在全市经济工作会议上的讲话
市委书记 张国华
（2007年8月20日）
同志们：
刚才，和平市长通报了1—7月份经济社会发展总体情况，安排部署了下半年重点工作，我完全同意。会后，要认真贯彻落实。下面，我重点讲四方面意见。
一、深入学习领会中央和自治区领导讲话精神，切实增强科学发展、和谐发展的自觉性
6月25日，胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班发表重要讲话。讲话高屋建瓴，内涵丰富，思想深刻，全面分析了当前我国面临的新形势和新任务、新机遇和新挑战，科学阐述了以“三个代表”重要思想为指导、深入贯彻科学发展观的基本要求，高度概括了社会主义现代化建设的宝贵经验，深刻回答了党和国家未来发展的一系列重大理论和实践问题，突出强调要毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义，要做到“四个坚定不移”。同时，对全面加强社会主义经济、政治、文化、社会建设，扎实推进党的建设新的伟大工程作出了新的部署。总书记的讲话，为党的十七大胜利召开奠定了重要政治、思想和理论基础，是指导当前各项工作的行动纲领。
7月2日，自治区党委储波书记来我市视察指导工作，对二连近两年的发展给予了高度评价，对“一大四提升”发展思路给予了充分肯定，要求我们继续贯彻落实。储书记在讲话中强调指出，要认真学习贯彻“6.25”讲话精神，把胡锦涛同志“在边字上做文章，在开放上下功夫，在内联上求发展”的指示精神作为长期指导方针坚持下去，结合口岸实际，不断完善发展思路。要坚定不移地抓好口岸加工业的发展，利用境外资源搞进口加工，利用境外市场搞出口加工。要继续抓好第三产业发展，不断提升档次和水平。要加大城市建设力度，吸引周边旗县人口，特别是农牧民转移进城，为生态建设多做贡献。要加快社会事业发展，不断提高人民生活水平，让人民群众切身感受到党的关怀，享受到改革发展的成果。储书记的讲话，具有很强的针对性和现实指导意义，为我们进一步做好各项工作提供了思想保障。
认真学习、深刻领会、全面贯彻胡锦涛总书记和储波书记讲话精神，是当前一项十分重要的政治任务。我们一定要准确把握讲话精神的基本内涵，切实把思想和行动统一到讲话精神上来，以良好的精神状态和务实的工作作风，全力以赴推动口岸经济社会又好又快发展。
一要在全面落实科学发展观上下功夫。胡锦涛总书记在讲话中指出，科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这四个方面是科学发展观的精髓所在。只有在思想上深刻领会、工作中牢牢把握、实践上坚决贯彻，才能不折不扣地把科学发展观真正落到实处。为此，学习贯彻胡锦涛总书记和储波书记讲话精神，关键要深刻理解科学发展观精神实质，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚定不移地把科学发展观、正确政绩观贯彻落实到口岸开放发展的全过程。
二要在推进和谐社会建设上下功夫。胡锦涛总书记在讲话中强调，科学发展、社会和谐，是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要。储波书记视察二连时，对统筹发展口岸社会事业，做好就业、社保工作，改善生态环境和市民居住条件等方面的工作提出了明确要求。学习胡锦涛总书记和储波书记讲话精神，要深刻认识到，经济建设提供物质基础，政治建设提供政治保障，文化建设提供精神动力和智力支持，社会建设提供良好环境。只有按照“四位一体”发展要求想问题、作决策、干工作，才能开创和谐发展环境，共建和谐口岸社会。要认识到，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是我们党的执政宗旨要求，是口岸发展的最终目的。只有把民生问题解决好，才能在共建中提升城市综合竞争力，在共享中实现和谐发展。
