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赴广西东兴、凭祥试验区考察的调研报告

来源:发改委 作者:金鑫 时间:2018-10-11 15:58:00 【字体: 【打印】 【关闭】

  为学习借鉴其他试验区和口岸的宝贵经验和做法,加快推进试验区融入“一带一路”建设。9月12日—16日,应东兴试验区管委会邀请,市委常委、常务副市长乔卫国带队,赴广西自治区南宁市参加第三届中越跨境经济合作论坛暨中国东兴—越南芒街跨境经济合作区专场推介会,并对东兴和凭祥试验区进行实地考察调研,市发改委主任哈斯夫、商务局局长贾玉虎及试验办工作人员参加了此次会议及调研。现将调研情况报告如下。

  一、参加会议情况

  9月12日下午,调研组参加了第三届中越跨境经济合作论坛暨中国东兴—越南芒街跨境经济合作区专场推介会,会议在广西南宁国际会展中心主会场举行,由广西自治区发展改革委、商务厅、北部湾办、中国—东盟博览会秘书处、防城港市人民政府、广西东兴国家重点开发开放试验区管委会共同主办及支持,具体由广西东兴国家重点开发开放试验区(简称东兴试验区)管委会承办,广西自治区人大常委会副主任、桂林市委书记、市人大常委会主任赵乐秦,防城港市委书记、市人大常委会主任、东兴试验区工委书记李延强,越南芒街市代表团团长、芒街市人民委员会常务副主席阮进勇等中越双方嘉宾出席论坛并致辞。广西自治区相关部门领导、越中友好协会、越南广宁省芒街市、平辽县、海河县代表团,以及来自其他省市兄弟试验区、跨境经济合作区,战略合作伙伴、商协会、侨商会、境内外媒体等300多位嘉宾出席本届论坛及推介会。该会议议程包括领导致辞、项目签约仪式和论坛主题发言三个环节。在论坛主题发言环节,共有6位权威专家学者和商协会企业领导围绕“跨境产能合作——打造新时代跨境合作示范区”主题进行发言。

  通过参加此次会议,调研组感受到东兴试验区管委会及防城港市政府在宣传推广试验区方面所作出的努力和尝试,其作用已经初步显现,吸引了大量符合东兴试验区和跨境区产业发展的港商和内地客商。此次会议上共签约19个合作协议,签约总金额159.66亿元人民币,涉及商贸旅游、黄金、跨境加工和跨境物流、通用航空、加工贸易、机械制造、体育用品、生命健康、智能产品研发、纺织服装等众多领域。两部门充分利用东盟博览会的品牌效应,将试验区和跨境区推介会打造为招商引资和项目推介的重点宣传平台,成为第15届中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会系列重要活动之一,值得我市学习和借鉴。

  二、赴东兴试验区实地考察学习情况

  9月13日,调研组赴东兴试验区进行调研学习,实地考察了东兴口岸和中国东兴—越南芒街跨境经济合作区,了解到东兴试验区充分利用区位条件、资源禀赋方面的优势,不等不靠、主动作为,为沿边开发开放闯出了新路径、积累了新经验。东兴试验区位于中越边境,是全国首批三个重点开发开放试验区之一,主要建设目标是“成为深化我国与东盟战略合作的重要平台、沿边地区重要的经济增长极、通往东南亚国际通道重要枢纽和睦邻安邻富邻示范区”。区域面积涵盖广西自治区防城港市所辖的东兴市、港口区全境,以及防城区的防城镇、江山乡、茅岭乡(类似于瑞丽和绥东试验区,均跨多个县级行政区),总面积1226平方公里,人口18.3万人,拥有5个国家级口岸和5个边民互市区(点)。主要亮点工作有以下几个方面:

  (一)试验区机构和配备完善。中共东兴试验区工作委员会和东兴试验区管理委员会于2012年7月批准成立,分别为广西自治区党委和人民政府的派出机构,实行一个机构、两块牌子,负责统筹协调推进广西东兴国家重点开发开放试验区的规划、建设和管理工作。防城港市委书记、市长分别兼任试验区工委书记和管委会主任,设常务副主任一名(正厅级),副主任两名(副厅级),下设办公室(内设秘书科、人事行政科、机关后勤服务中心)、政策法规处(内设政策研究科、改革创新科、规划建设科)、投资促进处(内设产业发展科、开放合作科)等3个正处级处室和综合服务中心(属于正处级事业单位,内设综合科、宣传科、调研科),核定行政编制25名、事业编制10名,加上编外聘用人员共有50余名工作人员。东兴试验区管委会主要负责试验区范围内规划编制、资金使用、项目推进和中越跨境经济合作区建设等前期工作,具体业务由相关县市业务部门协助实施。

