——2007年7月24日在二连浩特市

第十二届人大常委会第二十七次会议上

二连浩特市发展和改革委员会

各位主任、各位委员：

受市人民政府委托，现就我市2007年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。

一、2007年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

年初以来，我市在充分发挥口岸“三大功能”和比较优势的基础上，全面深入实施“一大四提升”发展战略，继续加大产业结构调整力度，进一步做大做强工业经济，全面提升第三产业档次和水平，着力解决事关群众切身利益的问题，不断为民谋求更多实惠，社会事业不断推进，口岸经济呈现平稳发展态势。

按照序时进度测算，上半年预计实现地区生产总值9.15亿元，比上年同期增长24.3%，完成年度计划的38%。三次产业比为0.3:23.5:76.2。

（一）三次产业协调发展，结构调整和增长方式转变迈出新步伐。

一是农牧业生产形势稳定，生态治理力度增强。截止6月底，全市蔬菜种植840亩，大小畜产仔18077头（只），同比降低30%。完成防护林种植500亩，节水灌溉20处，铺设输水管线3500米，控制灌溉面积500亩；围栏封育和封沙育林项目正在实施。

二是工业经济效益质量同步提高，优势产业拉动显著。1-6月份，预计实现工业增加值1.55亿元，同比增长71.8%，完成年度计划的32.3%。工业经济占地区生产总值比重16.9%，比上年同期提高5个百分点。工业经济运行的特点：一是主要工业产品产量稳定增长。供电量实现4511万千瓦时，同比增长5.1%；自来水115万吨,同比增长0.9%；供热量266万百万焦耳,同比增长44.5%；无毛绒26.46吨，同比增长24.8%；木材加工19.4万立方米，同比增长96.6%；水泥9.11万吨，同比增长11.5%。二是工业企业经济效益明显提高。实现产品销售收入3.4亿元，同比增长100.7%；工业产品销售率93.7%，提高1个百分点。三是重点领域带动作用增强。木材加工、供热、畜产品加工等优势企业不断做大做强，对工业经济的拉动作用明显增强。

三是第三产业提档升级，消费需求稳中趋旺。上半年，第三产业预计实现增加值6.973亿元，同比增长13.3%。交通运输、商贸、餐饮等传统服务业继续保持平稳较快增长，前6个月完成公路货运周转量6576.96万吨公里，同比增长198 %；完成公路旅客周转量4907.84万人公里，同比增长189%。全社会消费品零售总额预计完成3.99亿元，增长16%，完成年度计划的44.3%。其中，批发零售贸易实现零售额34871万元，增长16.3%；餐饮业实现零售额5062万元，增长21.9%。新型服务业加快发展，6月末全市金融机构人民币存款余额20.04亿元，同比增长14.5%；贷款余额7.36亿元，增长89.3%。旅游市场持续升温。上半年，全市总出入境旅游者65.95万人次，增长23%；其中：外国籍入境旅游者27.09万人次，同比增长25%；旅游创汇8043.21万美元，同比增长27%；接待国内旅游者16.8万人次，同比增长5%，国内旅游收入13945万元，同比增长15%；旅游业总收入74525万元，增长23.8%。房地产业保持健康发展，前6个月房地产施工面积20.766万平方米，增长10.64%。

（二）重点项目实施稳步推进，固定资产投资呈回升态势。

上半年，全市在建施工项目55个，其中新开工项目39个。累计完成全社会固定资产投资总额42026万元，同比增长9.8%，完成年度计划的30%。投资的主要特点：一是重点项目进展顺利。年初，我市共安排重点建设项目33项，目前已实施24项，开工率72.7%，完成投资2.4亿元，占全社会固定资产投资总额的57.1%；二是工业项目建设进展顺利。在建工业项目10项，累计完成投资3851万元,占全社会固定资产投资总额的9.2%。三是商贸仓储、教育卫生、房地产开发、住宅建设等第三产业领域投资强劲，带动了固定资产投资的强势回升。商贸仓储在建项目3项，完成投资9189万元，增长444%；教育卫生在建项目4项，完成投资1700万元，增长18.5%；房地产开发累计完成投资8360万元，增长80.8%；住宅投资累计完成5645万元，增长2.8%。整个第三产业累计完成投资38422万元，同比增长15.3%，占全社会固定资产投资总额的91.4%。