三要在加强党的建设上下功夫。胡锦涛总书记讲话指出，我们党要带领人民夺取全面小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，关键是要抓好党的自身建设。讲话强调，必须坚持党要管党、从严治党。讲话要求，全党同志一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，一定要加强学习、勤奋工作，一定要加强团结、顾全大局，做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实。我们学习讲话精神，要高度自觉地践行“三个一定要”和“三个始终”的要求，努力提高政治理论水平和领导发展的能力，进一步转变作风、狠抓落实，踏踏实实干事，扎扎实实工作，勤勤恳恳为民，为口岸快速发展提供思想、组织和作风上的保证。
二、客观评价1—7月份工作，引导和保持良好发展势头
1—7月份，全市上下坚持以科学发展观为统领，积极克服发展中遇到的各种困难，解放思想，迎难而上，真抓实干，全力推进“一大四提升”发展思路的深入实施，创造性地抓实、抓好各项工作，有力地促进了口岸经济社会又好又快发展。概括来讲，主要呈现以下几个特征。
主要经济指标增幅较大。除受原油进口影响，进出口货运量和贸易总额下降外，其它主要经济指标均呈现高增长态势。上半年地区生产总值同比增长18.4％，其中，第二产业增加值增长33.9％，已占到地区生产总值的23.7％，表明口岸产业结构进一步优化。二产业增量扩大、增速提高的主要原因是，美克木业等加工项目陆续建成投产，建筑业发展较快。1—7月份，财政收入增长65.30％，其中地方财政收入增长55.08％，这样的增速，在口岸历史上是少有的。城镇居民人均可支配收入增长3.73%。从表面上看，这一增速偏低，主要缘于，为了压缩“水份”，从去年开始，统计部门对抽样调查统计对象进行了调整，使之更具代表性。事实上，1—7月份干部职工的工资收入增加了，低保标准由去年同期的156元提高到200元，居民购车、购房消费支出增长很快，这足以说明，城镇居民人均可支配收入的实际增速要远远高于3.73％，二连人的生活水平稳步提高。
产业发展由“单一型”向“多元化”转变。2006年之前，二连的发展是边贸“一枝独秀”、“一条腿走路”。当时，北江食品厂是所谓的“明星”企业，工业园区仅有远恒木业一家企业，其余都是作坊式木材粗加工。经过近两年的精心培育、大力招商，我们引进投资千万元以上工业项目43个，建成投产12个，到年底，至少还有5个左右工业项目建成投产，再谈的工业项目也明显增多，口岸加工园区的雏形基本形成，口岸加工业取得了突破性进展。这一发展变化，促进了干部群众的思维转型，“无水就不能发展工业”的传统观念逐步破除，“无工不富”的发展理念渐入人心。与此同时，我们没有放弃或削弱第三产业的发展，而是继续把商贸旅游等第三产业作为主导产业来抓。在贸易业发展上，通过出台外贸纳税奖励办法，引进中有色、山西阳煤集团等异地企业前来注册经营、就地结算，进一步转变了贸易增长方式，提高了贸易业对地方经济的贡献率。通过开展市场秩序专项整顿活动，规范市场管理，各大市场的商品质量档次逐步提高，服务环境得到改善，蒙古国客商对口岸市场满意度明显提高。在旅游业发展上，建成了恐龙公园、恐龙景观大道、恐龙化石埋藏馆、新国门等特色旅游景点，积极开展第三国公民口岸签证业务，在北京举办了“二连巨盗龙”新闻发布会，不断加强与国内外的旅游合作，着力培育文化游、边境游、跨国游等特色旅游品牌，吸引了大批游客来二连观光旅游。在物流业发展上，实施的物流项目投资额都在5000万元以上，这些项目建成后，将进一步促进口岸物流发展触角向国内外延伸。在服务业发展上，现代服务业起步发展，餐饮娱乐等传统服务业的俄蒙特色日益显现，提档升级步伐明显加快。这些都足以说明，二连口岸产业结构单一的发展局面正在发生根本性转变，开始向多产业支撑、多条腿走路方向发展。
