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情系民生福祉 共筑幸福二连 人社事业助推改革红利向百姓普及

来源:二连浩特市人社局 作者:蔡晓婷 时间:2017-07-14 09:25:00 【字体: 【打印】 【关闭】
    情系民生福祉,共筑幸福二连。二连市人社局将民生工程工作放在各项工作的重中之重,突出重点、立足创新、夯实基础,近年来,市人社局通过不断完善工作机制、探索工作思路、谋划工作举措等方式,将人社系统涉及到的民生事业着力做细做大做强,将百姓关切做为我们工作的出发点和落脚点,助推改革红利向百姓普及。

  一、“双创”助推就业创业

  近年来,市就业部门紧紧围绕全市中心工作,扎实推进“大众创业 万众创新”,全面落实创业扶持政策,多渠道开发就业岗位,强化就业服务、促进城乡劳动力充分就业,城镇登记失业率为2.37%,在全区12+2盟市中最低。

  (一)加强政策宣传,扩大政策覆盖面。

  1.制定和完善惠民政策,构建政策体系。结合我市实际,市就业局进一步完善政策体系,建立促进就业创业长效机制,起草了《进一步做好二连浩特市新形势下就业创业工作的实施办法》、《二连浩特市全面推进“大众创业、万众创新”工作实施方案》等办法,初步构建了符合我市实际的促进就业创业政策框架体系。

  2.加大就业创业政策宣传力度。一是以“就业援助月、春风行动、春暖行动、民营企业招聘周”等就业专项服务为契机,积极为企业和劳动者提供“送政策、送岗位、送补贴、送培训”等服务,2015年起,邀请专家服务团成员、锡盟技校二连分校、天利商城及家政服务企业和全市用工企业在恐龙广场开展就业创业政策宣传活动及大型招聘会。现场发放各类政策宣传材料,接受就业创业政策问答、现场求职登记,为用工双方搭建供需平台。二是为进一步做好我市创业就业工作,及时准确地为群众发布第一手就业政策资讯,充分利用新媒体平台提高创业就业宣传力度,于2016年4月正式开通了官方微信“二连浩特市劳动就业服务局”公众平台。微信平台涵盖了就业局工作职责、招聘信息、办事流程及相关创业、就业服务等互动功能。截至目前,已有近800人关注了“二连浩特市劳动就业服务局”微信平台公众号,通过平台已发放近百条创业、就业等相关信息。让更多的城乡劳动者对创业就业政策有更清晰、更有效的了解,进一步提供了就业创业政策的知晓度。三是组织开展大众创业万众创新活动周,让我市有意愿创业或已成功创业的各类人员了解最新的创业扶持政策以及成功的创业案例,推动在全市范围形成双创热潮。

  (二)提高就业扶持,强化窗口建设。

  1.加大对特殊群体就业帮扶力度,促进就业。一是开展“就业困难人员”和“零就业家庭”认定工作,截至目前共认定零就业家庭80余户,在10天内帮扶1人实现就业,确保“零就业家庭”动态为零。认定就业困难人员586人,共为“4050”就业困难人员发放社保补贴约800万元,并通过职业介绍、社会保险补贴等方式,全部实现就业。二是市就业局以提升城乡低收入人群就业创业能力、帮扶城乡低收入人群实现稳定就业,及时制定相关工作方案,并指定专人负责,及时跟进有关工作进展情况,并积极组织开展专场招聘会、座谈会、政策宣传等活动。对民政部门提供的帮扶对象进行就业创业帮扶,截至目前成功帮扶就业24人,民政低保帮扶6人。三是为帮助尚未就业的高校毕业生提升就业能力,促进高校毕业生和用人单位供需合理匹配。

  2.加强职业技能培训,提高职业培训质量。充分利用我市现有资源,根据人才市场需求,开展具有针对性的就业培训,采取“请进来”的模式,邀请锡盟职业学院等相关院校积极开展“订单式”、“定向式”和岗前培训,并依托锡盟民族高级技工学校二连分校举办电子商务技能培训班。

