各位代表、同志们：

中共二连浩特市第十一次代表大会，是建城50周年之际，站在新的发展起点上召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，回顾十次党代会以来的工作，部署今后五年的工作，选举产生中共二连浩特市第十一届委员会和纪律检查委员会，动员全市各族干部群众，抢抓新机遇，谋求新发展，加快建设更加富裕、文明、和谐的明星口岸城市。

现在，我代表中共二连浩特市第十届委员会作报告，请予审议。

一、过去五年工作简要回顾

十次党代会以来，市委团结带领全市各族干部群众，深入贯彻胡锦涛同志视察二连时的指示精神，解放思想，开拓进取，艰苦创业，在口岸发展史上谱写了崭新篇章。

经济发展跃上新台阶。提前完成“十五”计划主要目标。与2000年相比，2005年地区生产总值完成15.1亿元，增长3.8倍，年均递增30.6％；财政收入1.9亿元，增长2.9倍，年均递增24％；全社会固定资产投资10亿元，增长9.3倍，年均递增56.3％。口岸经济综合实力稳步提升。二连人在全面建设小康社会道路上昂首前进。

对外开放迈出新步伐。对外贸易长足发展。进出口运量增长4倍，达到854万吨，年均递增32.1％；贸易额增长5.6倍，达到22.4亿美元，年均递增40.9％；海关“两税”增长7.5倍，达到20.9亿元，年均递增49.9％；累计引进内资15.7亿元，实际利用外资2351万美元。为国家和自治区做出了贡献。5家外经贸企业荣获全国质量效益型先进企业。与乌兰巴托罕乌拉区等俄蒙有关地区建立友好关系，与天津港等国内口岸建立合作机制，内外交流合作不断加强。二连口岸逐渐成为中蒙睦邻互信合作的一个重要战略平台。

基础设施和城市建设发生新变化。完成公路口岸联检通道、H986货运列车查验系统、铁路站场改扩建、供水二期、110KV双回输变电线路、二满线公路、二赛线一级公路、阳光交易大厅、污水处理、集中供热等牵动发展大局的重点工程。改造旧城区40万平方米，建成三星级以上酒店6家、大型市场5处、4个休闲广场和恐龙公园，新建、维修8纵13横城市主街道，加强绿化、硬化、美化、亮化工程建设，新增绿地33万平方米。生态建设步伐加快，展示恐龙文化的市门落成，新国门即将建成。二连城市建设“精、巧、美”风格开始凸显。

人民生活水平有了新提高。城镇居民人均可支配收入增长2倍，达到13838元，年均递增15.2％；农牧民人均纯收入由2003年的775元增长到2580元，增长3.3倍；城镇居民人均住房面积由20.2平方米增加到28.7平方米。每百户居民拥有轿车、电脑、手机等耐用消费品居全区前列。社会保险体系进一步完善，覆盖率不断提高。二连人民共享口岸开放发展成果。

和谐社会建设开创新局面。人大依法监督和政协参政议政能力明显增强，工青妇等群众组织和驻市单位、部队围绕中心开展工作，广泛的爱国统一战线不断壮大。深入开展普法教育、法律援助，维护边疆安宁，社会治安综合治理走在区盟前列，民主法制建设进一步加强。成功举办了建城50周年庆典活动。荣获自治区级“卫生城”、“七星级文明城”、“双拥模范城”和“精神文明建设先进地区”等荣誉称号。建成恐龙博物馆、国际语言学校，正在建设中蒙友好医院、宣传文化中心等。加大社区建设投入力度，社区服务功能不断完善。社会各项事业全面进步，发展环境明显改善。二连人的精神风貌焕然一新。

党的建设取得新成效。以“三个代表”重要思想为指导，深入开展保持共产党员先进性教育活动并建立了长效机制。“九个提倡、九个反对”典型经验被中央各大媒体广泛报道。“二连经济大发展，党员干部怎么办”大学习、大讨论活动掀起了解放思想的新高潮。领导班子和干部队伍建设得到加强。建立健全街道社区党组织领导班子，加强基层党员教育管理，基层党组织的战斗堡垒作用较好发挥。认真落实党风廉政建设责任制，积极开展民主评议行风和“一把手”述廉活动，从源头上预防和治理腐败，反腐败体制、机制逐步健全。口岸党风、政风和社会风气进一步好转。