口岸城市规模开始扩张、魅力不断提升。今年，我市的城市建设规模和力度非常大。南面的恐龙市门、恐龙雕塑景观大道已经建成，正在申请吉尼斯世界纪录。南环路以南的基础设施建设即将完工，重点建设项目加快建设。北面的公路口岸联检楼改造工程已经竣工。刚刚建成的新国门是目前世界陆路口岸“第一门”。国门景区建设正在加快实施，建成后，游客光顾二连，就可以尽览13个沿边开放城市的国门风貌。东面的工业园区规划了18平方公里，基础设施正在加快建设。西面的西城区规划了7平方公里，基础设施建设9月底全部完工，3—5年将形成建设规模，实现城市中轴线由前进路向208国道转移。同时，加快实施恐龙公园二期工程、旧城区临街建筑穿衣戴帽工程、连片拆迁改造工程，新增建筑面积将近100万平方米，投资额增长49.7％。其中，新增住宅面积30万平方米，投资额增长47.8％。城建小区、睿智达小区等一批商住小区建设项目的实施，改写了二连过去没有商住小区的历史。目前，边城口岸到处呈现热火朝天的建设场面，15—20万人口规模的城市框架已经拉开，城市发展环境逐步改善，俄蒙风格、现代气息的城市魅力特色日益彰显，城市亲和力、吸引力和知名度不断提高。最值得肯定的是，超过10亿元的建设总投资，市财政投入了不足3500万元，大部分都是通过市场化运作建设的，达到了以有限的财政投入，带动大规模城市建设的目的。这是解放思想、更新观念的具体体现。
基础设施建设稳步推进。多年来，供水问题一直是制约口岸发展的关键性问题。为突破这一“瓶颈”制约，我们尽最大努力利用好一切水资源。积极开展水资源普查、勘探工作，在水源地新打了三眼水井，启用了新水厂，加快实施工业水源地、第二水源地和污水处理建设项目，并取得实质性进展。新的水源地建成后，基本能满足20万人口生活需求，工业用水问题将有效解决。城市扩张、工业发展需要有供电保障。我们着眼口岸未来发展，加快口岸电力基础设施建设。3座35千伏和1座220千伏输变电工程即将开工建设，前期工作基本完成，建成后，生产、生活用电更加充足。为了解决好冬季供热这一“老大难”问题，新开工建设两项集中供热工程，加大供热管网改造力度，新增供热面积50万平方米，力争让口岸群众过上“暖冬”。交通是口岸发展的命脉。目前，睿智达公司投资建设的8条城市入口道路即将竣工，北环路已修通，正在建设北环经恐龙墓地通往东苏旗的公路，境内形成了较完备的公路交通网络。二连机场通过批复、论证，预计近期开工，力争2008年建成并投入使用，届时，将会形成集公路、铁路、航空为一体的立体化运输网络。储波书记在视察二连时，要求自治区有关部门加大二连的财政转移支付，对二连的水源地建设、机场建设、口岸基础设施建设、社会事业建设等方面给予资金扶持。这将对二连的发展起到很大的促进作用。我们正在与自治区有关部门沟通、对接，力争使这些项目资金尽早落实到位，进一步完善口岸基础设施，不断夯实口岸发展基础。
各项社会事业统筹发展。过去，二连的社会事业建设相对滞后，市民赴内地就医，学校生源外流，更谈不上为蒙古国人提供社会服务，这在很大程度上影响了口岸发展环境的改善。从去年开始，我们不断加大社会事业投入力度，建成国际语言学校一期工程，二期工程已完成主体工程。新建小学、中学和职业学校相继开工，口岸教育体系即将形成。中蒙友好医院、宣传文化中心即将投入使用。新闻中心建设项目已经完成前期工作，将于近日开工。这些都在很大程度上改变了口岸经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的局面，进一步增强了二连这个对蒙开放战略平台的对外辐射力、影响力和亲和力。在加强社会事业硬件建设的同时，我们解放思想，创新管理模式，在国际语言学校、中蒙友好医院推行的托管式管理方式，为今后实施事业单位人事制度、管理制度改革积累了成功经验，进一步激发了口岸社会事业发展活力。
“外开内联”双向推进。对外开放是口岸发展的“生命线”，加强内联是口岸发展的“助推器”，只有“外开内联”，才能“造船出海”、借势发展。为此，党政班子领导多次率团赴俄蒙考察，洽谈有关事宜；多次带队赴内地开展招商活动，跟踪对接重点项目。在我们的积极推动下，国内外有关地区纷纷组团来我市参观考察，我市已与国内外许多地区建立了友好合作关系，这些都为口岸开放发展提供了更多的外力支持。在“外开内联”双向推动下，1—7月份，全市协议引进国内外资金12亿元，同比增长130％，实际到位3.8亿元，同比增长26.3％。