  3.推动家庭服务业稳步发展。一是为了进一步了解我市家庭服务企业的发展现状、从业人员等情况,组织相关人员对我市家庭服务企业通过入户摸底调查、座谈等方式进行调研,形成调研报告。二是积极协调民政部门将我市从事家庭服务业的7家企业全部纳入“12349”便民为老服务呼叫平台。

  (三)搭建创业平台 落实扶持政策。

  1.健全创业服务体系,发挥112233服务体系职责。一是依托锡盟创业者协会于2016年成立二连浩特市理事会,切实有效地开展创业政策、跟踪指导、咨询答疑等支持服务。至此,按照《关于进一步加强创业服务体系建设的意见》(内人社发〔2015〕42号)文件要求,我市健全了创业服务体系,112233全部建立。112233服务体系包括:建立一项资金(创业发展资金),设立一个平台(创业服务平台),组建两个创业服务机构(创业指导中心、创业担保贷款中心),规范两类创业培训(创业培训、创业实训),完善三支创业服务队伍(创业专家服务团、创业培训师资、创业者协会),夯实三项创业服务载体(创业园和创业孵化基地、创业示范店、创业项目库)。二是联合团市委、内师大二连国际学院举办我市首期创业大讲堂,邀请了杭州市网络创业项目专家李家安,开展《移动互联网时代创业的机遇与挑战》的专题讲座。我市有创业意愿的人员和内师大二连国际学院的在校学生300余人聆听讲座,取得了良好的的效果。三是征集创业项目365个。其中,征集本土项目35个,旨在为创业者提供更多创业项目信息,帮助创业者进一步了解市场。四是积极开展创业示范店评选活动。我市自2015年开始在全市范围内开展了创业示范店评选活动,截至目前,通过入户调查、创业专家评选,最终评定45户创业示范店,授予创业示范店牌匾并给予奖励。

  2.创新创业培训模式。一是积极开展创业培训工作。取消户籍限制,扩大扶持范围,加大扶持力度,对课程进行优化,按照SYB互动教学模式和实践相结合的总体要求,采用在原有的SYB创业培训基础上新增了3天电子商务创业实训。二是为鼓励高校毕业生自主创业,深入实施大学生创业培训教育,全力推进高校创新创业教育,提升大学生自主创业意识,就业局将创业培训走进高校,共培训内蒙古师范大学二连国际学院在校大学生61人。三是组织创业示范店的创业典型为参加培训的创业者讲授创业经历以及成功经验,带动近百名创业者成功创业,丰富了创业者的创业思路,有助于推动创业者紧跟经济发展新形势。四是全面落实培训“先垫后补”的政策,采用“先垫后补”政策有利于激发学员学习的积极性,提高学员的自觉性,极大地激发大家的创业热情,树立创业意识和竞争意识,在实践中不断积累经验。

  3.创新创业担保贷款方式,加大创业担保贷款扶持力度。一是取消户籍限制,凡在我市创业的登记失业人员、高校毕业生、就业困难人员、复员转业退役军人、刑释解教人员、农牧民等自主创业的城乡劳动者,均可享受贷款期限最高不超过3年的贷款扶持政策。二是提高贷款额度,对符合条件的人员创业担保贷款单笔最高额度统一调整为10万元。三是开展二次创业担保贷款发放工作,对扩大经营规模并再次吸纳带动就业的创业项目,给予二次创业担保贷款扶持。四是创新创业担保贷款发放方式,加大创业担保贷款发放力度,市就业局采取分批发放创业担保贷款,为符合条件的创业者尽快解决创业资金问题。

  4.重点抓好“一园两基地”建设(民族文化创业园、天利创业孵化基地、电子商务暨创新创业孵化基地)。一是2013年7月依托天利国际商贸城建立标准化创业孵化基地,2014年5月取消户籍限制。截至目前,共入驻创业者150户,带动就业298人。二是于2015年9月在奇石文化城新建民族文化创业园,截至目前,共入驻创业者159户(其中旅游局入驻49户),共带动就业人数338人。三是2016年8月由商务局牵头,通过政府投入盘活前进路与察哈尔街交汇处原行政执法局大楼闲置资源,搭建以经营蒙俄产品为主的电子商务创新创业孵化基地,启动了“互联网+”创业示范园建设项目。截至目前,已入驻17家,带动就业200余人。市就业局为入驻创业者按照一定比例补贴房租、取暖、物业费,同时提供创业培训、创业担保贷款、税费减免以及组织专家服务团,对入驻创业者采取跟踪服务,并提供经营诊断服务,针对经营过程中存在的问题提出合理化建议等后续服务。

