二连浩特市国家生态文明示范市

创建（2022—2035年）规划

二连浩特市人民政府

2023年5月

目录

前言	1

1.区域特征	1

1.1.自然地理位置	1

1.2.地形地貌	1

1.3.气候条件	2

1.4.水文条件	3

1.5.自然资源概况	3

1.6.社会经济概况	4

2.创建基础及形式分析	5

2.1.创建基础	5

2.2.创建指标达标分析	8

2.3.存在的主要问题	10

2.4.面临形势分析	12

3.总则	14

3.1.指导思想	14

3.2.规划原则	15

3.3.规划范围	16

3.4.规划期限	16

3.5.规划目标	16

4.重点任务	24

4.1.构建稳固的生态空间体系	24

4.2.构建完备的生态安全体系	30

4.3.建设循环的生态经济体系	38

4.4.建设绿色低碳的生态生活体系	49

4.5.建设保障有力的生态制度体系	52

4.6.建设特色鲜明的生态文化体系	60

5.重点工程和效益分析	67

5.1.重点工程	67

5.2.效益分析	68

6.保障措施	70

6.1.加强组织领导	70

6.2.强化监督考核	70

6.3.多方筹措资金	70

6.4.加大科技创新	71

6.5.强化社会参与	71

前言

二连浩特市区位优势显著，其位于中国正北方，内蒙古自治区中部，与蒙古国扎门乌德市毗邻，边境线长72.3公里，是国务院首批批准的全国13个沿边开放城市之一，是欧亚大陆桥和我国实施“一带一路”倡议的重要节点城市，位于中蒙俄经济走廊华北通道，是最接近欧亚大陆桥的“桥头堡”，是距首都北京最近的边境陆路口岸，是我国对蒙开放的最大陆路口岸、对蒙经贸合作的主要通道和对俄经贸合作的重要平台。全市先后荣获全国生态文明城市、中国生态魅力城市、国土资源节约集约示范市、国家草原自然公园试点建设、中国十佳绿色发展城市、国土资源节约集约模范县市、自治区卫生城市、自治区文明城市、全国第四批节水型社会建设试点城市（2016年）、第三批节水型社会建设达标县（2020年）、自治区园林城市等荣誉称号。

生态地位突出，系统治理成效显著。二连浩特市是国家“三区四带”为主体的生态安全战略格局中的北方防沙带，是我国防治沙化和荒漠化的核心区，重大生态系统保护和修复攻坚区，同时二连浩特市也属阴山北麓山地高原保土蓄水区，是阴山北麓－河套平原自治区级水土流失重点预防区。二连浩特市的生态保护和修复对保障北方生态安全、改善全国生态环境质量具有重要意义。全市多年来一直致力于防沙治沙和草原生态修复治理，率先在全盟完成林草专项整治任务，建设南北长10公里、东西宽500米的防风林带，形成由南向北的绿化生态屏障。草群高度平均提高2厘米，草群盖度平均提高1.7%，成功设立首个全自动荒漠化草原生态定位观测站。

水资源极度短缺，节水型社会成功创建。二连浩特市是典型的水资源短缺城市，人均水资源量213立方米，仅为全国人均拥有水资源量的十分之一。在水资源禀赋条件差的情况下，全市在各个领域、层面和环节全面推进节约用水行动，再生水供水量占到总供水量的30%以上，城区绿化用水实现中水全覆盖。2020年万元地区生产总值、万元工业增加值用水量分别为55.1立方米、10.69立方米，分别低于自治区平均水平27.1立方米、4.3立方米。2020年12月被水利部评为县域节水型社会达标建设市。

口岸优势彰显，高质量发展稳步推进。国际贸易物流业稳步发展，2020年，口岸过货量和贸易额达到8324万吨和1107亿元，承担着27个省市43条中欧班列的边检组织换装任务。清洁能源等新兴产业规模不断壮大，可再生能源微电网国家示范项目开工建设。国家全域旅游示范区成功创建，举办内蒙古二连浩特“茶叶之路”文化旅游节等系列活动，边境文化旅游业活力增强。

基础设施加强建设，城乡人居环境不断改善。城镇污水处理设施提标改造工程全面完成，城镇污水处理率达到99.7%。人均公园绿地面积达到23.29平方米，高于自治区平均水平（19.9平方米），建成区绿化覆盖率达38.7%，荣获“自治区园林城市”称号。嘎查村生活垃圾收运处置体系覆盖率达到100%，赛乌素嘎查被评为“全国文明村镇”。

为深入贯彻习近平生态文明思想，推进二连浩特市国家生态文明建设示范市创建，打造“三区、两典范、一窗口”，“三区”即边境生态安全屏障区、口岸高质量发展示范区、中蒙生态文明共同体试验区；“两典范”即资源型缺水城市节水典范、城乡人居环境一体化治理典范；“一窗口”即生态文化传播窗口。推动二连浩特市建设成为习近平生态文明思想国际化交流互鉴的创新高地、内蒙古建设我国北方重要生态安全屏障的首个跨境保护试验田，二连浩特市人民政府启动编制《二连浩特市国家生态文明建设示范市创建规划（2022—2035年）》。