民生工程深入实施。在加快推进口岸经济发展的同时，高度关注民生问题。年初承诺为市民办的10件实事，大部分已落实到位。开通了“民生通道”，建立了市民旁听政府工作会议制度，群众利益诉求渠道更加畅通。实施了牧区新型合作医疗制度，正在启动城镇居民基本医疗保险制度，不断扩大医疗、养老、失业、工伤、生育保险覆盖面，“五险联动”的社会保险机制不断健全。更加重视弱势群体生活，不断提高他们的生活保障标准，加大扶贫济困工作力度，确保“零就业”家庭中至少一人就业，确保贫困户子女不因贫困而辍学。公厕、居民巷道等一批便民、利民工程相继建成，口岸各族群众切身感受到了经济发展带来的实惠和利好。
市民素质稳步提升。二连地处向北开放前沿，二连人的素质对外代表国人素质。我们从干部抓起，扎实开展“干部素质提升工程”，聘请知名专家学者授课十余次，党校和各部门组织学习培训上百次，广大党员干部主动学习意识明显增强，综合素质得到提升，大家的工作思路更新、办法更多、措施更实，对中外客商的服务更周到、热情，工作质量和效率有了新的提高。“市民文明素质工程”和各类群众性精神文明创建活动深入开展，活动中积极引导广大市民讲文明、树新风、除陋习，促进了知荣明耻良好社会风尚的形成。
总得来讲，今年1—7月份，大家解放思想，开拓创新，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，形成了强大工作合力。四大班子领导亲自挂帅、靠前指挥、亲历亲为，为广大干部职工做出了榜样。各部门和单位各负其责、密切配合，为争取上级政策、资金和招商引资做出了不懈努力。特别是发改委、城建、土地、城市综合执法、林水、旅游等部门，能够灵活执行上级政策，积极向上跑项目、争资金，取得了很大工作成绩。海关、检验检疫、边防检查、铁路等一些驻市单位也积极主动地投身到口岸经济社会建设发展中，都在想方设法、全力以赴支持口岸的发展，营造出了口岸工作“一盘棋”良好氛围。可以看出，二连的发展已融入到干部职工的思想脉络当中，干部职工的精神面貌发生了明显变化。全市上下都把口岸的发展与个人的前途命运紧密地联系在一起，关注口岸的发展、谋划口岸的发展、参与口岸的发展。大家想问题、干工作的投入程度，对本职工作的研究程度有了一个明显的提升，都表现得不敢懈怠，都在积极主动地去开拓工作。这种工作干劲、工作精神、工作面貌是非常难得的，我们要倍加爱惜和呵护，要积极地进行鼓励和引导。在我们的真情感召下，一些客商也对我们给予了真诚回报，纷纷为二连的发展想办法，帮助我们开展招商引资活动，营造出了以商引商、以商引资的良好发展氛围。这足以证明，目前二连的发展势头非常好，人气非常旺，吸引力非常强，受关注的程度非常高。越来越多的视线关注二连，越来越多的合作伙伴选择二连，口岸经济社会发展比预测的要快得多、好得多。这是大家努力奋斗、共同拼搏的结果。在此，我代表市委、政府向所有为口岸发展做出贡献的干部群众、中外客商和社会各界人士表示衷心感谢。
三、认清形势、把握机遇，谋划更好更快地发展
当前，尽管二连的发展势头好，已具备了加快发展的基础条件，进入了加快发展的关键时期。但是越是这种时候，我们越要少一份轻浮的喜悦，多一份冷静的思考，越要清醒地认识到，全区、全盟都在加快发展，而且目标很大，速度很快，势头很好。我们要跟上区、盟发展步伐，还需要承受很大的压力，迎接更多的挑战。
从自治区的发展看，多项经济指标已超出全国平均水平，有的已进入全国前10位。“十一五”期间，自治区的发展目标是，提高“两个水平”、保持“两个高于”、确保“两个实现”。即提高协调发展水平和可持续发展水平；保持地区生产总值和城乡居民人均收入增长速度高于全国平均水平；实现地区生产总值和人均收入翻一番，实现经济总量进入全国中等行列、经济指标力争进入前列。目前，全区各地正在按照自治区提出的目标要求，构筑特色产业，加快推进大项目实施，呈现出你追我赶的竞相发展态势。上半年，随盟里组织的考察团赴鄂尔多斯学习考察之后，对我的触动很大。我切身感受到，鄂尔多斯的发展速度用“震惊”二字表述一点都不夸张，用“飞速”二字形容一点都不过分。