  (四)扩大失业保险覆盖面 促进稳定就业。

  一是将非公有制企业作为扩面重点,积极宣传失业保险政策,开展摸底调查和入户走访,督促非公有制企业积极参保。二是自2017年1月1日起,我市失业保险费率在2015年和2016年已降低1.5个百分点基础上阶段性降至1%,为参保单位减轻企业负担,增强活力。三是积极构建失业预警调控机制,促进和稳定就业局势。确定30家监测企业,建档期期末就业人数为1380人,调查期期末就业人数1382人,就业形势比较稳定。四是我市失业保险待遇已实现了网上初审、复审和发放,实现了“信息化、规范化、制度化”管理,充分发挥失业保险“保生活、促就业、防失业”的作用。

  二、社会保险方面

  二连浩特市城乡居民养老保险工作开展6年以来,共提高了7次养老金待遇,平均养老金从2012年的565元/月逐步提高至2017年的785元/月,其中,基础养老金也从540元/月提高至755元/月,位居全区、全国前列,惠及612名城乡居保领取待遇人员。

  城乡居民基本养老保险是重要的民生工程,截至2017年6月,全市参加城乡居民基本养老保险人数达4664人,基本实现应保尽保;2017年基础养老金最低标准提高至755元,比2012年增长1.4陪。

  近年来,我市高度重视保障和改善民生,为增进民生福祉,将城乡居民基本养老保险基础养老金调整作为民生实事来抓,充分体现了市委、市政府对广大口岸城乡居民的关心。在此之前,我市曾分别于2012年7月、2013年1月、2014年1月、2015年1月、2015年7月、2016年1月、2017年6月进行标准提高工作,累计提高待遇标准215元。此次调整是我市第7次提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准,提标后,我市城乡居民基本养老保险基础养老金标准比自治区规定的基础养老金标准高出645元,位居全区第一。

  三、医疗保险方面

  近年来,我市医疗保险工作紧紧围绕“民生为本”的工作主线,坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,开拓创新、稳中求进,统筹推进医疗保障体系建设,努力扩大医疗保险覆盖面,不断提高医疗保险待遇水平,大力提升医疗保险经办管理服务能力,为建成健康二连奠定坚实的基础。

  (一)多层次医疗保障体系日益健全。

  2017年4月,市政府办印发了《二连浩特市基本医疗保险意外伤害保障管理办法》,自2017年1月1日起施行。这标志着我市在全区率先建立起全民意外伤害保险制度,也是我市医疗保障体系改革的一项创举。意外伤害保险是一种商业保险产品,而基本医疗保险是一种社会保险制度。我市在建立和完善多层次医疗保障体系的进程中,实现了基本医疗保险和意外伤害保险的有机衔接,使意外伤害保险成为我市多层次医疗保障体系中的一个重要组成部分。至此,我市以基本医疗保险制度为主体、以大病保险、公务员补充保险、商业保险为补充、以民政医疗救助、慈善救助为兜底的多层次医疗保障体系日益健全。

  (二)建立全市统一的城乡居民医保制度。

  按照国务院、自治区有关工作要求,我市将整合城乡居民医疗保险制度作为2016年度重点改革任务。一是将卫生计生局承担的新型农村合作医疗管理职能及人社局承担的城镇居民基本医疗保险管理职能合并,建立二连浩特市城乡居民基本医疗保险制度,由人社局管理。二是实现了覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理和基金管理的“六统一”,我市城乡居民医保制度个人缴费实行“一制一档”,一步整合到位,2016年底完成了整合工作,出台了《二连浩特市城乡居民基本医疗保险实施办法》和《二连浩特市城乡居民大病保险管理办法》《二连浩特市基本医疗保险意外伤害保障管理办法》等配套政策,于2017年1月起正式实施,形成了我市城乡居民医保独具特色的“参一保五”的模式,切实提高了城乡居民医疗保障水平。

