张国华同志在口岸工作会议上的讲话

市委书记  张国华

（2007年8月29日，根据录音整理）

同志们：

有一些想法和建议和大家交流一下。这次会议酝酿了很长时间。因为二连作为一个口岸城市，其特色是口岸，知名度在于口岸，重要性在于口岸，发展前景也在于口岸，所以，历届市委、政府都非常关注口岸工作。再一个原因是，去年以来，市委、政府成立了大通关专项推进组，姚主任挂帅任组长，做了大量工作，也想把推进工作作一个总结。另一个直接的原因是，公安部召开了边检工作会议，对边检工作提出了更高的要求。具体到二连，要求我们到今年年底，要达到罗湖口岸的水平。这是我们提高通关效率、提升服务水平的一个绝好机会。但是，要想把口岸服务工作搞上去，光靠边检一家努力是不行的。所以，我们要召开这样一次会议。由于前段时间比较忙，会议一直拖到今天才开。如果能把这次会议开好，那么这个会议还是比较及时的。

刚才，口岸办和各联检联运部门就前一段工作进行了小结，也谈了下一步工作设想。特别是联检联运部门，都就下一步提高通关效率、提升服务水平制定了非常好的工作方案。郭刚同志代表政府，对前阶段的大通关工作进行了总结，对下一步工作，特别是一些具体工作提了一些很好的意见和建议，讲得非常好。大家知道，郭刚同志从我国驻蒙古国领事馆的任上来到二连工作才一个多月的时间，协助田市长、乔市长分管外事、口岸、商贸等工作。虽然到任时间不长，但进入角色很快，工作的办法、措施多，能力较强，工作也很投入，很了解情况，解决问题也有一些有针对性的办法和措施。做好大通关工作就需要情况明、思路清、措施得当。

下面我再强调一些问题，和大家进行一下沟通。

一、要充分肯定这些年大通关工作所取得的成绩

第一，口岸基础设施得到不断完善。大家都能看到，这两年，二连口岸基础设施逐步完善，口岸功能日益健全。联检大楼建成，公路口岸报关大厅即将投入使用，电子信息平台建设初见成效，口岸环境不断优化。如果把整个城市都看作一个口岸，这几年城市的功能也是日渐完善，因为很多城市功能和通关是有直接关系的。以交通为例，如果208国道不修通，二连的物流就不会这么畅通，人流就不会这么多。市场的建设、市政设施的建设、社会事业设施的建设如果不开展，我们的人流能够以每年30%的速度增长吗？从这些意义上讲，口岸的设施不仅仅就是口岸联检那些设施，应该把整个城市都看作一个口岸。比如我们投入1300万元建设的新国门，尽管它不是一个联检设施，但是它的的确确为口岸发展营造了一种良好的环境，很多人就是因为新国门慕名而来的，因为它是天下第一门。近几天，每天到国门参观的游客有上千人，不就是因为有这个设施吗？新国门建成之前怎么没有这么多人来？所以这些建设，都是口岸基础设施的完善。包括我们的联检联运部门，也相应地投入了不少现代化的设施，开展了一些基本建设。

第二，通关效率明显提高。不论是货物的通关，还是人员的通关，可以说是一年比一年快。铁路基本实现了24小时通关，货物和人员实现了分流。关于铁路的装载能力、换装能力，刚才铁路车站的张站长都作了介绍。客商对口岸通关的满意率逐步提高，我们搞了两次调查，满意率都在85%以上。

第三，通关环境进一步优化。各联检联运部门积极为旅客着想，为货主着想，简化通关手续，努力提供各种便捷服务，通关环境得到明显优化。

第四，合作领域不断拓宽。对外，国家铁道部、呼铁局与蒙古铁路部门接触得也越来越多。对内，我们除了与呼铁局、北京铁路局、铁道部接触外，与天津港也建立了长期的合作关系。