（三）地方财力逐步增强，资金使用效率有所提高。

今年，我市加工业、批发零售业发展势头良好，城市建设步伐加快，各项税收和国有土地使用权出让金收入显著增加，促进了财政收入的较快增长。截止6月底，财政总收入19644万元，同比增长70.3%，完成年度预算的53.8%。其中，地方财政收入11854万元，增长22%。财政收入增长的主要因素：一是税收收入增长较快。上半年税收收入完成9352万元，同比增加1683万元，增长21.9%；其中，增值税、营业税、企业所得税三大主体税收完成7391万元，同比增加1679万元，增长29.4%，占税收收入的79%，对税收的增收贡献颇大。二是国有土地使用权出让金收入迅速增长。累计入库7773万元，同比增加5963万元，增长329.5%。财政支出在保工资、保运转的同时，资金投入向社会事业、重点项目倾斜。上半年共拨付国门景区、市门群雕、国际语言学校二期、中蒙友好医院、宣传文化中心、社区、西区基础设施等建设支出6900万元，为我市基础设施建设提供了财力保障。

（四）对外开放取得积极进展，出口增势强劲。

上半年，我市继续以项目建设和招商引资为突破口，全面推进“工业推进、三产提效和城市建设年”，进一步加大对外开放力度，对外合作范围进一步扩大。1-6月份共实施招商引资项目30项，协议引进资金100936万元，增长54%；实际到位资金23823万元，增长20%。口岸贸易由于受进口下降的影响，整体呈下滑态势。上半年，口岸进出口货运量328万吨，同比下降11.8%，完成年度计划的32.8%；口岸贸易进出口总额116967万美元，同比下降9%，完成年度计划的29.3%。其中，进口货物总量和贸易额分别为250万吨和84757万美元，分别下降21.4%和24 %。进口贸易下降的主要原因是受俄罗斯铁路运价和市场价格大幅上涨，以及蒙古国以开采矿产破坏生态环境为由责令停止采矿等因素的影响，导致进口大宗货物如原油、铁矿石等进口量大幅下降。出口贸易增势强劲。出口货物总量和贸易额分别达到77.8万吨和32210万美元，分别增长44.4%和89.2%。主要是受蒙古国经济复苏，建筑市场需求旺盛影响，带动了建材、沥青焦、石油焦、钢材等大宗商品出口的较快增长。口岸出入境人数稳定增长。进出境人员695980人次，增长26.3%，完成年度计划的49.7%。

（五）社会事业得到加强，社会保障体系加快完善。

教育事业稳步发展，国际语言学校二期、铁路中学改造、实验小学改造工程建设进程加快，市中学迁建、第三小学建设前期工作进展顺利，办学条件得到极大改善；高中阶段教育发展良好，高中阶段教育毛入学率达到87％，比上年增长4%。医疗卫生事业进一步加强，中蒙友好医院主体工程已完工，设备已到位，并委托内蒙医学院附属医院进行管理；新型农村牧区合作医疗制度全面推开，已覆盖全部农村牧区人口，参合率达到100％。文化事业繁荣发展，宣传文化中心项目将于近期完工。社会保障水平不断提高，最低生活保障线由180元/月提高到200元/月，享受低保人数1264人；全市基本养老保险参保人数2900人；失业保险参保人数3077人；医疗保险参保人数5519人；积极向上争取资金70万元，拟建设社会福利中心。

（六）民生工作有序推进，人民生活水平不断提高。

今年，我市承诺为民办十件实事，在财力、物力、人力上给予了大力倾斜，目前已取得了积极进展。一是改善生产生活条件的各项工程进展顺利。国际语言学校二期工程启动建设；宣传文化中心、中蒙友好医院、国门、城市给水管网工程已进入收尾阶段。二是扶助弱势群体工作进一步加强。城镇居民医疗保险暂行办法已修订完成；新型农村牧区合作医疗工作于今年1月1日正式启动实施，目前，参合率达到100%，在外地诊疗的参合人员有7人。本着公平、公正、公开的原则，对全市临时代课教师进行了考试录用。适当增加环卫工人工资和提高社区居委会、嘎查干部的报酬和补贴工作正在研究制定增资方案和补贴标准。上半年，城镇居民人均可支配收入达到7712元，增长4.2%，完成年度计划的49.8%。主要是今年行政事业单位职工工资调整，带动了城镇居民收入增长。向农牧民按时足额发放退牧还草补助，农牧民从事非农产业收入增加，农牧民人均现金收入3488元，增长19.9%。

（七）价格水平呈上升趋势，居民消费支出平稳。

居民消费价格总水平呈稳中有升的态势。1-6月份，全市居民消费价格指数同比上涨2.9%。居民消费价格上涨主要受食品、居住带动，食品价格指数上涨4.7%，主要是肉禽蛋价格大幅上升，粮食价格累计上升 4.1 %，肉禽及其制品价格上升23.8%；居住价格上涨7.5%，主要是水电燃料价格受调价影响累计上升8.8%，房屋贷款利率因调息影响上涨5.6%。城镇居民人均消费性支出6091元，与去年同期持平。

