（根据录音整理，未经本人审阅）

（2OO7年5月23日）

这次自治区劳动、财政、民政等部门的同志和我一起来二连，主要是想了解二连社会保险、社会保障、低保等有关方面的工作情况。今天下午时间虽然不长，但深入实地看的单位不少，看的地方也不少。刚才，二连市两位主要领导把二连的情况向作了详细汇报。这几年我每年来二连的次数不多，但年年要来一次。通过实地看、听汇报，感到二连有很多新气象。

首先，感到二连的变化很大。变的力度一年比一年大，说明这几年二连的发展非常快。从刚才工作汇报的数字看，这几年口岸经济发展取得了很大的成绩，“十五”期间都是成倍地增长，也就是在跨越式发展，增长速度比自治区平均水平高很多；财政收入增长也很快。另外，口岸加工业发展势头不错，应该说起步好几年了。木材加工从规模和效益上看，在自治区也是比较好的。进出口贸易每年都在增长，而且是成倍地增长，这方面二连不愧是国家对蒙开放的最大陆路口岸。我们四月份去广西友谊关考察，那里和二连比有一定差距，显得比较冷清、人也少，我们在那里逗留了四十多分钟，只看到有2辆车通过。二连在城市建设方面，做了很多基础性工作，城区面积比原来扩大一倍，而且口岸建设标准也很高，目前看，几个沿边口岸除了满洲里就要数二连。城市面貌变化比较大，虽然今天风大，但是也能看出变化非常明显，很多方面比我们去年来的时候有了新的变化。去年来看到有些地方刚开始建，有的只是圈了个院子、搭了个架子，现在基本上都建成了。二连的城镇人均可支配收入比自治区平均水平高许多，自治区是人均一万多一点，二连是一万四千多，说明口岸群众的生活水平也有了提高。第二，今天去劳动和社会保障大厅看了劳动力市场，包括楼里的活动场所，感到你们的工作做的比较扎实，也很有成效。第三，低保工作比较扎实。底数很清楚，虽然数量不多但是看得出工作做的很好。总的来看，各项工作做的确实都不错。有些工作你们没有等自治区的补贴，不但已经开始做工作，而且把工作也都解决的很好。还有社会救助等等方面，都做了不少工作，解决了很多问题，维护了口岸稳定。特别是二连对低保工作及时掌握情况，实行动态管理，这方面的工作很突出。我注意到全区各个盟市低保户一旦被纳入低保范围，没有出的、全是进的，当然实际工作中可能有出的。而你们对不符合低保标准的，及时让其退出低保范围，而且对低保户的户数、人数掌握的很清楚，说明工作做的非常细致。

对以前的工作这里就不作过多的评价了，你们做的都很好。下一步，要办好以下几件事：一是就业再就业方面。实事求是地讲全区的工作压力很大，但二连就业压力不算太大。二连只有2.4万户籍人口，财政压力也不大。你们有很多工作岗位，只要愿意干都可以就业。关键是择业观念的问题，这在全区范围都普遍存在。自治区从东到西这几年经济发展都很快，新建了很多企业，包括资源的开发，可以说工作岗位还是很多的。但是在择业方面，脏活、累活、吃苦的活没人愿意干，包括大学毕业生在就业方面过于挑剔，这是不能就业的主要原因。党中央、国务院对大学生就业很重视，但有两方面的原因，一方面需要我们做大量的工作，来解决就业；另一方面大学生也有自己择业观念的问题，都想挑挣钱多的、比较舒服的岗位，没学历的也存在这方面的问题。今天去考察的那个企业，开始招了80多人，后来因吃不下苦都走了。你们刚才分析的也对，转变择业观念的问题还要继续做工作。再就是就业培训工作。有岗位想干，但是能力不行，就不了业。这方面我们自治区其他地方也存在，二连可能不算太突出。二连高新技术产业少，需要高新技术人才也少。从事木材加工业，只要肯干、能吃苦，基本上都可以就业。在培训方面，牧民转移进城培训不太容易。关于农民工合同问题，在二连比较重要。二连现在有10万人口，除去2.4万户籍人口，其他的都是外地来打工干活的、经商的、办企业的，因此这方面的工作要做好；关于执行最低工资标准问题，今天看的那个企业人均工资达到1400元左右，已经不低了，其他企业是否也是这样，这方面的工作要继续做实；关于养老保险扩面工作，二连现在参加养老保险的只有2973人，全区2400万人口参加养老保险的是246万人，但二连不能完全按照这个比例来计算。全区2400万人口中有1000多万是农村牧区人口，二连主要是城镇人口。今天看的温州商贸城，那些经商做买卖的人基本上都固定生活在二连，已经是二连人了。将来按你们的政策发了“绿卡”后，在吸纳这些人参加养老保险方面要做些文章、下些功夫。二连的城镇低保工作基本没问题。二是牧区劳动力转移问题。我对这个问题有自己的看法。现在国家搞新农村、新牧区建设，你们应该先考虑新牧区怎么建设，牧区搞什么产业，需要什么人才，如何转变牧民的生产生活方式。牧业也讲现代化、产业化、集约化，可以发展农畜产品加工业，如果让牧民都出来把牧区腾空也不切合实际。二连到“十一五”期末要达到20万人口，必须得有人支撑，但是要注意吸纳人口的素质和结构。外地来的有文化、有技术的好办，其他没有一技之长的人进来，几年后下岗了，还得发低保。我认为你们移民工作的做法很好。18岁以下抓教育，在这方面要做文章，牧区的孩子从小出来后让他回去也不愿意回去；45岁以上搞保障，要解决好基本生活问题；中间的这部分人要实事求是，让他们在新牧区建设方面做文章，我看比都转移出来要好。当然也不是不能转移，但是转移出来必须让他们有出路。三是关于禁牧问题。我看对农区来讲比较合适，对牧区来讲也不是完全不可行，这方面有个问题需要研究。二连4000多平方公里的草场，全部空起来也不合乎实际。应该在轮牧上多做文章，尽管草场不是太好，总归也有好的时候。农区与牧区不尽相同，锡盟的草场以及牧民的生活习惯与鄂尔多斯也不同。鄂尔多斯虽然沙化严重，但最近几年草场比较好。那里地下水资源相对丰富，一些地方可以种草、种粮食，完全可以饲养牲畜，但是二连不具备这个条件。

关于你们提出需要帮助解决的几件事：一是民政方面。我回去后需要和民政厅的领导共同研究，帮助你们协调，争取给你们更多的支持。二是大病统筹方面。怎么搞、自治区还没定，准备6月份定下来7月份开始试行。有两个主要的问题：首先是国家拿不拿钱，拿多少钱；其次是自治区拿不拿钱，拿多少钱，现在都没有定。在范围上自治区不准备搞的太大。国家试点搞完后，要在全国推开，所以把二连列不列入试点没有太大的实际意义，即使补也补不了太多钱。呼市、包头也准备在几个有代表性的旗县搞试点。鄂尔多斯、乌海两市已经全面推开。现在还有几个地方积极性也很高，它们在自己搞试点。你们根据实际情况也可以自己搞试点，但起步不要太高，或者再等一段时间都可以。三是在建设转移农牧民培训基地方面，可以从培训费方面帮助你们解决100万元。四是“金保工程”方面，可以帮助你们解决50万元平台建设资金。其他关于福利院建设方面的问题，我回去与相关领导研究一下，可以从福利彩票收益中给你们解决一些福利院建设资金。