区域特征

自然地理位置

二连浩特市地理位置优越，位于208国道起点和集二线的终点，距俄罗斯首都莫斯科7623km，距蒙古国首都乌兰巴托714km，距北京720km，距呼和浩特390km，是中国距首都北京最近的陆路口岸。以北京为起点经二连到莫斯科比走滨洲线近1140km，是连接欧亚大陆最捷近的大陆桥，交通十分便利。

二连浩特市是国务院首批批准的13个沿边重点开发开放试验区之一，其北部与蒙古国毗邻，并辐射俄罗斯，对外开放条件得天独厚。该试验区的建设，加快了中国向北开放步伐，优化沿边开发开放整体布局和内蒙古自治区向北开放桥头堡建设，深入推进中蒙两国经贸合作；强化了二连浩特市在国际通道枢纽地位，为丝绸之路经济带北线区域国际合作开辟新的空间；促进了边境地区民族团结、社会稳定、和谐发展。

地形地貌

二连浩特市为内蒙古北部高原的一部分，其地形西北、东南高，中间略低，微呈波状起伏，海拔高程在900～1120m。西北部乌兰呼舒、哈拉庭敖包一带为丘陵区，海拔高程1000～1175m，哈拉庭敖包为全区的最高点，海拔高程1204m。丘间分布着沟谷和洼地，与丘陵相对高差20～80m。盐池为区内最低，海拔高程898m左右。其他地区为高度不等的呈北东一南西向分布的高平原，台面微向盐池倾斜，海拔高程为950～1080m，相对盐池可分两级高平原，各级高平原台地相对高差20～50m。最低一级高平原是全区最低洼地带，其上分布着带状洼地，海拔高程910～930m，低于二级高平原20～60m。在二级台面上分布着大小不等的碟状洼地，低于台面20～50m。在高平原北部及东南部为由花岗岩和板岩组成的丘陵，海拔高程为980～1030m。

气候条件

二连浩特市气候属于中温带大陆性季风气候和干旱荒漠草原气候，处于西风带，受强大的蒙古高压控制时间长，气候特征主要是：冬季寒冷漫长风雪少，春季干燥少雨、风沙多，夏季干热降雨少，秋季天高气爽霜来早。民间习惯以立春、立夏、立秋、立冬为四季的开端，气候学则用候温划分四季：即平均气温低于10℃作为冬季的开始，等于或高于22℃作为夏季的标志，介于10℃—22℃之间为春季或秋季。为了便于农事活动，习惯上把3—5月作为春季，6—8月作为夏季，9—10月作为秋季，11月至翌年2月（均为公历）作为冬季。

年平均气温5.1℃，一月平均-18.5℃，极端最低气温-40.2℃，七月平均气温25.7℃，极端最高气温41.1℃。全年平均日照数185天左右。结冰期长达8个月，以日平均气温≤5℃为采暖期，境内烤火期为7个月。年日照时数为3356.8小时，日照率76%。霜冻出现早，最早可在9月末出现，最晚5月末结束。

水文条件

年际雨量变化大，平均降水量142毫米（1996年降水量最多256.9毫米，2001年降水量最少39.7毫米）。二连浩特市地处中纬度西风带，遇寒潮冷空气南下，境内首当其冲，常年盛行偏西风，年平均风速4.1米/秒。

二连浩特市地表无河水系，在丰水年有多处区域汇流形成的小范围季节性汇水洼地。常年性水域有：盐湖1处，面积为8km2；城市生活污水汇集形成人工湖1处，面积1.13km2。地下水贫乏，地下水主要富水带集中在齐哈日格图、赛乌素和盐池范围，总面积1006.9km2单井储水量30—40t/h左右。据有关资料，二连浩特市较为便捷的开采地下水区域面积为1404.5km2，年可开采量为1097.98万吨，其中水质最好的富水带位于齐哈日格图，可开采面积836.9km2左右，现二连浩特市城市供水主要来自齐哈日格图。

自然资源概况

水资源

二连浩特市属于极缺水地区，境内无地表水，无河流水系。能够开发利用的水源地有3处，分别为二连盐池东段、赛乌素洼地和齐哈日格图。其中盐池为地下水、地表水汇集区，资源量8524万立方米，淡水层下部为碱水，水质差不能饮用。该地下水源断面贮量为3313.33m3/d，地下可开采量为2000m3/d。

土地资源

根据“三调”公布主要地类数据，耕地面积99.95公顷；林地面积1774.02公顷；草地面积371787.41公顷；交通运输用地3832.04公顷，城镇村及工矿用地4053.04公顷，水域及水利设施用地627.03公顷，园地9.2公顷。