各位代表，二连的变化有目共睹，口岸的发展振奋人心。这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是历届领导班子勤政为民、谋求发展的智慧结晶，凝聚了各族干部群众团结拼搏、创业奋进的心血和汗水，也离不开社会各界的大力支持。在此，我代表中共二连浩特市第十届委员会，向所有关心、支持、参与二连建设与发展的同志们、朋友们表示衷心感谢和崇高敬意！

回顾过去五年的工作，有一些宝贵经验值得我们认真总结和长期坚持：

一是只有解放思想、实事求是、与时俱进，创造性地把上级精神、发达地区先进经验与口岸实际相结合，才能增强前瞻性，把握规律性，富于创造性，牢牢抓住加快发展的主动权，不断开创开放发展新局面。

二是只有坚持科学发展观，致力于物质文明、政治文明、精神文明、和谐社会一起抓，改革、发展、稳定相协调，统筹兼顾，全面发展，才能不断提高发展质量和效益，促进口岸经济社会沿着科学发展道路阔步前进。

三是只有立足口岸，利用两种资源、两个市场，以改革创新推动扩大开放，以对外开放促进改革创新，才能挖掘发展潜力，培育发展优势，不断提升口岸综合竞争实力。

四是只有坚持立党为公、执政为民，发展依靠人民，发展为了人民，发展成果惠及人民，引导好、保护好、发挥好人民群众的积极性、创造性，才能万众一心、众志成城、无往不胜。

五是只有从严治党，充分发挥党委核心领导作用，发挥各级党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用，努力造就一支想干事、能干事、干成事、不出事的党员干部队伍，才能为口岸开放发展提供坚强组织保证。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到前进中存在的问题和困难。主要表现在：经济总量小，产业结构单一，加工业刚刚起步，第三产业档次和水平较低，边贸政策弱化，可用财力有限；对俄蒙资源、市场研究不深不透，口岸优势没有得到充分发挥；项目编制、储备不够，招商力度不大，投资拉动不强；辖区水资源、矿产资源匮乏，疏运能力不足，口岸过货受外界因素影响较大；自然条件差，生态环境脆弱，发展环境有待优化；机制、体制性矛盾还没有从根本上得到解决，人才短缺，人口素质低，有人没事干、有事没人干的现象依然存在；基层党组织建设还存在薄弱环节，部分党员干部思想观念陈旧，业务素质不高，缺乏责任意识、忧患意识、创新意识，难以适应新的形势和任务要求。对此，必须认真加以解决。

二、当前面临的发展形势和机遇

把握来势、顺应趋势，认真审视、冷静思考，我们既迎来了千载难逢的发展机遇，同时也面临着更加严峻的挑战。

从国际看，中俄战略伙伴、中蒙睦邻互信关系不断加强，为二连口岸加快发展创造了更加宽松的国际环境。俄蒙两国正在实施“资源出口振兴战略”，为我们鼓励、引导国内企业参与俄蒙资源开发，在二连从事加工、贸易业带来新契机。欧盟赋予蒙古国“普惠制”政策，扎门乌德自由经济区建设正在积极推进，在扎门乌德建立境外经济贸易合作区正在争取之中。如果能综合利用这些有利条件，二连口岸在扩大向北开放战略中的地位、功能将进一步提升。

从国内看，沿边开放、西部开发、振兴东北老工业基地战略深入实施，我们拥有的政策优势更加明显；国家将继续加强投资、产能、价格等领域宏观调控，东南沿海地区投资成本和风险加大，项目、资金正呈现出北上西进之势，为我们承接国内产业转移提供了可能。国家和自治区十分关注二连的发展，西部开发办正在抓紧制定促进西部口岸发展措施，自治区领导对二连的发展寄予厚望，为我们用足、用活、用好上级政策，争取更多的项目和资金投入提供了现实机遇。

从自身看，二连是对蒙开放的最大口岸，拥有运距最短、土地充裕、电价便宜等比较优势，为加快发展创造了条件。沿边开放以来，特别是“十五”期间的发展，为我们奠定了良好基础。一些大项目落户二连，在谈的项目明显增多，招商引资效益日益显现，口岸发展人气旺、态势好。“一大两提升”发展战略在实践中深入实施和不断完善，全市上下政通人和，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，都为加快发展提供了保障。