上世纪90年代，鄂尔多斯还是全区草原沙化和水土流失最严重、贫困旗县和贫困人口最集中的地区。短短十几年时间，就创造了令人瞩目的“鄂尔多斯现象”，成为继呼、包二市之后，拉动全区发展的第三个“火车头”。目前，鄂尔多斯引进的超亿元大项目就有几百个，区级、市级工业园区有13个，这样的发展，体现了大思路、大气魄，令我们自愧不如。如果说二连的发展与鄂尔多斯没有可比性。那么，二连与满洲里相比，尽管都是国家一类口岸，都是自治区计划单列市，发展模式也差不多，但发展差距却逐步拉大。满洲里的经济总量、运货量、财政收入都是二连的好几倍，去年被评为“魅力城市”后，知名度大幅度提高。自治区一直把二连、满洲里作为对外开放的“两大战略支点”，如果我们不能缩小与满洲里的发展差距，二连与满洲里在国家和自治区的决策层面上有可能不再“相提并论”，将对二连的发展更为不利。
从全盟的发展看，自从2003年提出经济转型以来，全盟经济社会发展局面发生了较为深刻的变化，抓项目、促转型、谋发展的力度越来越大。“1155”工程深入实施，投资上亿元的大项目一个接一个，正在向“第二个鄂尔多斯”发展方向迈进。在全盟经济工作会议上，盟委、行署根据形势发展要求，对发展目标进行了重新调整，提出在2002年基础上，到2008年，超额实现“六年翻两番”目标。到“十一五”期末，超额实现“八年翻三番”目标。财政收入6年要增长9倍，8年要增长14倍，力争增长17倍。要求“二市五镇”的经济总量、工业增加值、第三产增加值、财政收入、城镇人口力争达到全盟总量的80％以上，在全区101个旗县中，经济总量全部进入前50位，其中锡林浩特市进入前10位，东乌旗（含乌拉盖）进入前20位，西乌旗、多伦县进入前30位，正蓝旗进入前40位。从会上各旗县市的发言情况看，旗县市提出的经济指标汇总起来，要高于盟里提出的奋斗目标。这就表明，各旗县市的发展速度都非常快。我们的发展速度与盟内其他旗县市相比，还相对较慢。如果后几月财政收入增速保持1—7月份水平，到年底，兰旗、西乌旗、东乌旗和多伦县都将超过我们，锡林浩特市早已超过我们，这样一来，我们的财政收入将会下滑到全盟第六位。因此，我们要想在全盟争名进位，占得一席之地，同样需要承受很大发展压力，需要付出比别人更多的心血和汗水。
从上述分析可以看出，二连的经济总量仍然偏小，发展速度还不够快，离建设现代化、国际化明星口岸城市的发展要求还存在很大差距。差距的存在，既有客观原因，也有主观原因。
从客观上看，一些制约口岸发展的不利因素仍然存在。主要表现在：
一是资源匮乏。辖区内几乎没有具备开采价值的资源，就连基本生存所需的水资源都很紧缺。因此，我们与鄂尔多斯和盟内各旗县市相比，在构筑规模较大的资源性项目上毫无优势可言，发展后劲明显不足。
二是自然环境恶劣。冬季干燥寒冷，夏季高温少雨，春秋两季大风多沙，这在很大程度上影响了招商引资。
三是面对的蒙古国对二连经济拉动力不强。满洲里面对的俄罗斯国家实力很强，市场比较广阔，消费群体比较大。而二连面对的国家是蒙古国，人口只有250多万，市场空间有限，居民消费能力比较低，对二连的拉动作用相对较弱。
四是人力资源短缺。不仅缺乏工业、商贸旅游等行业的专业技术人才和党政机关行政管理人才，而且企业招聘普通工人也面临困难，一些企业不得不到区内外其他地区招工，无形中增加了企业用工成本。
从主观上看，一些人为因素也制约着口岸发展。主要表现在：
一是项目建设有待加强。目前，我们虽然编制了一些项目，但项目库还不够不完善，不足以为投资者提供更大的选择余地。现在全国各地都在抓项目，刘书记在全盟经济工作会议上讲，发展差距在于项目落实的程度和运作水平，而我们却苦于没有大的项目支撑，这就使得我们的发展落在了别人之后。
二是招商引资力度还需进一步加大。我们抓招商引资很辛苦，也的确见到了成效，但招商引资不能光靠满腔热情，还有一个方法和技巧问题。从目前情况看，我们的招商方法还不够灵活，“走出去”的力度还不大，与国内一些大财团、大企业的联系还不广泛，没有真正把口岸区位优势宣传出去，客商的投资兴奋点和注意力还没有被吸引过来。一些项目还长时间停留在脑海里，停留在口头上，迟迟不能落地实施。