矿产资源

二连浩特市矿产资源与大地构造关系密切，95%以上为中、新生代盆地，蕴藏着丰富的石油、铀资源。根据全市矿产资源的分布情况，中新生代盆地是石油、铀矿资源富集区，也是玛瑙、芒硝、砂石、粘土矿的主要产区；晚侏罗世火山岩是萤石矿富集区；早白垩世酸性侵入岩是建筑用花岗岩矿富集区。

根据《二连浩特市矿产资源总体规划（2021—2025年）》，截至2020年底，二连浩特市已发现矿产资源9种，分别为石油、铀、萤石、玛瑙、芒硝、建筑用砂、砖瓦用粘土、建筑用花岗岩、板岩，无列入《内蒙古自治区资源储量表》的矿产。二连浩特市开发利用矿种主要为石油、萤石、建筑用砂、建筑用花岗岩4种。

社会经济概况

人口变化

根据二连浩特市统计局人口经济数据显示，二连浩特市常住人口主要包括商贸人员，外来务工人员及本市人员，从2017年到2020年常住人口呈上升趋势，2021年之后，受新冠疫情影响，进出口贸易市场关停，导致常住人口数量下降较多。

经济发展

根据地区生产总值统一核算结果，2021年二连浩特市地区生产总值完成74.56亿元，按可比价格计算，比上年增长1.7%。其中：第一产业增加值0.96亿元，同比增长4.2%，第二产业增加值17.2亿元，同比下降5.2%；第三产业增加值56.4亿元，同比增长2.9%。

2016年，三次产业比重为0.65:34.81:64.54，2021年调整为1.29：23.07：75.65，第三产业占比进一步提高，产业结构进一步优化。

创建基础及形式分析

创建基础

区域优势明显

二连浩特位于中国正北方，内蒙古自治区中部，与蒙古国扎门乌德市毗邻，边境线长72.3公里，是国务院首批批准的全国13个沿边开放城市之一，是欧亚大陆桥和我国实施“一带一路”倡议的重要节点城市，位于中蒙俄经济走廊华北通道，是最接近欧亚大陆桥的“桥头堡”，是距首都北京最近的边境陆路口岸，是我国对蒙开放的最大陆路口岸、对蒙经贸合作的主要通道和对俄经贸合作的重要平台。因此，二连浩特市开展国家生态文明建设示范市创建，具有典型的国际示范意义。

生态地位重要

二连浩特市是国家“两屏三带”为主体的生态安全战略格局中的北方防沙带，该区域属于我国防沙治沙的关键性地带，是我国生态保护和修复的重点、难点区域，其生态保护和修复对保障北方生态安全、改善全国生态环境质量具有重要意义。同时二连浩特市属阴山北麓山地高原保土蓄水区，是阴山北麓－河套平原自治区级水土流失重点预防区。受自然因素与人为因素综合影响，生态环境极为脆弱，生态防护功能较弱，二连浩特市担负着维持区域生态屏障安全的重担。

防沙治沙成效显著

严格执行草畜平衡政策，认真落实草原奖补机制，切实提升牧民参与草原保护的积极性。加快实施试验区生态环境治理公共基础建设工程，建设南北长10公里、东西宽500米的防风林带，形成由南向北的绿化生态屏障。全面推行林草长制，严格落实草原生态保护补奖政策，率先在全盟完成林草专项整治任务，全面完成京津沙源治理工程，实施草原围栏封育、封沙育林建设等项目，草群高度平均提高2厘米，草群盖度平均提高1.7%，使草原植被得到恢复。首个全自动荒漠化草原生态定位观测站成功设立。

节水型社会稳步推进

二连浩特市是全国第四批节水型社会建设试点城市，是自治区继包头、呼市、鄂尔多斯市之后的第四个节水型社会建设试点城市全国节水型社会建设达标市。也是2020年水利部公布的第三批节水型社会建设达标县。为了解决水资源严重匮乏难题，二连浩特市不断在拓展绿化可用水资源上下功夫。投资建设再生水处理工程，日处理能力1.25万吨，处理后水质可达到一级A标准，可直接用于绿化浇灌，占到城市绿化用水的83%。投资4000万元建成绿化分质供水工程，每日为绿化管网增加可用水4000立方米，占全市绿化灌溉的100%。先后投资建设渗灌、滴灌、喷灌等工程，形成与居民用水完全分开的中水灌溉系统，达到了节约用水的目的。

特色经济发展取得新成绩

特色产业转型步伐明显加快，国际贸易物流业稳步发展，被国家列为陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市，中蒙俄国际道路跨境运输启动试运行；被自治区认定为外贸转型升级基地，获得全国首个活羊进口资质。2020年底，口岸过货量和贸易额达到8324万吨和1107亿元，进出口加工规模不断扩大，建成投产一批进出口加工项目，铁矿石、绒毛、粮油加工量稳步提高；国家全域旅游示范区创建成功，加快推进中蒙跨境旅游合作区建设，成功举办内蒙古二连浩特“茶叶之路”文化旅游节等系列活动，边境文化旅游业活力增强，清洁能源等新兴产业规模不断壮大，可再生能源微电网国家示范项目开工建设。