在大好发展机遇面前，我们要多一份冷静的思考，少一份轻浮的喜悦，更加清醒地看到，二连在发展，其他地区也在发展，来自外部的竞争压力越来越大。从区盟发展看，各地都在利用自身资源加快发展，经济总量迅猛扩张，地方财力显著提高。而我市长期以来以边贸为主，边贸发展受国际大贸冲击和贸易政策调整的影响，难以开拓更大空间。进口资源利用率较低，出口产品数量不足以在二连建厂。经济总量只占全区二百分之一，全盟十分之一，财政收入排在全区60多位，即使保持30％的发展速度，也很难在区盟争名进位。从沿边口岸的发展看，满洲里、绥芬河发展基础比我市好，经济总量、发展速度远远超过我市。起步较晚的口岸，也在迅速发展壮大，与我们争人流、物流，稍有松懈就有可能被赶超。当前，二连的发展正处于十分艰难而又至关重要的爬坡阶段。我们慢人一步，就会被越甩越远。仅仅满足于抢先一步，也会拉大发展差距。只有抢先更多，才有可能赶超其他地区。

在百舸争流、慢进即退的新一轮竞争中，开放发展任务更加艰巨。全市上下都应当牢固树立开放不停步、发展不满足、优势不永远的观念，把加快发展作为主旋律和最强音，坚定信心、找准定位、自加压力、负重前进，共同谋划美好未来。

三、今后五年的发展思路和主要任务

基于以上分析，今后五年的总体发展思路是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实胡锦涛同志视察二连时的指示精神，充分发挥口岸商贸旅游、过货通关、进出口加工“三大功能”和比较优势，深入实施“一大四提升”发展战略，大力发展口岸加工业，提升第三产业档次和水平，提升城市建设管理档次和水平，提升社会事业档次和水平，提升市民文明素质和生活水平，促进社会、文化、政治与经济协调发展，早日破解陆路口岸发展课题，全面推进党的建设新的伟大工程，加快建设富裕二连、文明二连、和谐二连、特色二连，努力把二连建成中蒙交界地区规模最大、实力最强的明星口岸城市。

——建设富裕二连。地区生产总值、财政收入年均递增30％以上，分别达到60亿元、8亿元以上，产业结构进一步优化。城镇居民人均可支配收入年均递增12％以上，达到24000元以上。进出口货运量、贸易总额年均递增20％以上，分别达到2100万吨，56亿美元以上。可持续发展潜力和能力增强，经济自主增长机制初步形成，人民生活更加殷实。成为中西部地区最具竞争力的边境陆路口岸城市。

——建设文明二连。基础设施建设再上新台阶，城市现代化建设管理不断提档升级，市民综合素质提升到新水平。二连口岸在国内外的知名度、美誉度和影响力明显提高，争取建成全国文明城、卫生城和“双拥”模范城。成为展示国家文明形象的窗口。

——建设和谐二连。社会与经济统筹发展。有法必依、司法公正、遵纪守法成为广大干部群众的自觉行动。社会诚信体系建立健全。草原生态得到恢复，环境综合指数进一步提高，城市与自然和谐共生。形成活力迸发、各得其所的创业环境，和睦相处、充满友爱的人际环境，诚信友好、安定团结的社会环境。

——建设特色二连。增强“特色就是竞争力”的差异性发展意识，提高用特色理念谋求发展的能力，构建特色城市，发展特色产业，培育特色文化，初步走出一条具有口岸特色的开放发展之路。成为独具魅力特色的精品口岸城市。

实现今后奋斗目标，必须着力做好以下工作：

（一）充分发挥进出口加工功能，大力发展口岸加工业

把发展加工业作为做大做强口岸经济、调整优化产业结构、提高可用财力和破解陆路口岸发展课题的突破口。抢抓国家加速构建资源节约型社会、敞开进口俄蒙战略物资的政策机遇，发挥自身比较优势，努力扩大境外资源合作开发，加强与俄蒙在能源、矿产、森林资源等方面的合作，弥补自身资源不足，提高跨境开发利用资源的能力，建立稳定的境外原料基地，大力发展以木材、煤炭加工和矿产品选矿为主的进口资源加工业。突出抓好在谈、在建的大项目，引入更多投资主体，努力改变进口资源“穿岸而过”的局面，加快建设自治区正北方进口资源加工基地。

