加强法律监督、社会监督和舆论监督，组织人大代表、政协委员进行视察，广泛听取人民群众对服务中心工作的意见和要求，要通过各类媒体宣传典型、鼓励先进、鞭策后进。对服务中心和各个窗口的先进单位和个人，要给予表彰奖励。对消极拖延、不按规定办事的单位和工作不到位、服务态度恶劣，有令不行，有禁不止，严重违反中心规章制度的工作人员，要视情况予以通报批评、调离岗位、效能告诫或给予行政纪律处分，属于部门问题，造成不良影响的要追究相关领导责任。

同志们，建设好行政服务中心是贯彻落实《行政许可法》、深化行政审批制度改革的必然要求，是市委、政府优化发展环境的重大举措，也是各部门的共同责任。各部门、各单位要从全局和政治的高度，全力以赴支持行政服务中心的工作，相互配合，密切协作，让我们共同努力，为把二连建设成为发展环境最优、投资环境最好的明星口岸城市而努力奋斗！