  (二)中越跨境经济合作区建设进展迅速。中国东兴—越南芒街跨境经济合作区位于中越界河北仑河两侧,双边核心区规划面积23.4平方公里,其中中方一侧规划一个核心区(面积9.9平方公里)和七个配套园区(74平方公里);越方一侧规划总面积13.5平方公里。中方一侧园区内按照“1+7”产业开发模式,主要布局跨境金融、商贸、旅游、国际会展、加工贸易、保税仓储、大宗商品交易等跨境产业,在7个园区布局进出口加工、现代物流等配套支撑产业。

  一是行政管理方面。广西自治区、防城港市和东兴试验区从上至下高度重视跨境区开发建设,于2015年底由防城港市党委政府、东兴试验区管委会、东兴市党委政府联合成立中国东兴—越南芒街跨境经济合作区(中方园区)建设指挥部,全权负责跨境合作区的开发建设。指挥部由防城港市委常委、东兴试验区管委会常务副主任管理年任指挥长,东兴市委书记、市长分别任副指挥长,下设办公室、规划建设组、项目融资组、招商引资组、征地拆迁组等5个工作组,分别由东兴试验区管委会相关处室负责人和东兴市有关领导担任组长、副组长,充分发挥防城港市、东兴试验区、东兴市三个层面力量,推动了跨境合作区建设迅速取得实质性进展。

  二是申报审批方面。中越双方早于2013年就由部长级官员签署了《关于建设中越跨境经济合作区的谅解备忘录》。2017年1月,越共总书记阮富仲访华,中越双方发表联合公报,提出“积极磋商达成一致,尽早签署《中越跨境经济合作区建设共同总体方案》”。同年5月“一带一路”国际合作高峰论坛期间,习近平总书记在北京会见越南国家主席陈大光,双方发表中越联合公报,决定加快商签《中越跨境经济合作区建设共同总体方案》。目前已将共同总体方案上报商务部,正在争取两国政府批准。

  三是项目建设和招商引资方面。目前,中越跨境区“两纵一横一环”路网已基本贯通,中越北仑二桥具备通车条件,中越北仑河二桥口岸开放获得批复,国门楼、9个标准厂房等基础设施项目预计年底竣工投入使用,目前,已完成投资10亿元。验货场工程于2018年1月10日正式开工,标准厂房二期、国际商品展示交易中心、商贸旅游服务中心等项目即将开工建设,预计基础设施总投资达60亿元。

  据了解,中越跨境区招商引资的主要优势是东兴试验区与越南政府达成跨境劳务合作协议,可以低价使用越南劳务,同时利用东盟广大的消费市场,并给与企业所得税减免9%征收的优惠政策。为优化营商环境、扶持企业入驻发展,东兴试验区管委会还先后出台《重点产业直接股权投资资金管理办法》《产业发展扶持资金管理办法》《委托招商暂行实施办法》《鼓励建设和使用标准厂房暂行办法》等产业扶持政策,重点扶持龙头企业和优势产业在跨境合作区投资发展。目前,天虹纺织控股集团、阳光财富集团、中煤建工集团、香港中商投金控集团、香港广利通集团、广州冠昊生物科技股份公司、利嘉实业(香港)控股有限公司等11家企业已在跨境经济合作区注册。6月21日,东兴试验区工管委分别与佛山锡山家具有限公司和上海冠龙阀门机械有限公司签约,投资台湾加工贸易产业基地项目和阀门及铸件机械生产基地项目,两个项目总投资20.5亿元。另有24家企业已有意向入驻。国内纺织行业排名前三的天虹纺织集团已正式运营;大型央企中煤建工集团设立了西南地区及东南亚区域总部;总投资超过30亿元的利嘉闽商国门商务中心、东兴国际金融城、中国—东盟特色商业街三个项目即将进行土地招拍挂;投资50多亿元的中国沃特玛创新联盟新能源汽车产业园项目正在进行入园磋商并开展厂房规划设计;国际商品展示交易中心、商贸旅游服务中心、广西东盟家电集散中心等项目正在深入磋商;四川野马汽车、河南鲜易控股、南京世辉照明、东莞普莱雅制衣、香港南益集团等一批大型民企、港台企业正在洽谈合作意向。