城乡人居环境明显改善

全力推动城市园林绿化提质，加快实施绿化美化提升工程，先后建成奥林匹克文化公园、“一带一路”公园、伊林景观大道等10余处主题绿地公园，实现了300米见绿、500米见园的目标，建成区绿化覆盖率达38.7%，荣获“自治区园林城市”称号。全面强化城市用水保障能力，先后实施绿化分质供水、新建三水厂、水源地改扩建、水质净化等一系列工程，让市民真正喝上了“放心水”。完成城镇污水处理设施提标改造工程，实现总磷、总氮达标，出水水质达到国家一级A标准。全面实施乡村振兴战略，深入开展农牧区人居环境整治工作，农牧民生产生活条件进一步改善，赛乌素嘎查被评为“全国文明村镇”。

生态文明建设制度体系初步建立

市委、市政府立足自身实际，紧密围绕国家、自治区和盟三级生态文明建设部署安排，2017年出台《二连浩特市关于加快推进生态文明建设的实施意见》，并相继出台《二连浩特市大气污染防治攻坚战2020年度工作方案》《二连浩特市水污染防治攻坚战方案》等一系列政策文件，针对环保督察整改等重大事项，通过召开专题会议研究部署。目前，初步形成了较为系统的生态建设制度体系。

生态文明理念更加深入人心

实施全面科普行动，广播电视台、网络媒体报刊杂志开设栏目，社区、街道、工厂、企业、乡村设置宣传栏，开展世界环境日、全国低碳日、“6·5”环境日、、“美丽中国我是行动者”“答案在自然”“绿色低碳”等环境保护主题宣传活动，不断提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，在全社会唱响生态文明建设主旋律。

创建指标达标分析

根据生态环境部印发《关于开展第五批国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地遴选工作的通知》（环办生态函〔2021〕353号）中的《国家生态文明建设示范区建设指标（修订版）》，适用范围为“县”的建设指标共计37项，其中海岸生态修复、自然岸线保有率、三大粮食作物化肥农药利用率等3项指标，二连浩特市不涉及。二连浩特市约束性指标为18项，参考性指标为16项，增加特色指标1项。截至2021年数据分析，已达标33项，未达标2项。

亮点指标分析

1、单位地区生产总值能耗

2020年和2021年二连浩特市单位GDP能耗分别为0.7910吨标和0.5880吨标煤/万元，2021年较2020年下降25.66%。不仅超额完成2021年锡盟下达二连浩特市目标（3.5%），而且也高于全国能耗下降幅度（2.7%）。

2、单位地区生产总值用水量

2020年二连浩特市单位地区生产总值用水量为11.24立方米/万元，是锡林郭勒盟（46.27立方米/万元）的四分之一、自治区（78.28立方米/万元）的六分之一。

3、农村生活垃圾无害化处理村占比

二连浩特市现有1个苏木5个嘎查，其生活垃圾由村收集、市转运处理，实现农村生活垃圾无害化处理村占比100%，不仅高于锡林郭勒盟40%的现状值，同时高于自治区2025年目标，即农村牧区生活垃圾收运处置体系覆盖率≥60%。

特色指标分析

提出特色指标1项：建成区绿化覆盖率。二连浩特市全力推动城市园林绿化提质，加快实施绿化美化提升工程，先后建成奥林匹克文化公园、“一带一路”公园、伊林景观大道等10余处主题绿地公园，实现了300米见绿、500米见园的目标，建成区绿化覆盖率达38.7%，荣获“自治区园林城市”称号。

未达标指标分析

1.生态文明建设规划（约束性）

《二连浩特市国家生态文明示范市创建规划》已于2022年12月完成招投标工作，计划2023年5月底完成编制并印发实施。

2.农村生活污水治理率（参考性）

二连浩特市农村牧区常住户数为565户，截至2021年，人口集中的赛乌素嘎查的145户，已建成并使用户用污水排放井，定期由环卫部门集中处理生活污水；在陶力、额尔登高毕等嘎查实施改厕113户。考虑到户厕改造与生活污水协同治理，则目前已完成污水治理258户，农村生活污水治理率为46%。2023年计划建设200个无动力免维护污水处理设备，农村生活污水治理率将达到80%。

存在的主要问题

生态保护修复有待加强

二连浩特市位于内蒙古自治区正北方，属于温带大陆性气候和干旱荒漠草原气候，气候条件恶劣，干旱少雨，土壤贫瘠，严重缺水，造成生态环境极为脆弱，生态防护功能本底脆弱，森林林分质量不高，草原沙化，水土流失和土地沙化问题较为突出，生态系统服务功能较低，与蒙古东戈壁省接壤，该省国土面积的17.6%已经重度荒漠化，41.7%中度荒漠化，40.5%轻度荒漠化。在距离二连浩特市仅2公里的该省的南部边境口岸城市扎门乌德，周围的草原完全严重荒漠化。

