2008年是新一届政府开局之年，也是关系口岸未来五年发展的关键年。我们要始终把加快科学发展、建设和谐口岸作为工作的中心，围绕做大经济总量、建设明星口岸的目标，创造性开展工作，全力推进口岸经济社会又好又快发展。

全年预期目标：地区生产总值完成32亿元，增长29%；财政总收入3亿元（新口径），增长30%；城镇居民人均可支配收入17400元，增长10%；农牧民人均纯收入4800元，增长20%；全社会固定资产投资20亿元，增长32%；进出口贸易总额38亿美元，增长33%；进出口货运量1000万吨，增长62%；出入境人数160万人次，增长10%。实现上述目标，重点做好以下工作：

一、做大特色产业，扩张经济总量

（一）大力发展加工业。继续把发展加工业作为做大做强口岸经济、调整优化产业结构、增加可用财力和破解陆路口岸发展课题的突破口，理性推动，加快发展，不断增强工业对口岸经济的带动力。

加快“三区”开发建设。继续完善口岸加工区基础设施。积极推进园区铁路专用线建设。加大向上争取和对蒙协调力度，力争在扎门乌德自由经济区内辟建境外经济贸易合作区，在二连口岸规划建设与之对应的出口加工区。引入战略投资者，参与“三区”开发建设，努力在中蒙边境线两侧形成布局合理、产业配套、互动发展的“三大功能区”，为口岸加工业发展提供强有力的载体支撑。

构建进口资源加工体系。以矿产品、石油、木材加工为重点，构建进口资源加工体系。确保鞍海选矿投产运营，年产铁精粉40万吨。鼓励更多的国内企业“走出去”在境外开发建设矿产品原料基地。利用进口资源，大力发展以有色金属、萤石和煤炭为主的矿产资源加工业。扎实抓好宝塔集团重油制烯烃项目建设，年内完成全部土建工程。加快油源组织和进口，引进配套加工企业，开发下游产品，逐步建立石油化工体系。支持美克木业等已投产企业扩大生产、提高效益，推动华耀木业等在建企业早完工、早投产、早达效。加大招商引资力度，重点引入适合我市发展的木材精深加工项目，提高附加值，延伸产业链，着力培育木材加工产业集群。力争加工木材80万立方米，基本形成口岸木材加工体系。

拓展出口加工领域。积极协调推动境外经济贸易合作区、出口加工区建设，利用蒙古国享有的“普惠制”政策，力争开辟跨境加工贸易新领域。逐步建立面向蒙俄乃至欧洲的建材、食品、服装、日用品等出口产品加工业。抓住蒙俄房地产开发升温契机，重点发展节能环保新型建材加工业。积极谋划以电子、家电、机械设备、汽车等后加工、后整理、后道工序组装为主的非资源性产业。

（二）着力发展贸易业。向上争取外贸扶持政策和资金，吸引异地企业过货通关、开展边境小额贸易、就地结算，转变贸易方式，做大外贸总量。重点扶持中有色等外贸大户，推动联合经营，鼓励贸工结合，促进对外贸易向集团化、实业化、多元化方向发展。加快实施对外经济技术合作项目，重点与蒙俄在森林、矿产资源开发利用领域加强合作，带动设备、技术、服务出口和劳务输出，力争使口岸对外贸易实现“四个转变”。由开展边境贸易为主，向融入蒙俄贸易主渠道为主转变；由贸易为主，向贸易、加工、投资相结合为主转变；由资源低水平开发为主，向资源深层次开发为主转变；由分散的民间小项目合作为主，向政府推动下的大项目合作为主转变。

按照内外贸一体化发展要求，加快大型建材、果蔬粮油批发、进口木材交易等专业市场建设步伐，打造口岸精品商业街，引进国内外名牌企业来二连开设连锁店、直销超市，促成更多的生产厂家来二连开展对蒙俄的营销活动，开拓蒙俄中高档主流消费市场，促进国内外两大市场的对接互动。继续整顿规范市场经济秩序，严厉打击假冒伪劣、价格计量欺诈、不法中介等行为，加强产品质量和食品安全监管，引导商家诚信经营、以质取胜，吸引更多蒙俄客商购物。