三是发展环境仍需优化。从去年开始，我们狠抓口岸软环境建设，国内外客商对我们的发展环境给予了良好评价。尽管这样，软环境建设工作中依然存在一些问题，还远远没有达到亲商、爱商的发展要求。在少数部门和个别执法人员身上，仍然存在一些吃拿卡要、雁过拔毛、宰客排商、生冷硬横现象。对此，要下决心整治。
四是部分干部职工的思想作风和工作状态跟不上形势发展需要。一些干部小富即安、小进则满，总以为小日子过得不错，精神不振，干劲不足，推一推动一动，甚至推而不动；一些干部知识总量小、眼界不宽、思路狭窄，对本职工作研究得不深、不透，以己昏昏，使人昭昭；一些干部心浮气燥，得过且过，既无强烈的事业心，也无起码的责任感，对待工作仍然存在等、靠、要的惰性思想，缺乏主动性、创新性；一些单位存在“苦乐不均、忙闲不均”现象，忙的总忙，闲的总闲，有人没事干，有事没人干；个别部门向上争取项目资金存在畏难情绪，行动迟缓，步别人后尘，工作效果不明显。
尽管二连的发展存在差距，也面临着一些不利因素，但总体上看是机遇大于挑战。当前和今后一个时期，我们面临的发展机遇千载难逢。刚才，和平市长已对此进行了详细分析，很全面、具体。我想补充说明一下，在今后的发展中，二连很可能会出现预想不到的跨越。比如说，扎门乌德自由经济区如果建成，我们借用蒙古国“普惠制”政策优势，拓展出口加工领域的想法就会变成现实，二连经济发展就会因此腾飞。再比如，我们正在与国内一些大企业洽谈，准备上几万吨的铜冶炼项目、120万吨铁冶炼项目、150万吨的重油加工项目，这些项目虽然难度很大，存在很多不确定因素，现在还不敢妄下结论，但我们仍在积极协调、努力争取，一旦取得成功，就会带来上亿元的财政收入，就能带动上千人就业。因此，大家都要有信心，都要看到希望，都要善于捕捉不断闪现的发展机遇。只要我们解放思想，勇于创新，有突破性的思路、突破性的措施，二连的经济发展一定会迎头赶上，实现新的跨越。
四、明确任务、狠抓落实，确保全年各项工作任务顺利完成
目前，全年工作时间已过去一多半，加之后几个月人大、政府、政协还要进行换届选举，因而工作任务更艰巨，时间更紧迫。大家都要增强加快发展的紧迫意识，学会与时间赛跑，以只争朝夕的实干、苦干、快干精神，全身心地投入到口岸建设、发展的各项事业中来。
关于后几个月的主要工作，和平市长已经作了详细安排部署。在此，我再着重强调以下几个方面。
（一）坚定不移地抓好项目建设。做大经济总量，做美口岸城市，都离不开项目建设。今后，在项目建设上，要突出抓好以下几方面工作。
一是围绕产业发展抓项目。项目是产业的载体，项目工作的力度决定着产业的发展速度。大力发展口岸加工业，提升第三产业档次和水平，最终都体现在项目建设上。今后，要依托俄蒙进口资源，加快编制一批耗水少、污染小、带动力强的木材、矿产品加工项目，并深入进口资源流入地推荐项目，争取引入更多投资主体，做大做强进口资源加工业；要依托俄蒙市场，充分发挥中蒙边境地区的区位、政策优势，加快编制和实施一批建材、食品、服装、机电产品后道工序组装等出口加工项目，全力推动出口加工业的发展，改变目前出口产品来自内地，对口岸贡献率偏低的发展局面。要下大力气抓好商贸领域的项目建设和招商引资工作，以此扩大口岸过货量，增加过货值，培植新型边贸税源，促进口岸贸易业向更高档次和水平发展。深度整合“恐龙之乡”、“边境口岸”等独特旅游资源，策划、编制、包装和实施好恐龙文化游、边境游、跨国游等特色旅游项目，培育独具特色的知名旅游品牌，全面提升口岸旅游业发展形象和效益，带动和激活相关产业。要立足运距最短欧亚大陆桥运输优势，抓紧实施呼铁外经集团散堆装货场，大型木材交易市场等物流基础设施建设项目，引进更多的第三方物流企业，逐步形成物畅其流的过境物资集散、运输体系，最大限度地促进口岸物流发展触角向国内外延伸。要突出抓好各产业落地项目的跟踪服务，对重点产业项目实行倒计时抓落实，争取以项目的大投入带动大产出，促进大发展。