经济发展水平亟需提升

一是高质量发展的体制机制有待破题，更高水平的开放型经济体制尚未建立，口岸优势未完全转化为发展优势、开放优势，“酒肉穿肠过”的问题没有得到根本解决；二是产业发展基础弱、规模小、层次低，缺乏大项目支撑，口岸经济发展基础不够稳固；三是生态旅游业增长与人民对美好生活需求的社会任务匹配度较弱。生态旅游业收益模式单一、数字化建设薄弱问题凸显。

生态制度体系有待完善

二连浩特市生态文明机制建设处于起步阶段，与国家、自治区最新要求及自身生态文明建设需要仍存在一定差距。生态文明建设考核机制不完善，政绩考核仍然侧重于考核经济发展指标。资源有偿使用制度和生态补偿制度有待健全，生态环境损害赔偿制度、责任追究制度、公众参与机制、环境治理体系等尚需完善，环境经济政策的调控水平需要进一步提升，亟待建立生态文明建设考核目标体系。

生态文化氛围有待改善

多元文化中的生态内涵挖掘不足。“茶叶之路”文化、恐龙文化、口岸文化等在生态文明建设中有积极因素还有待进一步挖掘。传统文化保护、传承力不足；生态文化载体薄弱，产业形式单一，文旅自主创新能力有待进一步提升；此外，公众对于生态文明建设的认识仍然存在自觉践行意识不足和生态责任意识不足两大问题，生产生活方式绿色化的意识有待进一步加强。

面临形势分析

机遇

国家生态文明建设提供重要战略指引

在国家深入实施新时代西部大开发，支持贫困地区、民族地区、边疆地区跨越发展、推进兴边富民、稳边固边，实施“促进边境地区发展工程”等重大战略前提下，自治区加大对东部盟市发展的支持力度，着力发展泛口岸经济。锡林郭勒盟实施更加主动的开放战略，推进基础设施建设、产业优化、生态保护、城乡统筹发展、深化开放合作等，都为二连浩特市加快发展和转变发展方式，构建开放型经济发展格局，拓展发展空间，创造了良好外部环境和政策指引。

中蒙全面加强发展合作带来了新机遇

中蒙关系持续升温，中蒙关系正处于历史最好时期，为二连浩特市深入与蒙古国贸易往来、人文交流等营造了良好的条件和环境。中华人民共和国政府和蒙古国政府发表联合声明指出：以中蒙二连浩特―扎门乌德经济合作区政府间协议正式生效为契机，推进产业合作，促进边境地区发展。加强生态环境、防沙治沙合作，共同应对全球气候变化，共创清洁美丽的生态环境，共建人与自然生命共同体。这为二连浩特市走生态优先、绿色发展的道路提供了新的机遇。

创新引领为高质量发展注入强劲动力

全球新一轮科技革命蓄势待发，并推动新一轮产业革命，国际生产要素流动和产业转移加快，为二连浩特市承接先进产业转移，推进本土产业转型升级创造新机遇。新技术、新业态将给生态环境治理带来新手段、新模式，将加速推进生态环境治理体系和治理能力现代化。以绿色工厂、智能制造为特点的制造业绿色转型升级模式加速形成，将加快推动全市绿色发展水平步入先进行列。二连浩特市“三区”的产业联动、错位发展，打造经济高质量发展平台，培育壮大具有边境地区特色的优势加工业，实现互市贸易的产业升级发展，为二连浩特市高质量发展提供内生动力。

挑战

生态环境承载面临极大挑战

随着生态环境保护力度不断加大，一系列政策法规的逐步深入实施，环境容量、水资源、土地资源等产业发展的指标约束日益趋紧。二连浩特市水资源总体缺乏，水资源供需矛盾突出成为口岸经济社会发展的最大制约，经济快速发展中一些长期积累的深层次矛盾逐渐显现，生态系统脆弱，生态环境保护面临极大挑战。

绿色低碳发展水平有待提升

经济总量小，发展不充分，现代产业体系不够健全，高端环节偏少，资源型产业附加值少，以劳动密集型产业为主，创新能力不足，整体产业发展层次偏低，产业结构亟待优化升级。农产品附加值低，缺乏品牌意识及精深加工；在能耗消耗可能增加和减排压力较大的双重压力较大的约束下，工业发展面临压力较大。现代服务业发展水平较低，以批发零售、住宿餐饮等传统服务业为主，经济效益转化手段不足，亟需构建以产业生态化和生态化产业为主的生态经济体系。

创新氛围及人才储备量不足

二连浩特市科技资源积累与自治区内主要城市相比处于落后位置，与国内发达地区相比差距更为明显。企业技术升级成本过高、创新型企业家和人才缺失等因素导致企业创新动力不足，成为制约工业经济发展的关键因素之一。企业创新创业氛围不足，创新基础薄弱制约了经济转型发展；高素质人才短缺，企业面临用人难、留人难问题，劳动力供求平衡问题亟待解决。