大力开发俄蒙市场，深入研究蒙古国“普惠制”政策，积极推动国内企业参与扎门乌德自由经济区建设，争取在扎门乌德建立境外经济贸易合作区，力争开辟国内产品出口新通道，为承接国内产业转移创造条件。尽最大可能吸引出口加工企业跨境办厂，使加工产品进入国际市场，享受特殊经贸政策，促进建材、食品、服装、机电产品等出口加工业的发展，扩大自主产品出口，加快建设面向俄蒙乃至欧盟的出口产品生产基地。

继续加快口岸加工区基础设施建设，为优势产业向园区集中创造必要生产、生活条件。创新园区管理体制和运行机制，按照发展循环经济、绿色经济要求，制定企业入区标准，实行“阶梯式”地价。坚持国内外互补、上下游联动、技工贸结合，明确园区产业发展方向，合理摆布产业布局，提高产业关联度，形成集群优势。着力培育、引进核心竞争力强、市场影响广、带动效应大的项目，增加园区投资强度和产业密度，把口岸加工区建成工业集聚区和城市亮点区。

（二）深入挖掘口岸商贸旅游、过货通关功能，提升第三产业档次和水平

突出发展贸易业。潜心研究边贸政策淡化后的应对措施，严格兑现外贸发展优惠政策，积极争取更多的外贸发展政策资金，健全外贸绩效评价体系，扶优扶强，发展壮大经营主体，转变贸易增长方式，培育新的外贸税源，提高外贸对财政贡献率。坚持互利共赢原则，鼓励外贸企业扩大加工原料进口量，由单纯外贸交易向加工、整理、配送转变，构筑工贸一体化产业链。整顿规范贸易市场，严厉打击假冒伪劣和偷税漏税，在提高出口商品质量、增加品种、提升贸易服务水平上下功夫，满足俄蒙各层次消费群体需求，吸引更多的俄蒙客商前来购物，促进对外贸易新跨越。

加快发展旅游业。用产业化理念谋划旅游业的发展，深度开发恐龙文化旅游资源，加大恐龙遗址保护力度，完善恐龙旅游设施，加快建设恐龙博物馆、恐龙遗址埋藏馆等特色恐龙文化旅游区，鼓励恐龙文化学术研究和文艺创作，适时举办二连浩特国际恐龙文化旅游节和恐龙灭绝国际论坛，全面提升恐龙文化旅游形象、品牌、功能和效益。加速整合中蒙俄自然、历史、人文等区域性国际旅游资源，利用边关哨卡、国门界碑、联检通道、荒漠戈壁等旅游资源，以及俄蒙异国风情，打造边境游、跨国游、自驾车越野探险探奇游等特色旅游品牌。全力促成第三国公民口岸签证和俄罗斯入境签证，力争开通二连—北京、二连—伊尔库茨克旅游专列，畅通北京—二连—乌兰巴托—乌兰乌德—伊尔库茨克—莫斯科国际旅游绿色通道，条件成熟时举办欧亚大陆桥沿线城市旅游节。加强与国内外旅游企业合作，培育精品旅游线路，实现国内外旅游资源、市场的共享与互补。引进国内知名旅游企业组建跨国旅游集团，鼓励有实力的企业兴建旅游景点、饭店，开发俄蒙特色工艺品和恐龙旅游纪念品。加强旅游从业人员培训，提高旅游接待服务水平，加大旅游宣传促销力度，争创中国优秀旅游城市。

积极发展物流业。加大对欧亚大陆桥的宣传营销力度，积极推介和疏通欧亚大陆桥物流通道。利用区位和交通优势，加强与天津港、俄蒙各沿线口岸的合作，拓展陆海联运，大力发展装卸、换装、仓储、运输、电子商务、连锁配送等现代物流业。加强果蔬、粮油出口基地建设。积极争取液化产品换装线建设项目，扩大液化产品进口量。培育物流龙头企业，加快建设具有较强区域辐射力的石油、木材、矿产品、液化产品专用货场，构建物畅其流的运输平台和资源共享信息平台，完善现代物流节点体系建设。力争将二连建成区域性国际物流枢纽中心。