二要围绕城市建设抓项目。拉大城市框架，提升城市品位，建设一流的明星口岸城市，关键要有项目支撑。要突出抓好西城区基础设施项目建设，道路和供水、供电管网铺设在9月底要全部竣工，“生地”变成“熟地”后，抓紧挂牌拍卖，为今后西区建设积累更多的财政资金。根据西区总体规划，加快编制和实施一批适合在西区发展的重点建设项目，经过3－5年时间的努力，争取使西区形成建设规模，使口岸城市发展空间更广阔、功能更完善、环境更优美。要加大旧城区城市改造项目建设力度，对临街建筑外立面进行装饰改造，建设一批风格各异商住小区和精品商业街区，搞好城市绿化、亮化、美化工作，让边城口岸绿起来、亮起来、美起来。要大力推进工业水源地、第二水源地、污水处理厂等城市供水项目建设，破解口岸用水“瓶颈”。要加快建设3座35千伏变电站、220千伏输变电线路，为城市扩容、工业发展提供电力保障。要尽快开工建设二连机场，多渠道筹措建设资金，保证建设进度，尽早构建起立体化交运网络。通过项目牵动和投资拉动，力争使二连成为中蒙交界地区规模最大、实力最强、环境最好的明星口岸城市。
三要围绕社会事业建设抓项目。开创拴心留人的发展环境，构建和谐口岸社会，搭建中蒙合作的战略平台，就必须坚持统筹兼顾发展原则，更加注重社会事业项目建设。要加快第三小学、市中学、职业学校等教育建设项目进度，促进口岸办学条件的改善，教学质量的提高和教育体系的完善，为广大市民和中外客商子女就学提供一流教学环境。要切实抓好中蒙友好医院投入使用前的项目收尾工作，与内蒙古医学院附属医院加强合作，借助其医疗科研基地和强大的人才队伍优势，提升二连的医疗档次和水平。启动好宣传文化中心，抓紧建设恐龙博物馆和新闻中心，组建乌兰牧骑等文艺团体，培育中蒙俄三元文化特色。努力开创人民群众共享公共资源，对外辐射、影响力、亲和力日益增强的和谐发展局面。
（二）坚定不移地优化发展环境。二连的自然环境恶劣，需要开创一流的“人造”环境来弥补缺陷。因此，搞好软环境建设对二连来讲，要比其他地区显得更重要、更紧迫，一刻也不能放松。
一要营造优质高效的服务环境。充分发挥行政审批大厅作用，建立“一个窗口”对外、“一站式”审批和“一条龙”服务体系。对重大项目实行跟踪代办制，诚心诚意、无条件地为客商提供“保姆式”、“全天候”服务。坚决推行检查收费“明白卡”制度，各部门进入工业园区检查收费，要事先征求合作管委会意见，由合作管委会统一安排。对于一些不按规定办事，服务不到位，甚至利用职权吃、拿、卡、要现象，要坚决查处，严惩不贷。
二要营造宽松优惠的政策环境。严格兑现已出台的各项优惠政策。在不违背国家政策的前提下，凡是外地已经采取并取得成功经验的政策规定，二连都可以借鉴；凡是上级没有明令禁止的，二连都可以“踩边线”，大胆探索和尝试；凡是上级政策有弹性的，二连都可以灵活掌握。
三要营造公平有序的市场环境。进一步整顿和规范市场秩序，加大对各类市场的监管力度，严厉打击制售假冒伪劣商品、欺行霸市、强买强卖等不法行为，坚决杜绝不正当竞争在二连市场上出现。工商、税务等部门对那些守法诚信经营的企业和个体工商户要挂牌表彰，对那些欺商宰客、非法经营的要列入“黑名单”，严厉查处，以此激发各类市场主体参与口岸软环境建设的积极性。
四要营造文明友好的人文环境。深入实施市民文明素质工程，在全社会营造“招商、安商、亲商、富商”的浓郁氛围，真正使二连成为投资宝地、创业福地。
（三）坚定不移地高度关注民生。关注民生是贯彻科学发展观和构建和谐社会的根本要求，是一切工作的出发点和落脚点。抓经济发展的同时，要从群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，努力解决好民生问题。要继续推进生态移民工程，落实好进城牧民享有的各项优惠政策，加大对牧民的“一对一”帮扶力度，确保牧民移进来、能就业、富起来。要认真落实各项再就业优惠政策，广开就业门路，积极为下岗失业人员、残疾人，特别是零就业家庭解决好就业问题。实施好廉租房制度，开发经济实用住房，改善低收入群体住房条件。进一步加强社会救济救助工作，不断完善“五险联动”社会保险体系和牧区新型合作医疗体系。在全社会大力倡导百姓创家业、能人创企业、干部创事业，促进居民收入来源多元化。要认真落实、严格兑现市委、政府年初向全市人民承诺的10件实事，努力让口岸各族人民得到更多实惠，尽享口岸开放发展成果。