第五，口岸工作“一盘棋”氛围已经形成。令我特别欣慰的是，今天发言的每个部门都把口岸工作“一盘棋”作为一个主题，都有一种与口岸发展共荣辱的强烈意识，提出只要二连市委、政府提出的要求，凡是对二连的经济社会发展有利，凡是各部门能做到的，都尽力去做。对各部门前一阶段的工作，应该给予充分肯定。

二、要清醒地认识口岸工作面临的形势

大通关专项推进组在姚主任的带领下，在各部门的大力配合下，做了大量的工作，既解决了宏观的问题，也解决了一些微观的具体问题，提高了通关效率，通关环境越来越和谐。但是，肯定成绩的同时，我们应该冷静、客观地分析一下目前存在的问题。

一是口岸的优势还没有充分发挥出来。从区位来讲，我觉得二连口岸比满洲里和其它口岸有优势。第一，二连口岸是陆路口岸中离北京最近的口岸。北京是我们的首都，是政治、经济、文化的中心，对二连口岸的辐射比较大。这是二连口岸的一个得天独厚的优势。第二，二连口岸可以辐射华北、西北两个区域。不仅如此，还可以间接通过北京辐射其它地方。二连有这样一个地缘优势，但始终没有充分发挥出来。我来之后，就设想着去年过货量突破千万吨，可是没有实现。我们想今年一定要实现，由于种种原因，也落空了。原来想石油过300万吨没问题，现在看能过150万吨就不错了。我们和蒙方签署的过煤合同是200万吨，但是由于蒙方运力不足、国内的运输存在瓶颈问题，只过了10万吨。因为蒙方的煤是褐煤，过境后不能过古店口，不能到天津港，不能到秦皇岛。现在的路线是通过集宁走锦州港。二连到锦州港铁路运费比走古店口贵了80多块钱，锦州港到天津港这个区域海运又多了30多块钱的运费，加起来，多了110多块钱，而煤才卖200多块钱。这也是制约口岸运力的一个重要原因。再就是铁矿石，原计划华海龙公司今年能过七八十万吨，因为和蒙方的合作有问题结果一点也没过。这是客观上的一些原因。主观上也有问题。有我们通关的问题、市场开拓的问题和自身努力不够的问题。所以说，二连口岸的优势还没有完全发挥出来。

二是口岸功能还发挥得不够全面。现在看，货物绝大多数还是穿岸而过，只有一部分木材落地加工。人员也有相当一部分穿岸而过，到内地去看病、购物、旅游。自治区给我们口岸定位的三大功能，还没有充分发挥出来。

三是口岸运输的“瓶颈”还没有完全解除。公路和铁路都有“瓶颈”。目前，公路运输已经出现了紧张的局面，有些车辆在口岸上滞留，原因是出口大幅增加。今年的出口可能要超过200万吨。明年或后年，乌兰巴托到扎门乌德的公路要通，汽运将“爆炸式”地增长，因为公路比铁路要近，到那时，公路口岸过境将更加紧张。所以必须未雨绸缪，马上实施公路口岸的扩容改造工程，不能再停留在设想阶段。今年不行明年一定要上。铁路也有问题。如果过货量达到1000万吨，肯定也会出现紧张的局面。

四是与国内外缺乏有效的沟通。我们与蒙方交往，如果对方的态度是恶意的，那么我们就采取对等的措施;如果不是恶意的，就不要斤斤计较。既要坚持原则，又要适当容让。这方面我们做得还不太好。再一个是要建立定期的会晤机制，不要积小成大，把及早可以解决的问题积累成不可调和的矛盾。联检联运部门都要建立会晤机制，不能怕麻烦。这是对外。对内来讲，各联检联运部门都相对独立，都在履行各自的职能，但为了大通关这个共同的目标，应该做好经常性的沟通和协调工作。

五是口岸电子信息平台建设现代化程度还不够。一方面是投入不够;另一方面是对电子信息平台的利用不够。有些部门的相互间信息还不能共享，我不知道这是不是和部门的要求有关。这个问题需要进行调研。