全面发展服务业。提升改造传统服务业档次水平，吸引俄蒙客商前来兴办具有俄蒙特色的餐饮娱乐、宾馆服务业。加快发展现代信息服务业。积极培育社会化中介服务机构，促进咨询、评估、法律、会计等各类中介服务业的发展。以市场运作模式筹建二连会展中心，增强会展业对口岸经济社会发展的拉动作用。发挥民间资金充裕优势，通过信托担保、典当方式扩大融资渠道。鼓励各商业银行在重点建设项目上加大资金投放，加强银企合作，实现银企共赢，服务开放发展。

（三）围绕建设中蒙交界地区最大明星城市，提升城市建设管理档次和水平

按照建设15—20万人口规模精品城市要求，坚持“中西交融、民族特色、现代气息”的城市规划、建设、管理、营销理念，在彰显城市个性上做文章，做到“不求最大、但求最美”和“求精、求特、求洋”。完善城市总体规划和各类专项规划、控制性详规，做好旧城区“穿衣戴帽”和拆迁改造工程，科学规划建设城西新区，实现城市中轴线由前进路向208国道转移，城市发展框架呈方形扩张，使城市发展空间更广阔，功能更完善，环境更优美。改善城市道路、给排水、集中供热等基础设施，加快建设一批俄蒙景观区、高层标志性建筑、园林式住宅小区，增强城市动感。精心实施绿化、亮化工程，打造各具特色的精品街，构建风格各异的口岸文化景观区。突出抓好城市入口和街口建设，对外展示口岸城市开放发展新形象。进一步加强城市管理，发挥好社区在城市管理中的基础性作用，完善物业配套管理措施，提高城市综合管理服务水平。规范土地经营机制，实行土地收储制度，盘活土地市场。加快推进市政、园林、环卫的市场化进程，推进城市设施、产业资本、无形资产等可经营性资源的深度开发，实现城市资源产业化、融资渠道多样化，争取以较少的财政投入带动大规模的城市建设。力争把二连建成中蒙边境地区最大的明星口岸城市。

（四）坚持统筹协调发展，提升社会事业档次和水平

加大科技引进、吸收和转化力度，抓好科普工作，提高全民科技素质，争创全国科普示范城。全面实施素质教育，优先发展民族教育，鼓励扶持民办教育，继续强化义务教育，突出抓好高中阶段教育，落实“三免一补”政策和农牧区教育经费保障机制。深化教育改革，办好国际语言学校，吸引周边地区和蒙古国学生前来就读。大力发展职业技术教育，加快培养高技能实用人才，为口岸加工业发展提供充足人力资源保障，全面提升口岸教育事业总体发展水平。

加快文化体制改革，加强文化市场管理。大力发展文化事业，鼓励社会力量创办文艺团体，支持各类文艺创作，精心培育特色文化。深入开展群众性文体娱乐活动，不断丰富市民业余文化生活。加强文体广电基础设施建设，打造恐龙文化品牌，搭建中蒙俄三元文化交流平台。

全面推进公共卫生建设，重点推进疾病预防体系、卫生执法监督体系和医疗救治体系建设，健全突发性公共卫生事件应急处理机制。合理配置医疗卫生资源，不断完善社区卫生服务网络，把医疗服务向社区和家庭延伸。整顿规范医疗市场，保障就医安全，提高群众健康水平。与国内外医疗机构建立合作机制，引进先进管理模式和高素质医护人员，办好中蒙友好医院，提高医疗服务水平。拓宽人口和计划生育服务领域，继续保持低生育水平。

（五）以人为本、倾情民生，提升市民文明素质和生活水平

加强口岸政治文明建设，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，发挥好人大代表在经济建设主战场上的作用，确保人民群众依法参与经济社会事务管理。继续推进人民政协的政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化建设，完善决策前协商机制，充分调动政协委员参与口岸经济建设的积极性，提高民主、科学、依法决策能力。支持“一府两院”开展工作，发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用，加强同个体工商户、私营业主等社会各界人士的联系。重视支持驻市单位和部队开展工作，形成和衷共济、共谋发展的良好局面。维护民族团结，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持依法治市，推进基层民主法制建设，深入开展“五五”普法，搞好涉外法律服务和法律援助。加强政法队伍建设，努力提高执法人员素质，全面建设“平安二连”。完善安全生产监督管理机制，加强社会治安综合治理，建立健全军警民联防、联管、联治机制，保障人民安居乐业。高度重视信访工作，引导群众理性、合法地表达利益诉求。