  (三)先行先试成果显著。经过四年多的努力,东兴试验区先后取得“十个全国第一”“二十一个广西第一”的创新成果,在沿边金融改革、跨境劳务合作、边贸转型升级、跨境劳务合作区等方面为广西和全国积累了宝贵经验。

  一是开展跨境劳务合作试点。东兴试验区于2015年7月1日试点中越跨境劳务合作,直接为合法入境的越南籍人员办理就业许可证和《经营登记证》,取得了良好的经济社会效益。截至目前,东兴试验区已批准8家试点企业,总批准用工人数约1200人。聘用一名越南劳工,每年可以节约用工成本13000元—15000元。2017年广西自治区正式批准东兴试验区为跨境劳务合作试点地区,明确允许在试验区内跨境劳务人员执中华人民共和国外国人出入境证,有效期由原来1个月延长至6个月,可多次往返,到期可续期两次,每次三个月。防城港市政府及东兴试验区提出加快推进此项工作,并印发了《广西东兴国家重点开发开放试验区加快推进跨境劳务合作发展实施方案》,由东兴试验区管委会牵头,试点地区推进至东兴市全域,并组建跨境劳务“一站式”管理服务中心、跨境劳务信息平台、跨境劳务市场,制定特殊区域、特殊模式、特殊管理、证件待办、审批备案、商业保险等管理办法。

  二是把互市贸易打造成了“贸易+生产”的大产业。东兴边民互市贸易区位于东兴市北仑河东岸,主要交易商品有海产品、粮食、水果及日用生活品。一期占地面积260亩,2016年完成近100万笔交易量,交易额达到122.78亿元。近年来,东兴市依托独特的区位优势和政策优势,在快速增长的边境贸易支撑下,创新开展互市商品落地加工工作,有效促进了“通道经济”向“产业经济”转变,走出了具有边境特色的工业经济发展路子。主要措施及成效如下:

  1.推行边民互市通关作业“一指通”。启动了“广西边民互市‘一指通’系统”,实行全程通关作业“一指通”,实现海关对边民互市进出口商品管理、海关审单、接单、查验、监装监卸、数据统计分析等监管环节的全面信息化管理,提高通关速度和科学管理水平;实现边民申报、交易、结算、查验、通关、台账管理及后期监测等信息化管理。提高边贸产业的管理、服务和决策信息化水平。

  2.优化通关环节管理。实施互市商品目录、价格参数化管理,通关系统对相关信息及时维护,实行边民通关终端设备自行申报,提高边民申报效率。实施系统自动审单,对符合互市主体资格、商品范围、价格额度和查验无异常的自动办结通关,提高货物通关效率。加强卡口放行管理,卡口自动采集车辆编号、货物重量信息与边民申报单电子数据对碰,数据一致方可抬杆放行。建立业务异常判断预警机制,对边民互市进出状况实时统计,将违法违规记录自动纳入系统“黑名单”。

  3.开创“互助组+互市+落地加工”互动发展新模式。创建了边境贸易“1+N、20+1”的边民脱贫新模式,即组建以1个党支部领航,N个边民互助组、每组成员20人以上,每组吸纳1名以上贫困户人员的边民互助组,从指定互市区(点)进口商品销售给边境地区加工企业,帮助边民特别是贫困户增加经营性收益,推动边境贸易兴边富民。东兴市边民互助组现已发展到57个,组员1931人,人均月收入达3000—5000元。同时,东兴市财政给予每个边民互助组成员2万元授信资金,每个边民互助组100万元的信用贷款;对具备有能力的贫困户,再由指定银行提供5万元以下、3年内免抵押、免担保的小额信用贷款。此外,由京华公司每月贴息20万元,在桂林银行贷款3600万元资助边民互助组开展互市贸易。互助组的贷款资金既可直接参与边贸获得收入,也可以免税额入股,并根据所占股份分红,实现“边境贸易+金融服务”扶贫模式的良性循环,并带动了加工制造行业的迅速发展。今年前7月,东兴市边民互市贸易落地加工企业发展到24家,实现工业产值17.5亿元,同比增长65%,占全市工业总产值的19.5%,跨境加工制造业企业发展到84家,实现工业产值46.6亿元,占全市工业总产值的52%。