为保证完成好上述重点任务，我对大家提几点要求：
一要解放思想。思想解放的程度决定发展速度。我们与发达地区相比，最大的差距体现在思想不够解放上。为此，在今后发展中，一定要解放思想，打破陈规，敢闯敢试，真正做到以思想大解放促进口岸大发展。当然，解放思想不是一哄而上、盲目投入，而是要量力而行、适度超前；不是顶风违纪、逆势而动，而是要结合实际、用活政策；不是不计成本、竭泽而渔，而是要立足当前，着眼长远。要围绕解放思想这一主题，教育广大干部职工要破除阻碍发展的各种僵化、消极、落后思想，切实学会用“三个有利于”的标准判断是非曲直。引导干部职工善于把二连的发展放在国内外发展的大趋势中考虑，放开脑筋大胆想，放下包袱大胆闯，放开手脚大胆干，想出前所未有的新招数，干出轰轰烈烈的事业。
二要提升素质。二连是一个人才相对紧缺的地区，干部队伍中，第一学历是本科的寥寥无几，专科生也很少，大部分是中专生，有相当一部分是通过“接班”进入干部队伍的。解决人才紧缺问题，不可能在全国、全区搞竞争上岗，挑选干部，只能通过学习、培训等方式，把大家的能力、水平提高。为此，我们正加快实施干部素质提升工程，并已经有了一个良好开端。今后，要继续完善工作措施，营造良好学习氛围，将各类学习培训活动长期坚持下去，真正做到学以致用、用有所成，努力把学习成果转化谋划工作思路、狠抓落实的行动。
三要转变作风。胡锦涛总书记在中纪委第七次全体会议上提出，要大力倡导“八个方面良好作风”。全市党员干部一定要对照总书记的要求，进行认真剖析、自我整改。要强化宗旨意识。经常深入到基层和群众中，了解实情、体察疾苦，为群众诚心实意办实事，尽心竭力解难事，做到“民事未妥、寝食难安”。要强化紧迫意识。凡是讲求一个“快”字，当日工作一定要当日办结，决不明日复明日。要强化服务意识，二连好比大宾馆，公务员就是服务员。要彻底摒弃 “衙门作风”和“官本位”思想，自觉把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，以优质服务感化客商，造福于民，为口岸发展凝聚更多人气、商气。
四要狠抓落实。思路再清晰，目标再宏伟，措施再得当，没有强有力的执行力，最终都是一句空话。今后的工作能否取得实效，关键在于我们能不能抓落实，会不会抓落实，抓实抓不实。因此，要形成合力抓落实。发展口岸经济，共建和谐二连，需要大家共同努力。全市干部职工要思想统一，步调一致，紧紧围绕全市中心工作想问题、作决策、办事情，用我们的勤劳双手共建美好家园，共创美好未来。要明确责任抓落实。各单位、部门要再次对照年初安排的工作任务，认真查找还有哪些工作没有落实到位。对后几个月需要做好的工作进行细化、量化，落实到人。要强化督查抓落实。党政两办督查部门，要加强对年初工作安排落实情况的督查，对重点工作和未落实的事项进行跟踪督办，直到问题解决和落实为止。对那些办事拖拉，落实不力的部门和单位，市委、政府将在全市范围内给予通报批评，并追究“一把手”责任。
五要廉洁从政。最近，中纪委下发了《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，这是党中央为解决当前反腐败工作中出现的新情况、新问题采取的一项重要举措。前一阶段，我们专门召开了全市正科级以上干部大会和市委中心组读书会，进行了专题学习传达。通过学习，大家感受到，《规定》中提出的八条禁令，全部在常规受贿形式之外，超出了刑法规定的受贿罪构成要件。但是，这八种形式的受贿，其危害程度不亚于传统受贿罪的危害性。这些现象虽然在我市还没有发现，但大家决不能掉以轻心，一定要做到警钟长鸣，以实际行动贯彻落实上三级纪委会议精神，努力成为廉洁从政的表率。
同志们，让二连发展快起来，人民富起来，是我们共同的责任和不懈追求。每一位工作和生活在二连浩特这片热土上的干部职工，都应该解放思想，自加压力，负重奋进，以实际行动向自治区60周年大庆献礼，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。