（三）加快发展旅游业。以创建中国优秀旅游城市为目标，着力打造口岸优势特色旅游品牌。

大力培育恐龙文化旅游品牌。继续完善恐龙遗址设施。聘请有实力的专业公司对恐龙文化旅游品牌进行整体包装、策划、营销。邀请专家、学者在恐龙遗址进行现场挖掘，举办二连国际恐龙文化节。大力开发以恐龙为主题的旅游产品，开办恐龙文化宣传网站，制作恐龙文化宣传片、宣传画册，加强与国内外强势媒体合作，广泛宣传恐龙文化旅游资源，全方位展示“恐龙之乡”魅力。

着力培育边境旅游品牌。整合边境旅游资源，将边关哨卡、国门界碑、联检通道进行统一规划，开工建设国门景区，力争建成3A级景区。利用边境口岸和草原文化，开发以体验边境生活为特色的旅游项目。通过边防公路，将边防旅游路线向周边旗县的岩画、石林景区延伸，增加旅游“看点”，拉动旅游消费。进一步加强市内旅游设施建设，开发别墅式旅游接待景点、饭店，吸引更多的国内外游客来二连休闲娱乐、度假消费。

加快培育跨境旅游品牌。重点解决好出境旅游证件问题，巩固好传统旅游线路和旅游项目。开展好口岸签证业务，加强与国内主要客源地和蒙俄有关地区合作，共同开辟北京（呼市）—二连—乌兰巴托—伊尔库茨克精品旅游线路，促进国内外客源双向流动。鼓励、引导国内企业赴蒙俄开发建设旅游景点、饭店，构建国内外一体化旅游服务体系，切实增强跨境游吸引力，培育连接中蒙俄三国的旅游大市场。

（四）积极发展物流业。进一步完善口岸物流设施，加快建设大宗进口资源散堆装货场、物流配载中心和出口产品海关监管仓库，开通铁路化工产品专用线。引进俄罗斯铁路运输公司建设物流中转基地，加快建设国内名牌商品出口集散基地，争取设立国家级物流园。抓紧规划、建设国际仓储物流园、国际集装箱中转站，提高口岸物流业的组织化程度。以二连机场开工建设为契机，提前谋划发展航空物流业。进一步落实《北方12省区大通关建设协作备忘录》，尽快与呼铁局建立协调工作机制，积极推进蒙方口岸同步提速，着力解决影响物流业发展的运能运力问题。继续完善公路口岸通关机制，扩大铁路口岸24小时通关业务范围。加强物流信息平台建设，推进电子化通关进程，力争实现国境站间的电子数据交换，健全配套物流服务体系，开创人流、物流、信息流相互融合的发展新格局。

（五）全面发展服务业。借助工、贸、旅和物流业的发展，进一步巩固餐饮娱乐、宾馆服务、出租车等传统服务业，促进其向特色经营、树立品牌的新业态提升。适应消费升级需求，大力发展商业保险、现代通讯、信息广告、中介服务、法律服务、会计审计等现代服务业，引导社区服务业向公共需求潜力较大的领域拓展。推动房地产业健康发展，调整优化房地产结构，增加中小户型和经济适用住房供应，不断适应居民购房需求。引资兴建会展中心，积极筹办各类会展活动，培育知名会展品牌，带动相关产业发展。

二、加强城市建设管理，全面提升城市品位

按照建设15—20万人口规模精品口岸城市的要求，以生态环境良好、配套设施完善、商务环境优越、城市管理规范为目标，加快生态宜居型城市建设。

尽快完善城市规划体系，重点做好西城区、南环路以南、二满线东出口道路两侧、欧亚大街以北等区域控制性详规编制工作。对城市地下管线进行普查，搞好城市道路交通、地下管网等专项规划。实行听证和公示制度，让社会各界广泛参与城市发展规划和单体建筑的审查。