  三是成功实施沿边金融改革。东兴试验区依托沿边金融综合改革,成为广西自治区第一个、全国第二个开展跨境人民币结算,全国第一个开展人民币与越南盾特许兑换业务,成立全国首家跨境保险业务中心,签订中国与周边国家的第一个跨境反假货币合作协议;成立的东盟货币业务中心是云南广西两省区目前唯一的专门落实沿边金融综合改革而在边境一线设立的银行业务中心,所形成的人民币兑越南盾的汇率成为上海外汇交易中心的官方汇率。

  四是大力培养和引进高层次人才。为更好地服务东兴重点开发开放试验区建设,东兴市实施高层次人才引进办法,引进方式为公开招聘和柔性引进。待遇方面,属于公开招聘引进的高层次人才,具有硕士以上学位或副高级以上专业技术职务资格的,按先进后出的办法入事业单位编制。引进的具有正高级专业技术职务资格或博士学位的高层次人才每人15万元安家费,具有副高级专业技术职务资格或硕士学位的高层次人才每人5万元安家费,具有“985”工程院校学士学位的高层次人才每人2.5万元安家费,分5年平均支付,并提供在东兴工作期间住房条件。生活补贴方面,对企事业单位(参照公务员法管理的事业单位除外)在职的具有正高级专业技术职务资格或博士学位的高层次人才,分别给予每人每月1000元、600元的生活补贴;既有正高职称又有博士学位者,可同时享受以上两项补贴。本土人才培养方面,单位在职在编干部职工,参加在职研究生学习的,在职攻读期间,保留工资福利待遇和职称评审资格。对获得博士研究生学位、学历的,由市财政分别给予20000元、10000元的一次性奖励;对获得硕士学位的,由市财政给予10000元的一次性奖励;事业单位的专业技术人员或管理人员职称晋升为副高级、正高级专业技术职务的,由市财政分别给予5000元、10000元的一次性奖励。

  三、赴凭祥试验区实地考察学习情况

  9月14日,调研组赴凭祥试验区进行考察,实地调研了凭祥市出入境接待大厅、城市规划展厅、综合保税区、友谊关口岸及边民互市贸易点等。凭祥试验区规划范围包括崇左市下辖的凭祥市全域以及宁明县、龙州县、大新县、江州区、扶绥县部分区域,面积1279平方公里,人口约172万人。拥有包含1个国家级海关特殊监管区(广西凭祥综合保税区)、1个国家级边境经济合作区(广西凭祥边境经济合作区)、4个国家一类口岸(友谊关、凭祥铁路、水口、爱店)、3个国家二类口岸(平而、科甲、硕龙)、14个边民互市贸易点(其中,浦寨和弄坏为全国最活跃边民互市区,两地年互市贸易额超过300亿元)。

  (一)正在争取设置管理机构。临时机构方面,凭祥试验区成立了临时管理机构,以崇左市党政主要领导为指挥长的广西凭祥重点开发开放试验区建设指挥部,指挥部下设办公室、规划组、政策组、项目建设组和督查组,抽调17名精干人员在崇左市发改委集中办公,相关县(市、区)也成立了相应的组织机构,统筹推进试验区建设各项工作。正式机构方面,已制定《关于中共广西凭祥重点开发开放试验区工作委员会、广西凭祥重点开发开放试验区管理委员会主要职责、内设机构和人员编制的方案》,规格为副厅级,已上报广西自治区编办待批。工作推进方面。制定印发了《崇左市口岸经济暨凭祥重点开发开放试验区五个同步“二十个一”工作推进表》,同步开展规划建设、先行先试、基础设施建设、招商引资上项目、体制创新,明确了“二十个一”方面工作的责任主体、工作内容、时间节点,确保各项工作责任落实到位。启动了凭祥试验区总体规划和7个专项规划的编制工作,委托浙江大学进行编制,目前已经完成初稿,并上报广西自治区发改委待审。

  (二)争取新一轮政策支持。凭祥试验区参照广西东兴等已获批重点开发开放试验区的若干政策和《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》,起草了《加快推进广西凭祥重点开发开放试验区若干政策》已上报广西自治区发改委待审。同时,草拟了《广西凭祥重点开发开放试验区条例》,待征求各方意见建议并修改完善后按有关程序上报广西自治区人民政府。2017年,凭祥试验区共争取到中央预算内沿边重点开发开放试验区建设专项5000万元。