二、当前需要重点关注的几个问题

从总体看，当前我市经济保持了快速平稳的发展，但是在运行中也出现了一些新的问题，需要引起高度重视。

（一）工业发展有待进一步做大做强。我市工业经济近几年虽取得了很大发展，但仍处于建设初期，对经济增长的贡献率不高，上半年工业经济对全市经济增长贡献率为34.6%；受俄、蒙政策波动的影响，我市依托境外资源发展加工业具有不稳定性；按照国家宏观调控政策的要求，一些拟在我市建设的矿产品加工企业将搁浅，我市工业经济结构亟待进一步优化和转型。

（二）价格上涨幅度较大。1—6月份，全市居民消费价格指数同比上涨2.9%。今年价格上涨较快主要是全国性肉蛋禽价格大幅上涨推动食品价格上涨，1—6月份食品价格上涨4.7%，这虽对提高农牧民收入有利，但却增加了居民的生活消费支出，特别是使低收入居民生活负担加重。

（三）口岸进出口贸易形势不容乐观。受俄、蒙价格及政策等因素的影响，上半年进口贸易一直呈下滑趋势，口岸行政性收费减少170万元，下降10.1%。完成全年口岸贸易进出口货物总量1000万吨的计划任务困难较大。

（四）社会事业建设资金来源渠道较少。我市长期承担着大量外来人口的公共服务，社会事业相对滞后。而国家和自治区对社会事业的投入是按当地户籍人口核算，因此上级给予的资金扶持相对较少。加之，我市地方财力有限，解决社会事业建设资金来源的渠道不宽，办法又不多，造成对社会事业发展投入仍显不足，支持度仍然不够。

三、下半年工作建议

根据当前经济社会发展形势，我们要继续牢固树立科学发展观，全面深入实施“一大四提升”发展战略，切实加强经济运行的薄弱环节，着力解决关系群众切身利益的问题，努力实现年初制定的各项发展目标。建议下半年重点抓好以下工作：

一是进一步加快产业结构调整。做大做强工业经济，促进第三产业提档升级。继续加快完善口岸加工区基础设施建设，积极推进35千伏变电站和铁路专用线的建设，切实提高园区产业承载能力。大力发展能源工业，加大向上争取力度，力争使已签约的蒙能和协合风电项目在下半年开工建设。加快推进在建的万晟工贸、中基彩钢、蒙兴木业等工业企业建设进程，尽早投产运营。在巩固壮大交通运输、批零贸易、住宿餐饮等传统优势产业的同时，积极促进旅游、房地产、金融保险等新型服务业发展，加快经济结构转型。

二是确保固定资产投资稳定增长。积极调整投资结构，促进口岸加工业和第三产业发展，努力保持固定资产投资持续稳定增长，拉动经济增长的平稳运行。以自治区六十周年大庆为契机，加快旅游景区、景点建设，做好大庆期间和旅游旺季的接待工作，力争使我市旅游业的发展水平得到明显提高。进一步抓好对在建项目的跟踪服务工作，切实加快项目实施进度，推进项目早竣工、早投产、早达效。对拟建项目要切实把前期工作做深、做细、做实，争取得到国家和自治区更多的支持，使具备条件的项目尽快开工建设。

三是进一步加强招商引资工作。不断扩大招商引资规模，提高招商引资成效，借助外力求发展。进一步整合优势，加大宣传力度，营造浓厚的招商氛围。继续加强软环境建设，从影响投资和发展的突出问题入手，以创新机制和完善制度为突破口，转变政府职能，简化审批程序，充分发挥行政服务中心职能，提高“一厅式”和“一条龙”服务水平。当前要进一步抓好签约项目的跟踪落实工作，努力提高招商引资项目的履约率和开工率。

四是加大对发展社会事业的资金投入。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，研究制定构建和谐二连发展规划，切实推进和谐社会建设。积极向上争取资金，拓宽筹资渠道，继续加大社会事业投入力度，完成国际语言学校二期工程，尽快使中蒙友好医院投入使用，推动宣传文化中心尽快建成。加快推进市中学迁建、第三小学、新闻中心、恐龙化石地质公园、国门景区建设前期工作，力争早日开工建设。

五是切实解决好关系群众切身利益的问题。认真落实好今年确定的十件实事。积极开展零就业家庭就业援助行动。严格规范义务教育阶段减免学杂费工作，落实“三免一补”政策。完善公共卫生服务体系，健全覆盖城乡的医疗救治、疾病防控、保健服务体系，提高市民的健康水平。支持社会保障服务和就业体系建设，大力扶持就业容量较大的服务业、中小企业和劳动密集型产业发展。加强价格监督检查，确保药品降价政策得到落实。密切跟踪监测粮食、肉、蛋、食用油等副食品市场价格的变动情况，采取有效措施维持居民生活必需品价格基本稳定。