有序推进城市开发建设。按照通透开阔、高低错落、样式别致要求，突出抓好西城区建设，凸显异国风情、现代气息。建好党政办公大楼，完成恐龙博物馆主体工程，拉动民间投资向西城区集中，尽快形成一定规模。扎实推进旧城区改造。重点对新华街、前进路、友谊路等主要街道中心地段和平房区进行集中拆迁、连片开发。完成俄罗斯风情街、诚信路步行街改造和城建小区、睿智达小区等建设项目。加强迎宾路等铁路地区改造建设，提升整体形象。继续对锡林街、苏尼特街、恐龙大街等街路进行蒙元文化和欧式风格的外立面装饰改造，形成单体建筑特色突出，街区道路风格各异，整体形象和谐统一的效果。

全力推进西城区亮化、绿化、硬化、美化以及集中供热等工作。完成迎宾路改扩建、所有断头路连接和6条巷道建设工程。扎实做好市门以北208国道、二满线东出口、联检通道两侧的绿化，增加旧城区绿地面积，让边城口岸充满生机和绿意。把沿街建筑亮化工程作为新建项目竣工验收指标，完成二满线东出口、迎宾路等街道路灯安装工作，增加居民区巷道亮化设施，不断提高城市亮化率。加快实施污水处理和垃圾无害化处理建设项目，搞好污水回收利用，改造维修供水管网，推广节水措施，提高饮用水质量，全力打造节水型城市。继续拆除市区“小烟囱”，改造城市供热管网，提高集中供热覆盖面。在广场、公园，中心区域建设城市文化景观雕塑，形成独特的城市风景线。

实施城市精细化管理。建立城市管理长效机制，推进工作重心下移，发挥好社区在城市管理中的基础性作用，规范小区物业管理，使城市管理逐步走向规范化。健全土地收储制度，加强城市土地供应调控，高效运行土地资本。继续推行城市环卫、园林绿化管理市场化，要通过公开拍卖临街广告经营权、道路冠名权，盘活现有经营性、商业性、收费性市政公用设施资产，提高城市管理效益和质量。加大城市宣传营销力度。积极争取全国、全区会议、活动和中蒙俄区域合作论坛等在二连举办，借助大型会议、招商推介和各类演艺活动，策划包装、宣传营销二连。邀请国内外新闻媒体、名人名家来二连采访采风，不断提升口岸城市的知名度、影响力和吸引力。

加快完善城市基础设施建设。保护第一水源地，建设第二水源地和工业水源地。加快3座35千伏和220千伏输变电工程建设，保障城市未来发展用电需求。完成机场路、二连至色尔崩布其公路建设。扎实推进集二线双幅电气化铁路改造、二连至锡林浩特铁路新建、铁路站场改扩建、公路口岸扩容改造等重点项目建设。加快机场建设进度，做好资金争取、航线报批等工作，确保按期通航。认真组织编制风电发展规划，加大风电项目建设推进力度，力争完成20万千瓦装机容量，加快发展清洁能源产业。把生态环境建设作为最大的城市基础设施建设来抓。坚持保护优先的原则，把全境划为禁止开发区，继续实施生态移民工程，争取建设移民培训中心，帮助进城牧民实现充分就业，提高牧民生活质量。在牧民承包经营草场权属不变的前提下，将牧区人口逐步转移出来。

三、推进外开内联，增强发展活力

大力实施开放带动战略。贯彻提升沿边开放战略部署，充分利用地缘优势、客户网络优势和境外友好关系，深入研究蒙俄政策、法律、资源和市场，引导和支持国内企业“走出去”，合作开发蒙俄资源，重点在能源原材料投资合作、出口加工以及基础设施建设上取得新突破。加快引进、培养一批外经、外贸、外事领域的“三外”人才，为国内企业“走出去”提供服务。与蒙俄毗邻地区尽快建立政府协调联络会晤机制，互设联络代表处，推动有利于三国经贸合作的保险和银行结算等服务机制的建立，以政府间合作推动企业间合作，建立完善开放型经济体系。抓住扩大国内开放政策机遇，办好第十届环渤海地区民营经济经贸洽谈会。积极参与环渤海经济圈、呼包鄂经济带的区域经济合作，建立友好城市关系和经贸往来促进机制，吸引国内项目、资金向中蒙边境转移，造船出海，借势发展。

