雷·额尔德尼同志在视察二连时的讲话

（根据录音整理  未经本人审阅）

（2007年7月16日）

按：7月16日，自治区副主席雷·额尔德尼在农牧业厅、林业厅、水利厅等有关厅局领导和副盟长孟宪东的陪同下来我市视察工作，并听取了我市的工作汇报。雷主席一行先后视察了国际语言学校、西城区、生态移民住宅小区、东苏旗移民户、中蒙友好医院、工业园区、新国门等地。重点了解了我市生态移民进城后的生产生活情况以及口岸社会事业和工业经济发展情况。

雷副主席听取我市工作汇报后做了重要讲话，现将雷副主席讲话印发全市，请各部门认真学习领会讲话精神。

这次主要是来看看二连的同志们，同时帮助你们解决一些困难和问题。从2005年5月到现在，因为工作安排的比较多，期间没有来过二连，向大家道个歉。刚才，听了陈市长的汇报，感到很振奋，几位厅长围绕二连提出的困难问题，做了很好的发言，提出了很好的建议，我都同意。下面，我讲三点想法：

首先，谈谈这次来二连的体会。利用一下午看了几个点，刚才听了陈市长汇报，感到这两年二连发展很快，变化很大，充满活力，前景广阔。为什么这么说呢？1984年胡耀邦同志视察二连时提出“南有深圳、北有二连”，当时大家都很振奋。但由于二连水资源短缺，生态恶化严重，毗邻的蒙古国经济不太繁荣，从自治区两大陆路口岸发展情况看，满洲里变化很大，二连与满洲里相比还有一些差距。实实在在地讲，二连也就是近两三年发展快、变化大，特别是在加快城市建设、完善城市功能、树立口岸形象方面取得的成绩让人刮目相看。刚才听了陈市长的介绍，我感到二连的发展思路非常清晰。你们提出的“一大四提升”发展思路非常符合二连实际，尤其是提升社会事业和市民素质非常有必要。“十一五”规划发展目标非常宏伟，也符合内蒙、锡盟和二连实际。地区生产总值增长速度在30%以上，城镇居民人均收入增长12%，进出口货运量增长幅度等几项指标都比全区平均水平高。去年以来自治区东部地区，特别是通辽、锡盟发展速度超出全区平均水平，超出呼包鄂“金三角”地区的发展速度，虽然主要是因为基数低，但也说明活力在增强。你们发展口岸加工业、提升第三产业档次以及城市建设、社会事业、市民素质这五项工作抓得非常准。我感到最突出的是城市建设和社会事业抓的好，也取得了明显成效。学校和医院建设非常有必要。要增强城市的活力，发展教育和卫生事业是抓手，这个出发点非常好。二连发展口岸加工业要有一个过程，现在有很多制约因素，许多困难要逐步解决。生态建设方面，这几年二连搞得非常好。二连农牧业在全区所占比重很小，辖区面积2003年才扩大到4015平方公里，但是禁休牧和生态移民工作力度很大，转移牧民安置得非常稳妥，保障措施在全区也算得上是最好的。上次在巴彦淖尔市召开边境城市座谈会，开始计划是10个边境牧区旗县，后来我想二连的生态移民搞得非常好，有自己的特色，而且能够吸纳周边地区的农牧民，应该把二连加进来，所以变成了11个边境牧区旗县（市）的座谈会。二连在转移牧民方面的服务半径很大，不仅能吸纳锡盟地区的牧区人口，而且延伸到了自治区东部地区。总的来看，我感到二连越来越漂亮了。