正是由于这些问题的存在，我们面临着很大的危机。

一是我们与满洲里、阿拉山口、绥芬河差距越拉越大。满洲里今年过货量达到2500万吨绝对没有问题，关税能达到80或100个亿。如果达到2800万吨，就是我们700万吨的4倍。阿拉山口今年上半年过货量就达到800万吨以上，成为后起之秀。以前排在我们后面的绥芬河，从去年开始赶上了我们，今年上半年过货量达到400多万吨。另外以前的一些季节性小口岸，也正在逐渐变成大口岸。面对这样的形势，我们能没有危机感吗？

二是二连口岸的优势在弱化。大家不要觉得我们是“一枝独秀”，中蒙边境上已经开了18个口岸，常年通关的12个。一些口岸正在修铁路，一些口岸正在酝酿修铁路，客货分流的趋势越来越明显。现在我最担心的是包头正在酝酿修建从蒙古国的赛音山达至达茂旗的满都拉口岸至包头的铁路。如果这条铁路线修通了，我们二连过货量将大大地减少。包头不仅是个大加工基地，同时是全国较大的物流中转基地。届时，铁矿石、煤、木材可直接运到包头。还有正在酝酿的蒙古国经过珠恩达布其口岸到辽宁锦州的铁路。如果这条线修通了，对二连更加不利。所以我们一定要有危机意识。

尽管有这样的危机，但从长远看，二连口岸也有一些难得的机遇和美好的前景。

一是俄蒙是资源大国，从现在来看，二连还是欧亚大陆桥的重要节点。沿线的资源非常多，正是我们中国经济建设所需的。前些年我们走出去的企业处于一个探索、勘探、初步开发的阶段，未来几年大量勘探开发出的资源将要源源不断地运抵我国。尽管其它一些口岸也要修铁路，但近几年修不通，即便修通了，我们这条铁路线也是最长的，在这条铁路的蒙古段沿线资源也是非常的多，运输首选还是二连。所以，我感觉铁路运量在未来几年会大幅增加，这是我们应该看到的有利的一面。

二是从国内情况看，国家对向北开放越来越重视。因为我们国家的资源短缺、紧张，而北部的资源很丰富，南部的非洲、拉丁美洲等地运距又太远，所以国家现在对北部是越来越重视，对我们二连也将会越来越重视。比如，在不久前召开的振兴东北老工业基地的记者会上，国家发改委张国宝副主任特意提到二连的机场，把二连的发展也作为振兴东北、西部开发的一个重点，这充分体现国家对我们的重视程度越来越高。前不久储书记来二连视察，也对二连给予了非常高的关注，从明年开始自治区将加大对二连口岸设施建设的投入。从现在来看，自治区对二连口岸的重视程度会越来越高，在对外宣传上支持我们做了不少工作。今年二连的人气非常旺，来的人非常多，可以用“井喷式”地增长这样一个比喻来形容。市旅游部门讲，全市的床位是5000多张，但近两个月以来是“一床难求”啊!大家谁能预想到会有这样的情况啊？但我认为这只是个开始，下一步我市的城市功能会进一步完善，城市特色会进一步显现，有自治区帮助我们去策划、宣传，来的人肯定会更多。他们来的目的就是看看口岸，想看恐龙也是个因素，但更有吸引力的应该是口岸，是国门、界碑，是到对面的蒙古国去看一看。我和旅游部门讲，一定要珍惜来之不易的大好形势。因为游客可以一传十、十传百。如果传出去是非常好的评价，那人们就都愿意来；如果传出去是非常不好的评价，那肯定就会没人来。前几天，包头市委组织部前部长、现任内蒙古自治区党委巡视组组长仇祥富同志和他爱人来二连，他们经旅行社办手续去扎门乌德，早晨9:30在口岸开始办通关手续，一直到下午5：40才进入扎门乌德，因6：00又要闭关，在那里只逛了20分钟又赶紧回来了。如果我们的通关速度仅停留在这样的水平上，这怎么能搞好旅游？虽然也有蒙方口岸的因素，但是，我们现在就这点游客通关速度就到这种程度，下一步游客再增加怎么办？所以，通关效率是口岸的生命，是一个大问题，必须尽快解决。