加快实施项目牵动战略。根据产业导向和市场需求，扎实抓好项目编制、筛选、论证、申报和招商工作，争取引入投资主体。对重点项目实行“一事一议”、“特事特办”，由专人负责跟踪落实。继续开展政府招商、网上招商、中介招商、委托招商、以商引商活动，全面优化政策、税费、服务和人文环境。提高通关速度和服务水平，加强与口岸联检联运部门的联系沟通、团结协作，共同为企业的资源进口、产品外运提供方便、快捷的通关环境。抓住蒙俄资源开发持续升温，基础建设和房地产开发步伐加快的有利时机，鼓励、引导内地有实力的企业在二连注册分支机构，以二连为基地，面向蒙俄承揽合作项目，争取在外开内联中构筑大项目，赢得大发展。

四、抓好财税金融工作，增强地方财政实力

牢固树立财源经济观念，广开边贸税源，培植新型税源。加强税收征管，提高税收质量，确保财税收入持续增长。积极争取上级财政支持，合理安排本级财政预算，优化财政结构。加快公共财政体系建设，深化财政体制改革，发挥财政调控经济的职能作用，增加基础设施、社会事业和民生工程建设的财政投入。促进口岸社会和谐发展。大力推进部门预算，严格执行“收支两条线”管理制度。厉行节约，反对浪费，严格控制行政费用支出。深入推进政府采购制度，扩大采购范围，规范采购行为。把工程决算审计作为降低工程造价、节约建设资金的重要手段，引入高资质工程造价审查中介机构，加大审计对项目的监控力度，确保有限的财政资金用在刀刃上。

大力发展地方金融事业，积极引进商业银行、信托投资公司和典当行业，将农村信用社改制为合作银行。加强金融生态环境建设，把防范、化解金融风险同支持地方经济发展结合起来，加强银企合作沟通，调整优化信贷结构，扩大信贷资金增量，支持口岸优势产业发展和重点项目建设。加强中小企业诚信体系建设，拓宽中小企业融资渠道，解决好中小企业融资难问题。大力支持金融部门的工作，促进互利发展。

五、坚持以人为本，建设和谐二连

统筹发展各项社会事业。加快科技成果引进、转化和吸收，加大科普宣传力度，增强科技创新能力。优先发展教育事业，完成市中学、第三小学建设，开工建设职业学校，形成集学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、成人教育为一体的教育体系。健全贫困生资助管理体系，彻底解决贫困学生就学问题。调整优化教育布局，提升教师队伍素质，加强学校内部管理，提高教育质量，满足我市及外来人员子女就学需求，吸引更多蒙古国学生前来就学。统筹社会资源，发展职业教育，加快培养懂蒙俄语言的国际贸易技能型实用人才，为产业发展提供人才保障。加快发展远程教育、继续教育，逐步建立全民学习、终身学习的学习型社会。牢固树立“人才资源是第一资源”的理念，全面实施人才工程，形成各类人才竞相涌现、各种创造力竞相迸发的创业环境。

办好中蒙友好医院，着力提高医疗技术水平，强化公立医疗机构的公共服务职能。加强公共卫生服务体系和药品供应体系建设，提高重大公共卫生事件应急处置救治能力。整顿医疗市场，加强医德医风建设，保障群众就医安全。加大社区医疗卫生服务体系建设力度，逐步形成“大病进医院、小病在社区”的就医新格局。完善计生工作机制，重点抓好流动人口计划生育管理服务，继续稳定低生育水平。深入开展健康城市建设工作，提升城乡爱国卫生工作整体水平。

加快培育文化市场，组建机制灵活的文艺团体，精心培育特色文化品牌。发挥好宣传文化中心和各类体育设施作用，广泛开展群众性文体娱乐活动和全民健身运动。继续加大对公益性文化事业的投入力度，优先安排事关群众切身利益的文化建设项目，建成新闻中心，完成电视网络数字化改造，开办电视台蒙语频道，提高广播电视节目制作和播出质量。完善社区文化服务设施，繁荣社区文化。举办中蒙文化、体育赛事，培育中蒙毗邻地区演艺文化品牌，扩大对外文化交流，促进中蒙俄三元文化交融，使二连真正成为展示中外文化交流的重要窗口和舞台。