总则

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对内蒙古重要讲话指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，始终保持加强生态文明建设战略定力，坚定不移以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，构建生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活和生态文化六大生态文明建设支撑体系，紧紧围绕自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”建设要求，开创新局面，再创新业绩，共创新辉煌，努力建设繁荣发展、文明和谐的二连浩特。

规划原则

坚持生态优先，绿色发展

树立以人为本的可持续发展理念，把人与自然协调发展作为制定二连浩特市经济社会发展的基本准则，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，倡导绿色生活方式，全面推进节约型与环境友好型社会建设，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，实现美丽与发展双赢。

坚持重点突破，整体推进

坚持重点突破与整体推进相结合紧密结合原则，着力解决重点地区、重点领域突出问题，结合不同区域发展特色，将生态文明建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。坚持近期工作与实现长远发展目标紧密结合，科学制定规划发展目标和具体举措，实现可持续发展。

坚持因地制宜，突出特色

因地制宜，充分依托“一带一路”中蒙俄经济走廊华北通道，坚持在保护中利用，发挥“桥头堡”的作用。充分利用太阳能、风能等清洁能源优势，发展清洁能源产业，全面提升高质量发展综合竞争力。充分发挥牧区现代化试点建设的影响力，巩固和提升全市牧民生态文明意识。

坚持民生改善，共建共享

坚持以人民为中心的发展思想，建设人民共建共享的生态文明建设示范市。在增强城市公共空间、补齐基础设施短板、完善公共绿地系统、改善交通出行条件、推进老旧城区改造、保护传承历史文化、塑造市域特色风貌等方面，让全社会共同参与建设，让全市人民共享生态文明建设成果。

发挥口岸优势，立足全局

积极推进枢纽口岸提质工程，发挥中蒙俄经济走廊战略支点和内外联动的枢纽作用；立足国内国际两个大局，主动对接、服务国家和自治区重大发展战略，实现高质量引进来和高水平走出去，繁荣壮大口岸经济，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，大力发展更高层次的开放型经济。

规划范围

规划范围包括二连浩特市辖区4013.05km²，全市所辖的8个社区服务中心和1个苏木。

规划期限

规划基准年为2021年，规划期为2022—2035年。

规划目标

战略定位

北方边境生态安全屏障区。以维护边境生态安全为核心，以防风治沙和生物多样性保护为重点，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，建设荒漠化草原绿化带和跨境生物迁徙廊道。

口岸绿色高质量发展示范区。推动经济社会绿色化、低碳化发展，大力开展对俄蒙欧的国际冷链物流运输，打造国家骨干冷链物流基地；全面提升进口资源加工能力和水平，建设面向国内大市场的进口资源加工基地；构建以二连浩特为中心的锡盟西部边境沿线千瓦清洁能源输出基地；充分发挥中蒙边境合作区优势，打造全域旅游示范区。

中蒙生态文明共建试验区（二连浩特——扎门乌德）。按照“突出口岸特色，敢于创新试验，跨境项目牵引，共建国际屏障”的思路，创新谋划建立中蒙生态文明共建试验区，从生态环境治理、绿色经济发展、美丽乡村建设、生态社会与文化创新等方面进行跨境合作路径探索，与蒙古国协同构建生态文明和谐发展的命运共同体理念，形成二连与扎门乌德绿色生态发展模式，为中蒙口岸旗县跨境合作发挥示范效应。

城市节水和城乡一体化治理典范。突出水资源的刚性约束，以水资源承载力评价为基础，落实最严格的水资源管理制度，巩固提升节水型社会建设水平。统筹城乡人居环境一体化治理，建设宜居宜业和美乡村。

面向蒙俄和西欧的生态文化传播窗口。坚守中华文化立场，提炼展示二连浩特市的精神标识和文化精髓，加强国际传播能力建设，全面提升国际传播效能。深化文明交流互鉴，推动中国生态文化更好走向世界。

近期目标

到2025年，全市生态环境质量持续改善，初步完成绿色生产生活方式转型；资源能源利用效率显著提高，资源节约型和环境友好型社会基本建成；山水林田湖草沙生态系统服务功能稳定，整体生态功能不断强化；生态文明水平与经济社会发展相适应，人民群众对优良生态环境的获得感进一步提升，创建成为国家生态文明建设示范市。

——基本形成科学合理的产业布局和空间开放格局，发展协调性明显增强，国土开发强度控制在合理范围内，生态空间格局进一步优化，生物多样性保护工作进一步加强。优良天数比例保持稳定，备用水源地建设完成，饮用水水源地水质优良比例保持在100%，城市建成区保持无黑臭水体。危险废弃物无害化处置利用率达100%，土壤与地下水污染风险得到有效防控。