坚持用社会主义荣辱观教育群众，大力提倡“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”，增强全体市民的自豪感、荣誉感和责任感。加快建设学习型机关，形成全民学习、终身学习型社会。实施市民文明素质教育工程，突出抓好未成年人教育，建立学校、家庭、社会“三位一体”教育网络。倡导社会公益活动，提高市民公益意识。扎实开展文明单位、文明窗口等各类群众性精神文明创建活动，大力弘扬“开放、文明、诚信、友好”的二连精神，营造共同关心二连前途、共同维护二连形象、共同推动二连发展、共同建设文明二连的浓厚氛围。充分发挥报纸、广播电视、互联网作用，加强与国内外强势媒体合作，策划一批宣传优势和特色的外宣精品，重点加大对蒙古国和招商引资重点区域的宣传力度，在国内外树立文明二连新形象。

建设更加富裕、文明、和谐的明星口岸城市，需要我们始终不渝地坚持关注民生、惠及群众的宗旨，集中财力、物力、人力解决民生的紧迫问题和根本问题，让广大群众看到实效、得到实惠。不断拓展就业空间，为“零就业家庭”提供援助，努力做到让每一个有劳动能力、有就业愿望的市民都能得到就业机会。加大社会保险体系建设力度，不断扩大社会保险覆盖面，构筑新型保障平台。探索建立牧区新型合作医疗和牧民养老保险制度，提高城镇最低工资和最低生活保障标准。加强社会救助体系建设，做好老龄人口、残疾人和关心下一代工作，帮助家庭贫困大学生完成学业。加大经济适用住房建设，改善低收入群众和外来人口的居住条件，提高群众生活质量。大力推进和谐社区建设，综合运用社会、市场、政府力量，整合资源，建设“会所式”社区，推进共驻共建，为基层群众提供良好社会化公共服务。不断提高干部职工福利待遇。让生活和工作在二连的每个人切身感受到口岸开放发展带来的新变化。

四、推进口岸跨越式发展的主要措施

实施“一大四提升”发展战略，面临的工作任务繁杂而艰巨。要总结九个专项推进工作经验，建立专项推进长效机制，攻坚克难，务求实效，全力推进口岸经济社会又快又好地发展。

（一）深化改革、扩大开放，促进“北开南联”战略升级

破除各种机制、体制障碍，发挥好市场在资源配置中的作用，培育经济发展自主增长机制。加快转变政府职能，避免对市场机制可以充分发挥作用的领域进行直接干预，强化对市场失灵领域的监管和纠正，真正把政府的经济管理职能转变到服务市场主体和创造发展环境上来。积极推行行政体制、财政体制和牧区综合配套改革。建立科学规范的户籍管理制度，为扩张城市人口、提高人口素质创造条件。全面推进事业单位机构改革，为口岸经济社会发展注入新的活力。

二连的发展不仅需要一个良好的国内大环境，更需要一个充满生机活力的近邻。我们要有发展眼光，树立共赢意识，进一步加强同蒙古国和俄罗斯有关地区的开放合作，相互交流促进，共同繁荣发展。认真落实中蒙俄三国高层互访达成的协议，深入研究俄蒙政策，争取把做大做强二连这个对蒙睦邻互信合作的最佳战略平台提升到国家和自治区决策层面。加强境外工程承包和劳务合作，建立健全与蒙古国、俄罗斯毗邻地区政府间的协调联系与会晤机制，推动有利于开展经贸合作的通关、仲裁、保险和银行结算等服务机制的建立和发展。加强与环渤海各港口及陆港经济带主要支点城市的共融双赢与协作，努力拓展提升参与协作与分工的领域和层次。

（二）扎实搞好项目建设和招商引资，广泛争取加速发展的外力支持

做强产业，必须抓实项目。立足自身区位、政策、资源优势，加快编制、储备一批投资前景好、竞争实力强的重点项目，充实、完善项目库，编制的项目要达到向上申报和向外推荐的深度。把握国家产业政策和投资导向，发挥计划单列优势，加快实施事关口岸长远发展的基础设施、社会事业建设项目，争取更多的上级投入。运用市场规律“制造”项目，抓住投资者的注意力和兴奋点运作项目，建立健全重点项目责任制和协调调度例会制。在谈的项目紧密跟踪，抓住不放，尽快落地；落地的项目搞好服务，加快实施，尽早开工；开工的项目抓好进度，保证质量，按期投产。加大项目工作督查力度，使项目工作向高水准、高效益方向发展。