三、要坚定信心，知难而进，全力推进口岸大通关进程

2007年全国边检工作会议明确要求二连口岸的通关速度在年底前要达到香港的水平，以我们现在的程度看，和香港比差远了。为了达到大通关的目的，以下几点工作需要我们去做：

一要加强口岸规划建设，夯实口岸发展基础。要抓紧编制二连口岸中长期发展规划，今年能建的就抓紧去建。公路口岸入境人员侯检大厅要抓紧建，建成后要马上投入使用，天气马上就要冷了，不要让蒙古人在外面等的时间过长。另外，新通道的扩建明年一定要实施，矿产品的专用通道明年也一定要建设。现在有人要投资建设，蒙方、中方的通道他都给投资建设，这要与边检、海关、检验检疫局进一步协商是否可行。蒙古国的千禧公路如果修通，马上有大量的矿产品会从口岸进口。这件事情由口岸办牵头，政府分管领导认真落实。

二要完善协调机制，切实形成通关合力。各个驻市部门都有上面的对口管理部门，各部门也有各自的一些规定、要求，所以各部门之间就有一个加强合作的问题。目前，各驻市部门合作得很好，但是，还要形成一种沟通协调机制。我认为口岸办的规格应该适当提高，这样协调力度会更大一些。而对于各联检联运部门，我一直在讲主动服务和被动管理的问题。我觉得在这方面，随着大家的进一步沟通，进一步地理解与支持，这些方面也表现得越来越好了。例如，前段时间美克木业公司在英国订购了一台设备，经俄罗斯、蒙古国，最后运至我市。在运输途中，报关单分别被翻译成了俄文、新蒙文、中文，最后接货企业名称由以前的美克木业翻译成了其它名称，名称变得面目全非，按照铁路的规定，报关单上的接货企业名称必须与提货单上相符，所以我们的铁路车站就没让美克提货，铁路车站这样做也是对的，但究其原因，名称的错也不是美克的原因，是因为各国翻译过程中演变得面目全非，按照规定追究原因可以追究蒙古、追究俄罗斯、追究英国。最后铁路的张效模站长协调蒙古国铁路，将报关单企业名称改为了美克木业。我举这个例子，是为了告诉大家，总有一个在不违背原则的情况下灵活掌握的问题，要建立一个完善的沟通协调机制，切实形成通力合作，急二连发展之所急，想二连发展之所想。现在我们很多部门的同志做起事来很怕出错，明知道事情如果变通做了也不会产生什么后果，也不会违背国家的法律、法规，只是在某些操作环节上不符合规定，或者是我们没接触过，这件事情就被搁置了。我认为这种思维是被动的。应该在不违背原则的情况下，想办法把事情解决，要变通地把不可行的事变得可行。最近海关做了件事情让我很感动。中有色在二连口岸进口锌精粉，以前一直以一般贸易方式进口。最近经我们主动与该公司接触，答应将改为以小额贸易方式进口，这样海关的关税就会有所减少。但海关没有计较，而是积极配合，想办法去帮助做好这件事情。如果各联检联运单位都能以这种工作态度处理事情，那我们的通关水平、通关效率一定会有很大提高，对二连经济社会发展的贡献也一定会更大。大家要形成一种机制，有问题要主动去解决。作为党委、政府和市直各部门、单位也要去理解联检联运部门，不能做违反国家法律、法规的事情。大家要相互理解，共同推动二连经济社会的发展。

三要大胆创新通关模式，不断提高通关效率。刚才各部门的发言都叙述了很多方便通关的做法，我觉得非常好。各联检联运部门应该从自身工作实际出发，创新通关模式，提高通关效率。有机会大家多去其它口岸考察一下，去那些通关效率高的口岸去考察。为了达到香港的通关效率我们也可以去香港考察一下。这方面工作是我们口岸工作中很重要的一项内容。