  (三)稳步提高各项待遇水平。

  一是建立与筹资水平相适应的待遇调整机制,将城镇职工基本医保和城乡居民基本医保政策范围内住院费用平均报销比例稳定在85%和75%左右;2017年度城镇职工医保和城乡居民医保最高支付限额分别为42.52万元和24.73万元,均达到了我市在岗职工年平均工资和全体居民人均可支配收入的6倍。二是完善大病保险制度。将9种恶性肿瘤治疗所需的13种靶向药物纳入了基本医疗保险可支付范围,进一步完善了重特大疾病保障机制,减轻了参保患者就医用药的经济负担。职工大病保险政策范围内报销比例95%,最高支付限额为10万元;居民大病保险政策范围内报销比例为75%,最高支付限额为8万元。三是建立全民意外伤害保障制度。我市全民意外伤害保险制度以城镇职工和城乡居民基本医疗保险的参保人员为保障人群,从制度上实现了人群全覆盖,保障参保人员因外来的、突发的、非本人意愿的、非疾病的客观事件造成伤害、伤残或者死亡的风险。2017年度全民意外伤害保险筹资标准为每人每年50元,分别从城镇职基本医疗保险基金和城乡居民基本医疗保险基金中筹集,参保人员个人不再缴费。住院医疗费用500元以上,最高支付限额以下的部分,按照75%报销。意外伤害住院医疗费用封顶线为10万元;意外伤残最高支付限额为1万元;意外身故最高支付限额为1万元。同时,进一步扩大特殊慢性病病种,职工医保由原来的17种慢性病病种增加到21种;居民医保由原来的3种慢性病病种增加到20种。

  2017年度城镇职工医保最高支付限额为62.52万元(基本医保42.52万元+大病保险10万元+意外伤害保险10万元);城乡居民医保最高支付限额达到42.73万元(基本医保24.73万元+大病保险8万元+意外伤害保险10万元)。

  (四)精准施策助力帮扶脱困攻坚行动。

  一是健全保障机制。实现了基本医保、大病保险、意外伤害保险、门诊特殊慢性病和生育医疗费用五项制度对我市城乡困难群体的全覆盖,使城乡困难群体“病有所医,医有所保”,从制度层面切实解决了困难群体“因病致贫、因病返贫”的现实问题。二是核实参保情况。协同市民政、残联、扶贫办,及时核实低保对象、残疾居民、城乡低收入人群和建档立卡贫困人口的参保情况,加强对城乡困难群体参保资料收集整理、信息录入、审核,将城乡困难群体信息录入到社会保险信息管理系统,做到数据实、对象准,全面实时动态掌握城乡困难群体的参保情况。同时,与相关部门联合解决参保缴费期间出现的“漏保、断保”问题,确保我市城乡困难群体应保尽保。三是开辟绿色通道。加强与市民政、残联、财政等部门的沟通联系,低保对象、特困人员、孤儿、残疾居民、低收入家庭60周岁以上的老年人和未成年人的参保缴费手续由市民政局、残联等部门负责组织统一办理,进一步简化手续,规范流程,为城乡困难群体参保缴费开辟绿色通道。四是待遇倾斜。城乡居民基本医保、大病保险、意外伤害保障和门诊特殊慢性病等政策,在医保待遇方面,对城乡困难群体均有一定程度的倾斜。