——建成区生活污水实现截污纳管全覆盖建设体系，城镇污水处理率稳定保持高于95%；生活垃圾无害化处理率达到100%；农村牧区生活污水治理率达到50%；全市农村牧区卫生厕所普及率进一步提高，厕所粪污有效处理和资源化利用水平显著提升，农牧民群众普遍养成良好卫生习惯和健康生活方式。

——生态文明制度体系基本确立，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系；自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态补偿、生态环境保护管理体制等关键制度建设取得阶段性成果，政府、企业生态文明宣传不断加强，各级政府及部门的生态文明意识显著提升。生态文明建设工作占党政实绩考核的比例保持在25%以上，生态环境信息公开率保持在100%，河长制、规划环境影响评价制度得到全面落实。

——基本形成以生态价值观念为准则的并具有地域特色的生态文化体系。党政领导干部参加生态文明培训的人数比例达到100%；公众对生态文明建设的满意度达到95%以上；公众对生态文明建设的参与度达到85%以上。

远期目标

到2035年，生态文明建设示范区成果不断巩固提升。形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。生态环境质量进一步改善，统筹生态系统保护和修复机制基本形成。生态经济不断发展，口岸经济实力、竞争力和影响力不断增强。生态经济不断发展，新能源产业、生态农牧业、文化旅游业水平明显提升。生态制度更加健全，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。生态文明意识大幅度提高，群众践行环保节约理念更加自觉。生产方式和生活方式绿色、低碳水平得到较大提升，人民幸福感获得感满足感持续增强，城市生活品质明显提高。二连浩特市全面建成习近平生态文明思想国际化交流互鉴的创新高地、内蒙古建设我国北方重要生态安全屏障的首个跨境保护试验田。

建设指标

表3.5-1二连浩特市国家生态文明建设示范市创建指标目标表

序号	指标名称	单位	指标值	指标属性	现状值（2021年）	近期目标值（2025年）	远期目标值

（2035年）	归口部门
1	生态文明建设规划	-	制定实施	约束性	正在编制	制定实施	制定实施	生态环境分局
2	党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况	-	有效开展	约束性	有效开展	有效开展	有效开展	市委、市政府办
3	生态文明建设工作占党政实绩考核的比例	%	≥20	约束性	25%	25%	25%	组织部
4	河长制	-	全面实施	约束性	全面实施	全面实施	全面实施	农水局
5	生态环境信息公开率	%	100	约束性	100	100%	100%	生态环境分局
6	依法开展规划环境影响评价	-	开展	参考性	开展	开展	开展	生态环境分局
7	环境空气质量	优良天数比例	%	完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善	约束性	95.9	保持稳定或持续改善

保持稳定或持续改善	生态环境分局
PM2.5浓度下降幅度
5.1
8	水环境质量	水质达到或优于Ⅲ类比例提高幅度	%	完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善	约束性	二连浩特市无地表水。地下水水质达到Ⅲ类标准（剔除本底值）。

无劣V类水体	保持稳定或持续改善	保持稳定或持续改善

生态环境分局
劣V类水体比例下降幅度
黑臭水体消除比例
城市建成区无黑臭水体	0	0
9	生态环境状况指数	%	≥35	约束性	35.61	≥35	≥35	生态环境分局
10	林草覆盖率	%	干旱半干旱地区≥35	参考性	93	93	93	林草局
11	生物多样性保护	国家重点保护野生动植物保护率	%	≥95	参考性	100	100	100	林草局、农水局
外来物种入侵	—	不明显
不明显	不明显	不明显
12	危险废物利用处置率	%	100	约束性	100	100	100	生态环境分局、交通运输局
13	建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度	-	建立	参考性	建立	建立	建立	生态环境分局
14	突发生态环境事件应急管理机制	-	建立	约束性	建立	建立	建立	生态环境分局、应急管理局
15	自然生态空间	生态保护红线	-	面积不减少，性质不改变，功能不降低	约束性	生态红线面积为1060.87km2，占国土面积的26.43%。	面积不减少，性质不改变，功能不降低	面积不减少，性质不改变，功能不降低	自然资源局
自然保护地
104.71平方公里	面积不减少，性质不改变，功能不降低	面积不减少，性质不改变，功能不降低	林草局
16	河湖岸线保护率	%	完成上级管控目标	参考性	完成上级管控目标	完成上级管控目标	完成上级管控目标	农水局
17	单位地区生产总值能耗	吨标煤/万元	完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善	约束性	0.5880	完成上级规定的目标任务	完成上级规定的目标任务	统计局
18	单位地区生产总值用水量	立方/万元	完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善	约束性	11.24	完成上级规定的目标任务	完成上级规定的目标任务	农水局、统计局
19	单位国内生产总值建设用地使用面积下降率	%	≥4.5	参考性	9.7	≥4.5	≥4.5	自然资源局、