抓实项目，关键在于招商引资。要创新招商引资方式，提高招商引资层次，探索最佳招商途径，达到事半功倍效果。明确主攻方向，深入资源流入地和产品原发地，瞄准有实力的大企业、大集团不懈攻坚，采取以商招商、网络招商、中介招商等方式，特别要做到以情招商，以人为本招商，千方百计引入投资主体。进一步密切与国内外商会、协会联系，通过举办招商引资发布会和邀请客商组团来二连考察，寻求更多的招商机会。在俄蒙有关地区和国内经济发达地区设立办事处，实行常驻招商。发挥好部门招商引资和向上争取项目、资金作用，重点工程实行挂牌管理，逆向考核，责任目标量化分解，落实到人，确保取得成效。树立“招商、安商、亲商、富商”意识，以客商的满意和赞誉来吸引投资。既要招商引资，又要挑商选资，防止落后生产力向我市转移。

（三）继续加强软硬设施建设，大力优化口岸发展环境

保护第一水源地，开发第二水源地和工业水源地，争取开辟优质饮用水源地，加快实施水质改良项目。搞好污水处理，建立科学节水机制，尽最大努力利用一切水资源，加快建立节水型城市。建设3座35KV变电站和220KV输变电线路。推进铁路站场二期改扩建、集二线双幅电气化铁路建设项目。把公路口岸基础设施建设捆绑在一起，争取公路口岸扩容改造工程和口岸形象建设资金。在加快机场建设的同时，努力争取国际、国内航线，力争开通国际航空港。大力推进电子口岸建设步伐，将二连口岸建设成为立体化、电子化、现代化国际口岸。深入实施广播电视数字网、宽带通信网和下一代互联网等信息基础设施建设，完善政府综合门户网。继续把生态建设和生态移民作为最大的基础设施建设项目来抓，鼓励牧民走多元化经营之路，完成移民任务，营造生产发展、生活富裕、生态良好可持续发展环境。

全力实施“大通关”工程，改进通关流程，深化通关体制改革，提高通关效率，推进24小时通关和人性化通关。与蒙方口岸建立协调联络机制，促进“双向提速”。继续完善各项优惠政策，加快电子政务建设，发挥好行政审批中心作用，推行首问责任制、服务承诺制、限时办结制和引领式服务，重点项目实行代办制。整顿、规范经营秩序，繁荣口岸各大商业市场，提倡诚信经营、微笑服务，树立口岸经营者良好对外形象。大力开展客商为我送繁荣，我为客商送温暖活动，尊重中外客商，善待蒙古国客商，努力为投资者营造一个服务更好、政策更优、环境更佳的创业氛围，形成“洼地效应”，使二连人气更旺、商机更多、发展更快。非公有制经济是口岸经济建设的主力军，要认真落实促进非公企业发展的政策措施，改进对非公企业的服务和监管，营造有利于非公企业家成长、非公企业发展、非公品牌培育的良好社会氛围。

五、全面加强和改进党的建设

在新的历史条件下，二连能不能大发展、快发展，关键在人，核心在党。必须按照“三个代表”要求，全面加强和改进党的建设，为顺利实现今后五年的奋斗目标提供坚强有力的政治和组织保证。

加强党的执政能力建设，提高市委领导发展的能力。坚持党的领导核心地位，根本的是要加强党的执政能力建设。市委要坚持“总揽发展全局，协调服务各方”的理念，特别是着重把方向、抓大事、出思路、管干部，致力于规范运行机制，统筹经济社会发展。各级党组织要站得更高一些，看得更远一些，想得更深一些，干得更实一些，要在把握大势、尊重规律、增强本领、狠抓落实上下功夫。全体党员干部特别是领导干部要树立世界眼光，培养战略思维，切实提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。要用创新的理念鼎新党的领导方式、领导体制和工作机制，强化党代表大会和全委会对发展全局、重大问题的决策职能，完善常委会集体领导、统驭全局、协调各方的领导职能，做到科学执政、民主执政、依法执政。