其次，对二连今后工作提几点建议。我完全同意二连的发展思路。我认为二连和锡盟一样，正处在一个非常好的机遇期。从国际大环境讲，中俄、中蒙建立了良好的合作关系，比过去更加和谐了，今后的合作领域非常宽，这对二连的发展非常有利。从全国的发展形势来讲，国家提出振兴东北老工业基地，把锡盟也划了进来，这对二连来讲也是个很好的发展机遇。从全区的发展情况看，自治区的快速发展，特别是锡盟的快速发展，对二连也是一个辐射带动。从二连自身发展来看，基础设施条件在逐步改善。208国道一级公路已经通车，铁路基础设施进一步完善，二连机场不久也要通航。过去受交通条件制约，现在交通物流也有了基础。所以说，二连处在很好的机遇期，要抓住机遇加快发展。具体讲要突出抓好五个重点：第一，你们大力发展木材、矿产品为主的口岸加工业非常好，下一步要搞精深加工。在此，我想说说蔬菜种植业。过去没这个条件，今天听张书记、陈市长介绍，二连仓储物流发展很快，蔬菜可以进行冷藏或用温室储藏。二连面对蒙古、俄罗斯市场，有出口蔬菜的优势。满洲里的蔬菜主要出口到莫斯科，二连的蔬菜完全可以出口到乌兰巴托。目前我国北京、天津等发达地区近郊、远郊都不让种植蔬菜，今后我们内蒙有可能发展成为全国的蔬菜种植基地。赤峰现在有28万亩保护耕地，今年一年就增加了10万亩，将来很可能突破100万亩。蔬菜种植也属于大产业转移，出口中档蔬菜会有3到4倍的增值空间，高档蔬菜增值空间更大。第二，要大力发展劳动密集型产业。发展精深加工业虽然是我们的目标，但要有一个过程。劳动密集型加工产业对于促进人流、物流增加，吸纳转移人口就业很重要。我们内蒙地区劳动力相对便宜，征地费用少，比其他任何地方都有优势，有利于发展劳动密集型产业。通辽引进了韩国的制鞋企业，化德、商都在发展服装鞋帽等劳动密集型产业。虽然劳动密集型产业本身利润不是很高，但对增强城市的活力和人气很重要。第三，要把城市建设好，大力发展第三产业和社会事业。现在二连有口岸优势，具备运输条件，再把城市建设好，地区经济就发展了，旅游业也就自然上来了。这几年二连对教育和卫生事业给予高度重视。发展好社会事业，特别是加强市民文明素质教育、促进文化繁荣对二连发展非常重要。二连是个移民城市，牧民转移进城主要靠产业支撑，但是转移进来的牧民怎么提高素质，怎样才能适应城市生活是个大问题，否则即使是牧民转移进来也融入不到现代城市生活中。第四，要加大生态环境保护建设力度。关于转移人口问题，杨晶主席在上次座谈会上讲得很清楚，11个边境牧区旗县（市）要用5—8年的时间基本完成牧民转移工作，恢复草原生态，每年自治区要安排专款搞生态移民。这次自治区把二连纳入11个边境牧业体系，年底要出台一个意见，二连是计划单列市，能给单列的自治区都给单列。第五，要做好水源地保护建设。刚才水利厅冯厅长讲得很好。水利厅要帮助二连做好第二水源地建设前期工作，在过去基础上继续加大支持力度，统筹规划利用好苏尼特古河道。二连要采取有效措施节约用水，建成节水型城市。满洲里和二连第二水源地建设都应列入自治区“十一五”规划。满洲里要发展成50万人口城市，二连要发展成15—20万人口城市，如果没有水，水资源利用不好，会影响到城市的发展。生态建设如何节水，要认真考虑。特别是在树种选择上，一定要因地制宜、科学合理。

最后，关于你们提出的几个问题。第一，生态建设问题，我刚才提到，自治区安排专项资金用于生态建设。林业厅要继续加大支持和倾斜力度。阿拉善盟的额济纳旗13万平方公里非常干旱，戈壁滩也很大，但城市绿化搞得很好，进入旗所在地非常漂亮。我想二连将来城市规划到40平方公里，具备搞好城市绿化的条件，在城市绿化方面要以灌木为主、乔灌结合。城市美了，人气就旺了。第二，生态移民工程，要继续加大力度。移民培训工作刚才农牧业厅纪厅长谈到，要设立中等职业技术学校，自治区农牧业厅可以在农业部科教司争取到相应的项目资金予以支持。在农业基础设施建设、农牧民转移培训方面农牧业厅要加大倾斜力度，支持二连做大做强设施农业。第三，二连发展社会事业意义深远，办好文化教育和医疗卫生事业，不仅可以辐射周边旗县，还可以辐射蒙古国，在这方面我建议二连要积极向自治区争取政策和资金支持。第四，水源地建设二连要尽快制定出规划，抓紧做好前期工作。另外，这次会上二连没有提到帮助解决进口蒙古国畜产品的问题。农业部明确指出有些国家的畜产品不能进口，主要是防止疫病传入，确保我国畜牧业产业安全。我认为畜产品加工要成为二连经济增长点困难很大，主要是国家不允许我们从蒙古国进口便宜的畜产品。