  (三)成功创建中国首个国检试验区。作为广西口岸数量最多、规模最大的边境城市,凭祥是我国最大的陆路水果进出口口岸,每年从该口岸进出口的水果量超过百万吨,主要为东盟国家的榴莲、山竹、莲雾、火龙果等热带水果,在中越边境贸易中具有批多量小、成交快的交易特点。为破解有效监管和便利通关兼顾的难题,去年9月全国第一个国检试验区即中国—东盟边境贸易国检试验区在凭祥友谊镇卡凤村建成投运,项目依托凭祥市边境贸易货物监管中心建设而成,占地面积650余亩,累计投资近10亿元,已陆续建成了申报受理中心、监控指挥中心、辐照处理中心、检疫处理中心、联合查验中心、快速检测中心等六大中心并通过预验收投入试运营。该国检试验区实行不同于一般贸易的检验检疫监管方式,在确保疫病疫情和质量安全风险可控的前提下,促进边境贸易“快验快放”和“优进优出”。在边境贸易监管方面创新,一是报检全流程实现无纸化,自助申报机能够实现边民指纹识别、身份证刷卡验证的快捷申报模式,同时支持智能手机等多种申报方式,申报时间由10分钟缩减到20秒,极大方便了边民的申报。二是突破传统的通道查验和报检模式,建立“关口前移+过程监控+协同把关”的前推后移式的全过程、扁平化监管和货物报检、检验检疫监管、出证放行一体化工作机制,与海关等部门实现联合作业的一站式通关,提高进出口货物验放速度近60%,同时实现符合条件的全国各地水果在国检试验区直接报检出口,带动更多的国内优质水果走向东盟市场。三是对部分产品放宽监管条件。对部分无双边协定或者输入国无注册登记要求的出境动植物及其产品不再要求注册登记;对市场采购出口的部分消费品不再要求必须在产地实施检验。四是优先推行采信第三方检验结果。采取“前期认证采信+事后严格监管”的“双采信”检验检疫监管新模式,使通关时长再缩短65%,推动东盟特色资源性产品和民生产品进口,带动沿边地区具有东盟特色的产业发展。该试验区自运行以来,共检验检疫货物7.1万批次、货值15.4亿美元,同比分别增长11.5%和13.3%。

  (四)开通广西边境贸易综合服务平台,发展出口商品采购产业。通过开发集报关、退税、融资、物流仓储、信息服务、关税和税务服务、网络营销管理、客户服务等几大子系统为一体的综合服务系统,按照流程管理系统与属地管理系统进行构建,涵盖贸易各方经营主体和贸易全流程的综合管理服务功能。该平台运行至今,在为贸易出口管理各部门开展业务提供数据信息支撑的同时,也为各经营主体提供报关、报检、免税备案、结汇等“一站式”政务服务,对商品出口提供全方位一体化支持。对凭祥试验区引导边民和边贸企业参与“大众创业,万众创新”,充分发挥边境贸易在沿边开发开放及边贸扶贫中示范作用和辐射带动作用具有重要意义。目前,凭祥试验区利用该平台建设出口商品采购基地,已编制并上报《中国—东盟(凭祥)出口商品采购基地建设实施方案》上报上级部门审批,正在向上争取市场采购贸易方式试点地区。

  (五)推动互市贸易改革,带动贫困人口脱贫。经了解,2017年凭祥试验区外贸进出口总额1230.82亿元人民币,占广西自治区总量比重38.8%;全年边境小额贸易进出口622.68亿元,居全国首位。目前,凭祥市共有8家边民互市贸易合作社,组建边民互助组383个,组员1.38万人,实现边民人均增收1700多元。与东兴试验区边民互市贸易改革做法类似,采取“支部+合作社+党员”的模式,把基层党组织建设与边民互市贸易合作社组建相结合,发挥农村党组织、农村党员在互市贸易规范管理中的作用。同时,依托凭祥市边贸扶贫产业园引进鹏源农副产品加工、金正吉农副产品加工、恒标变性淀粉加工、佰秀农粮油农副产品加工等8个坚果、粮油、水果、酸奶等互市进口商品加工项目,发展进口产品加工业,推动互市贸易商品的加工升值。