加强精神文明和民主法制建设。扎实开展文明单位、文明社区、文明行业等群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，在全社会形成知荣明耻的社会风尚。建立平等宽容的人际关系，追求科学、文明、健康的生活方式。以创造良好发展环境，树立二连口岸形象为目标，积极开展“三城联创活动”，争创全国文明城、中国优秀旅游城和全国双拥模范城；以提升市民文明素质，树立二连人的文明形象为目标，深入实施“三大社会工程”，抓好干部素质提升工程、市民文明素质工程和未成年人思想道德教育工程。继续加强全民国防教育，深入开展“双拥”工作。全面贯彻民族宗教政策，维护平等、团结、互助、和谐的民族关系。认真抓好法制宣传、法律援助、法律服务，扎实推进依法治市。加强流动人口服务和管理。坚持安全发展，强化安全生产管理和监督。健全社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，深入开展平安二连创建活动。高度重视信访工作，注重从源头和根本上解决问题，维护人民群众的切身利益。

扎实抓好民生工程。牢固树立“决策为民、发展惠民、务实亲民”的执政理念，努力为人民谋福祉。继续加大社区投入，加快推进和谐社区建设。充分运用社会和政府力量，整合社区资源，实现共驻共建，增强社区服务功能，建设管理有序、文明祥和的新型社区。大力提倡干部创事业，能人创企业，百姓创家业，广开增收渠道，增加财产性收入，促进市民收入来源多元化。广泛征集就业岗位，鼓励自谋职业和自主创业，确保“零就业”家庭至少一人就业，把城镇登记失业率控制在上级规定范围。进一步完善新型农牧区合作医疗制度，全面推进城镇居民基本医疗保险制度，健全城镇职工“五险联动”社会保险制度，拓展社会保险覆盖面。城乡低保做到应保尽保，探索建立牧民社会保险制度。推行劳动用工备案制，健全农民工劳动保障制度，确保农民工工资按时足额发放。建设适当规模的经济适用房和廉租房，逐步解决中低收入家庭住房困难问题。加强社会救济救助，牵挂群众安危冷暖，深入基层开展走访慰问和“送温暖”活动。积极发展社会慈善事业。集中财力办好有突出成效、让大多数群众受益的实事，真正做到关注民生、改善民生、保障民生，让口岸各族群众更多地享受到开放发展成果。

六、提升行政工作水平，建设人民满意政府

全面推进依法行政。深入贯彻《依法行政实施纲要》，严格依照法定权限和程序履行政府职责，落实行政执法责任制，提高依法行政能力。加大行政综合执法改革力度，规范执法行为，提高执法水平，维护公平正义。按照《公务员法》规范行政公职人员管理，建立健全奖优、治庸、罚劣的绩效考评体系，增强依法行政的执行力和公信力。

大力加强阳光行政。继续扩大政务公开，坚持把政府行政行为置于有效监督之下。主动接受人大及其常委会的监督，报告工作，接受质询；自觉接受政协的民主监督，诚恳听取民主党派、工商联、无党派人士的意见；虚心接受新闻舆论和社会公众监督，重视群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道，对政府机关及其工作人员的监督。构建完善有效的廉政监督机制，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责，从严监管国有资产保值增值，促进廉洁行政。

切实提高行政效率。深化综合配套行政管理体制改革，优化行政运行机制，加快推进信息化建设。规范行政审批设置，精简办事环节，压缩办理时限，完善行政审批事后监管制度，杜绝变相审批行为。继续推行电子政务，开展网上审批，试行企业登记、办税、结算等身份信息一卡制工作机制。加强各种服务方式有效衔接，提高整体效率，降低行政成本。完善统计工作和核算体系，建立科学评价考核机制。

完善基层民主管理。支持基层自治组织依法协助政府做好公共服务和社会管理工作。充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用。积极发挥信访调解、民族宗教、妇女儿童和老龄工作在建设和谐二连进程中的作用。

各位代表，紧紧抓住这五年的关键时期，把经济社会建设尽快搞上去，让口岸各族人民过上更加富裕殷实的日子，是全市人民的强烈愿望，是上级组织的重托，也是我们的矢志追求。让我们在市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，扎实工作，开拓创新，与时俱进，为把二连浩特建设得更加富裕、文明、和谐而努力奋斗！