四是提高服务水平，优化通关环境。这方面工作一定要强化“以人为本”的思想，强化和谐的思想。随着中蒙关系的不断好转，中蒙友谊的加深，与蒙古国建立和谐的关系尤其重要。中国要想发展必须有一个安定的周边环境，而我们睦邻友好合作就是我们稳定周边环境的一个很重要的做法。口岸办要牵头各联检联运部门建立应急事件快速反应机制，一定要做好口岸通关滞留等事件应急处理工作，做好滞留旅客的服务工作。刚才，郭助理讲的早八点开关的事情那是中蒙两国政府间签订的协议，蒙古那边工作效率那么低都要求早八点开关。我几次早晨在扎门乌德市下火车，早八点时在蒙古国口岸通关很顺畅，但到我们这边口岸就进不来了。我们是早八点半，有时九点才通关。这是中蒙政府间的协议，我们没有任何权利去修改它，这是一件很严肃的事情。在铁路方面，从我市乘坐去蒙古国的国际列车现在封车时间过早，夏天因车厢内闷热使旅客感觉很不舒服，铁路、边检与上级部门能否争取提前30分钟或20分钟封车。另外，从北京发往二连的火车购票需要二连的身份证，使北京的人来二连很不方便。现在我们的机场还没有建成，而且乘坐飞机和乘坐火车毕竟是不同的人群，这个事情已经困扰我们很多年了，但一直未解决，这个问题是铁路部门的问题，还是边检的问题？又是哪个部门的文件规定的？我们要去积极协调有关部门解决此事。还有，外国人乘坐火车途经二连等候的时候，铁路车站要求只能在指定区域内活动，能不能在这个区域内提供一些服务设施？现在他们只能下车后在马路旁边等候，百无聊赖。我们可以在站台上放一些长条椅供外国人休息，可以放一些他们喜欢的音乐，可以给他们提供一些报纸、杂志，可以组织开展一些活动，可以借这个机会宣传二连，可以给他们提供一些人性化的服务。用创造性的思维开展工作就是打破以前的做法。“提高服务水平、优化通关环境”方面有许多工作需要去做。

五要加快建设电子口岸，搭建信息共享平台。这方面下一步还要加大投入力度。各联检联运部门要积极向上争取，地方财政尽可能给予一些支持，努力提高口岸设备装备水平，进一步提高口岸通关效率。

在边检的提高服务水平工作方案中，提出年底要达到香港的通关水平，我们可以先把香港的通关标准弄清楚，而后口岸其它部门凡是具备条件的也都要提出相应的标准，不能边检“单兵突进”，都要争取提升，能达到香港标准的要达到香港标准，达不到的也要接近香港标准。

刚才，郭刚同志讲了很好的意见，各部门也都做了很好的发言，下一步要抓好落实。如果各部门都能按照各自的方案抓好落实，就是达不到香港的标准，出入境的中外旅客也都会很满意，货主也都会很满意。“提高通关效率、提升服务水平”这项工作既有为地方经济社会发展做贡献的因素，也都是各部门的本职工作要求。会后，口岸办要牵头各联检联运单位落实好此项工作，市直其它部门、单位也都要给予积极地支持、配合，给予充分地理解、帮助，要共同努力把二连口岸打造成全国的一流口岸。我们可以不说我们的过货量、我们的设施是一流的，但可以说我们的服务、我们的通关效率是一流的。

最后，再一次感谢各联检联运部门一直以来对市委、政府工作的支持，对二连经济社会发展所给予的帮助。如果二连不是口岸，没有各联检联运部门，那将没有任何优势可言。联检联运部门、口岸是我们二连重要的特色，也是二连发展的重要因素，也是我们可依赖的重要对象。所以，我们除了要感谢各联检联运部门以外，还要表个态，以后要全力为大家提供更好的服务，你们的困难、问题我们会尽力帮助解决。