  (五)发挥医保对医改的基础性作用

  1.稳妥实行医保支付总额控制。根据《自治区关于深化城镇基本医疗保险支付方式改革的指导意见》精神,我市积极推行医保支付方式改革,2017年起正式开展职工医保付费总额控制工作。一是制定方案签订服务协议。结合我市实际,在前期测算、分析的基础上,制定了《二连浩特市城镇基本医疗保险付费总额控制实施方案》。同时与市医院签订了医疗服务协议,从2017年起正式开展职工医保付费总额控制工作。二是细化分解总额控制指标。综合考虑前三年市医院发生的符合基本医疗保险支付范围住院费用结算情况,结合年度基金收支预算安排,确定了住院医疗费用年度总额控制指标。在开展总额控制同时,要求市医院将参保人员住院期间目录外医疗费用控制在住院总费用的10%以内,住院患者总费用中药品费所占比例不得超过55%,切实减轻参保人员个人负担。三是建立激励约束机制。市医保局向市医院拨付合理医疗费用的90%,其余10%留作保证金。根据市医院月总额控制指标,当月发生的统筹基金支付费用在总额控制指标以内的,按规定扣留保证金后按实际发生额予以拨付,剩余指标滚存使用;当月发生的统筹基金支付费用超出总额控制指标的,按规定扣留保证金后按总额控制指标予以拨付,其超出部分暂由乙方垫付,年终予以清算。根据年初下达的市医院总额控制指标和年度累计统筹基金支出金额,按照“结余留用、超支分担”的原则进行年终清算。市医院年度统筹基金支出低于年度总额控制指标的,结余部分抵顶以后年度超总控指标部分;高出年度总额控制指标的,其超出部分按以下比例分担:超过总额控制指标10%以内的部分,市医保局和市医院双方各承担50%,超过总额控制指标10%以上的部分,全部由市医院承担。

  2.大力支持公立医院改革。认真落实自治区和我市关于医疗服务价格调整的政策,2016年底在市医院启用了《内蒙古自治区医疗服务项目价格(试行)2012版》;按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则,分步调整医疗服务价格,将调整的部分按规定及时纳入了医保支付范围;完善不同级别医疗机构的医保差异化支付政策,适当拉开不同级别医疗机构的起付线和支付比例差距的要求,对三级医院、二级及以下医院分别设置了住院起付线和支付比例,进一步提高了我市定点医院住院报销比例;同时支持蒙医中医医院改革,积极落实对蒙中医的倾斜政策,从2014年起,将针灸、放血、拔罐等16项蒙医中医特色诊疗技术列入基本医疗保险诊疗项目范围;将蒙药中药成药和医疗机构蒙药中药医院制剂、蒙药中药饮片、煎药费、辩证论治费、小夹板固定费和处方调剂费列入基本医保支付范围; 参保人员在我市定点蒙医中医医疗机构住院治疗的,报销起付标准由500元调整为350元,最高报销比例调整为95%。城乡居民在旗县及以上定点医疗机构住院治疗的,使用成药、蒙药、中药医院制剂、蒙药中药饮片的,政策范围内报销比例在原有基础上提高15%,最高不超过95%。

  (六)积极推进区内异地就医直接结算。

  二连浩特市作为全区首批开通异地就医结算系统的地区之一,2015年12月29日,首先与呼市、锡盟、满洲里正式开通了异地就医结算系统。在不到半年的时间里,又陆续与区内其他盟市全部开通了异地门诊就医购药直接结算系统。在之前选定的10家异地就医定点医药机构的基础上,2017年,我市又增加了40家异地就医定点医药机构。按照自治区统一安排部署,二连市区内异地住院即时结算第一阶段测试工作全部结束。经划卡全流程测试,二连浩特市医院已与自治区本级、呼和浩特、锡林郭勒盟、乌海、通辽、兴安盟、呼伦贝尔、满洲里、包头9个统筹地区测试成功,以上9个统筹地区的参保职工可到二连浩特市医院办理异地住院结算业务;二连市与自治区本级、满洲里,包头,锡林郭勒盟,兴安盟,赤峰,呼伦贝尔7个统筹区的医院测试成功,二连市的参保职工可以到以上统筹区办理异地住院结算业务。目前,测试结果已上报自治区异地就医平台,待自治区核准后,将启动上述地区区内异地就医住院费用直接结算。

  (七)开展全民免费健康体检工程。

  为扎实推进医疗惠民工程,保障人民群众身心健康,建立完善全民健康体检工作的长效机制,在我市医保基金“平稳运行、略有结余”的情况下,二连浩特市政府从2013年起对基本医疗保险参保人员实施免费健康体检工程,为全面建立”健康二连”提供了强有力的制度保障。2013年-2016年,累计对44000余名参保人员进行了免费体检。2017年度将开展职工医保体检工作,目前前期准备工作正在进行当中。通过体检,让参保人员及时掌握自身健康状况及主要影响因素,提高健康水平,改善生活质量,让广大人民群众感受到党和政府的温暖和关怀。