  (六)推进中越凭祥—同登跨境经济合作区建设。该跨境区规划面积93.9平方公里,其中:围网区面积14.48平方公里、跨境合作区配套区面积79.42平方公里。目前,已初步完成《中越凭祥—同登跨境经济合作区凭祥园区建设方案》《中越凭祥—同登跨境经济合作区总体发展规划》《中越凭祥—同登跨境经济合作区产业发展规划》《凭祥市物流业发展规划》,凭祥市政府与越南同登—谅山口岸经济区管理委员会已签订《关于建立定期会晤机制的备忘录》,确定双方共同建设跨合区,正在争取中越双方部长级会谈和政府批复共同总体方案。

  四、启发和建议

  (一)理顺试验区机构设置。目前,全国共有7个国家重点开发开放试验区。其中,瑞丽试验区为正厅级机构,设专职副主任为副厅级;东兴试验区为正厅级,设常务副主任为正厅级;勐腊(磨憨)试验区与跨境区合署办公为副厅级,满洲里、二连浩特、凭祥和绥芬河—东宁四个试验区均未设立管委会,大多为临时过渡机构,人员均为临时抽调。从发挥作用来看,最早成立管委会机构的试验区,在先行先试、改革创新和经济社会发展等方面起到了良好的推动作用,争取到若干政策和大量资金支持,并牵头完成了跨境劳务合作、边民互市贸易改革、人才特区建设等多项任务。但二连浩特试验区获批以来,在行政管理体制上一直没有予以明确,随主要领导变动先后进行过多次调整,分管领导、工作人员也几经更迭,在一定程度上影响到了试验区建设的顺利推进。2017年初,李纪恒书记听取二连浩特试验区汇报后,支持成立试验区管委会,同年,市编办将机构设置方案上报自治区编办待编委会研究。为此,建议市委、政府提高对设立试验区机构的重视程度,积极协调自治区编办,争取尽快获批成立,有效解决试验区行政管理体制不顺、权责不一、先行先试不通不畅等问题,加快推进试验区建设。

  (二)加强对试验区的宣传和推介。从目前情况来看,各试验区高度重视宣传推介工作,主要采取“借壳生蛋”策略,即利用已经形成品牌效应的展会和论坛,顺势推介试验区,比如东兴试验区参加东盟博览会、绥芬河—东宁试验区参加中国国际口岸贸易博览会等,吸引了大量国内外企业到试验区投资兴业。通过展会在国内外的影响力,全面宣传推介试验区,制作宣传片和宣传册,邀请重点企业代表和媒体记者参加推介会,对试验区的基本情况、区位优势、优惠政策、产业特色及对外合作等方面情况进行详细介绍,起到了良好的宣传和推介作用。而目前我市在这方面做的远远不够,只是在每年的“二洽会”期间有一定宣传。为此,建议下一步制定我市试验区宣传推介的具体方案,借助部分国家和自治区知名展会的影响力,大力宣传试验区和跨境区相关政策,推动招商引资取得实效实质性的效果。

  (三)改革创新边民互市贸易形式。广西东兴、凭祥两地边民互市贸易能够取得成功,主要原因:一是毗邻国越南水果、粮食、海产品资源丰富,这些产品允许以互市贸易的形式进入我国;二是两地充分发挥政策效力,不断提升服务水平,联检联运部门能够灵活掌握政策尺度,互市贸易受到边民高度认可;三是多次进行改革创新,从最初的“蚂蚁搬家”到现在的“边民互助”,再到正在探索的出口采购基地建设,把互市贸易从外贸“配角”发展到涉及跨境贸易+跨境金融+跨境加工的大产业体系,以上成功经验做法值得我市学习借鉴。随着我国七大自由贸易试验区建设的逐步推进,在贸易便利化、市场监管和跨境金融等方面将逐步放开、放宽,建议我市边民互市贸易区相关联检联运部门,主动适应边境贸易发展的新形势,改变目前对边民互市贸易区的监管模式和管理理念,让国家给予边民的特殊政策发挥效用,真正造福中蒙两国边民。

  (四)加大高层次人才引进和培养力度。二连浩特试验区建设实施方案及总体规划中,均提出建设二连浩特人才特区,大力引进和培养高层次人才,但试验区获批以来,由于各方面原因,始终没有突破这一难题。从东兴试验区人才引进政策来看,比我市2014出台的人才引进培养政策力度更大、吸引力更强,起到的实际效果也更突出。鉴于我市人才引进政策已经到期,建议市委、政府深入总结上一轮政策效力,综合试验区经济社会发展情况,拿出更符合未来发展、更有力的人才政策,以保障试验区建设的人才需求。