加强党的思想建设，保持昂扬向上的精神状态。思想建设是党的建设的灵魂。要坚持不懈地用“三个代表”重要思想武装党员干部，建立健全各项学习制度，创新中心组理论学习，发挥党校培训阵地作用，提高党员干部理论业务素质。继续把解放思想作为先导工程，让立志干大事、勇于创大业成为广大党员干部的理想追求，引导党员干部主动摒弃按部就班、四平八稳，老办法年年用、新措施不研究，以己昏昏、使人昭昭的种种不良表现，牢固树立不甘落后的危机感、奋发有为的使命感、时不待我的紧迫感，切实增强敢于攀高的竞争意识、利益分摊的共赢意识，真正把思想解放体现在思路创新和政策措施的落实上。全市党员干部都要全面深刻地认识当前的二连，更加清醒地谋划好我们的未来。要将口岸的开放发展融入思想脉络之中，与个人前途命运联系在一起，以只争朝夕的精神全身心地投入到各项事业中来，争做各条战线上的标兵。

加强领导班子建设，造就一支奋发有为的干部和人才队伍。干部和人才队伍建设是加快发展的决定因素。要坚持“四化”方针和德才兼备原则，用好的作风选人用人，知人善任、任人唯贤，不断更新用人观念，选用作风好的人。做到围绕发展用干部、推进落实看干部、工作平庸换干部，重用那些宗旨意识强、抓落实力度大、胸怀坦荡的人。继续完善民主推荐、民主评议、公开选拔和竞争上岗制度，加大干部交流挂职力度，在经济建设的主战场上锻炼干部，在解决疑难问题中考察和识别干部。要切实优化班子结构，按照分工合理、专业配套、优势互补的要求，选优配强领导班子，特别是重点选好配强党政“一把手”，切实提高领导班子的整体效能。要不断加强干部教育培训，全面实施干部知识更新工程，建立健全制度化培训机制，“走出去”、“请进来”相结合，解决干部知识更新跟不上口岸开放发展的问题。坚持党管人才原则，对机关紧缺人才试行聘用、雇用制，面向全区乃至全国公开招考、招聘人才，使二连成为优秀人才汇聚之地，智慧创意涌流之源。

加强基层党组织建设，增强党的凝聚力和战斗力。检验党建工作的主要标准是看基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，进一步扩大党的工作覆盖面。全面创新社区党建工作，延伸服务领域，探索共建形式，加强精品创建，提升整体水平，形成纵向到底、横向到边、覆盖全面的网络化、规范化管理新格局。非公有制企业党建工作，要积极探索适合各种经济组织特点的党组织活动方式和工作方法，特别是要重视在外资、合资企业中建立党组织。要高度重视社团中介组织党建，健全组织体系和工作网络，开拓党建工作新领域。先进性建设是我们党执政的一项根本性建设工程，要不断巩固实践成果，健全长效机制，加强理论建设，使党员长期受教育、永葆先进性。整顿软弱涣散基层党组织，加强流动党员管理，重视在生产一线和社会各方面优秀分子中发展党员，为加快发展奠定党的群众基础。

加强党风廉政建设，增强拒腐防变能力。党的作风，关系党的形象和事业兴衰。要认真落实党风廉政建设责任制，大兴求真务实之风，着力解决党员干部中存在的作风飘浮、无所事事等突出问题，弘扬敬业精神，加大抓落实的力度，把每一项措施、每一份责任都变为脚踏实地的行动。继续发扬密切联系群众的工作作风，深入基层调查研究，解决好群众关心的热点、难点问题。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。依法查办腐败案件，重点查处损害群众利益、破坏经济发展环境的突出问题。结合软环境治理，继续深入开展民主评议政风、行风和“一把手”述廉活动，努力开创为民、务实、清廉的政务环境，保证口岸经济社会健康发展。

各位代表、同志们，今后五年的发展蓝图已经绘就，我们的使命神圣而伟大，任务光荣而艰巨，每一个二连人都应当为之振奋，为之鼓舞。让我们高举“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻科学发展观，团结带领全市各族人民，励精图治，顽强拼搏，为加快建设更加富裕、文明、和谐的明星口岸城市而努力奋斗！