统计局
20	农业废弃物综合利用率—畜禽粪污综合利用率	%	≥75	参考性	87.5	95	95	农水局、

乡村振兴局
农业废弃物综合利用率－农膜回收利用率	%	≥80	参考性	95	95	95	农水局、

乡村振兴局
21	一般工业固体废物综合利用率提高幅度（综合利用率≤60%的地区）	%	≥2	参考性	3.8	≥2	≥2	工信局、

生态环境分局
22	集中式饮用水水源地水质优良比例	%	100	约束性	100	100	100	生态环境分局
23	村镇饮用水卫生合格率	%	100	约束性	100	100	100	农水局、卫健委、乡村振兴局
24	城镇污水处理率	%	县（区）≥85	约束性	99.7	≥95	≥95	住建局
25	农村生活污水治理率	%	≥50	参考性	46	50	80	农水局、生态环境分局、乡村振兴局
26	城镇生活垃圾无害化处理率	%	县（区）≥80	约束性	100	100	100	综合执法局
27	农村生活垃圾无害化处理村占比	%	≥80	参考性	100	100	100	农水局、

乡村振兴局
28	农村无害化卫生厕所普及率	%	完成上级规定的目标任务	约束性	23	完成上级规定的目标任务	完成上级规定的目标任务	农水局、

乡村振兴局
28	城镇新建绿色建筑比例	%	≥50	参考性	51.1	≥50	≥50	住建局
30	城镇生活垃圾分类减量化行动	—	实施	参考性	实施	实施	实施	环卫局
31	政府绿色采购比例	%	≥80	约束性	80.32	≥80	≥80	财政局
32	党政领导干部参加生态文明培训的人数比例	%	100	参考性	100	100	100	市委组织部
33	公众对生态文明建设的满意度	%	≥80	参考性	93.01	93.5	95	统计局
34	公众对生态文明建设的参与度	%	≥80	参考性	83.67	85	90	统计局
35	建成区绿化覆盖率	%	≥38	参考性	38.7	39	40	住建局

重点任务

构建稳固的生态空间体系

严守自然生态安全边界

根据《二连浩特市国土空间总体规划》的功能定位要求，立足全市资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，巩固和优化主体功能区，构筑安全韧性的生态空间、构建绿色高效的农牧空间、塑造多元宜居的城镇空间。强化国土空间用途管制，坚持底线思维，把城镇、生态空间和生态保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

完善生态环境分区管控体系

严格落实《锡林郭勒盟行政公署关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限硬约束，推动形成绿色发展方式和生活方式，筑牢生态安全屏障，促进经济社会高质量发展。

明确分区管控要求。优先保护单元坚持绿色发展，依法禁止或限制大规模、高强度的开发建设活动，在功能受损的优先保护单元优先开展生态保护修复活动，恢复生态系统服务功能；重点管控单元以产业高质量发展和环境保护协调为主，优化空间布局，加强污染物排放控制和环境风险防控，不断提升资源利用效率；一般管控单元以经济社会可持续发展为导向，执行生态环境保护的基本要求。将“三线一单”生态环境分区管控要求作为重要依据，加强协调性分析，不断强化“三线一单”生态环境分区管控的硬约束和政策引领作用。

支撑生态环境高水平保护。将生态环境分区管控作为推进污染防治、生态保护、环境风险防控等工作的重要依据和生态环境监管的重点内容。生态环境部门要强化生态环境分区管控在环评、排污许可、生态、水、大气、土壤、固体废物等生态环境管理中的应用，严格落实生态环境分区管控要求。风电、光伏等新能源开发利用项目增加生态环境影响评价的内容。

加快推进自然保护地体系建设

落实以国家公园为主体的自然保护地体系的实施意见，加强二连盆地查干诺尔恐龙化石自然保护区建设管理，加快建设地理信息数据库，完成自然保护地优化整合并入生态保护红线统一管理，强化对二连盆地查干诺尔恐龙化石自然保护区、二连浩特齐哈日格图水源地的保护，加强生态破坏问题及整改情况的监督管理，严厉查处自然保护地内的违法违规问题。

强化自然保护地实时监测，提升第一时间发现、处置生态问题的主动监管能力。建立统一监督执法机制，完善自然保护地生态环境监测体系和监管队伍，提高自然保护地监督管理的规范性、高效性，增强保护地管理与周边地区经济社会可持续发展协调能力。

加强河湖岸线管理

严格岸线分区分类管控。按照二连浩特市岸线功能区划分成果明确的河湖管理边界线，严格管控开发利用强度和方式，确保河湖岸线保护率完成上级管控目标要求。

严格依法依规审批涉河建设项目。严格按照法律法规及岸线功能分区管控要求等，对报批占用河湖管理范围的跨河、穿河、穿堤、临河等涉河建设项目，遵循确有必要、无法避让的原则，严把受理、审查、论证、许可关，不得超审查权限、超项目类别，许可建设项目要尽可能减少对河湖水域岸线空间的占用和河湖功能的影响，最大程度保持河湖岸线的自然形态。严格管控河湖岸线利用行为。严格管控河湖岸线利用行为，涉河项目依法办理洪水影响评价审批手续。

提升河湖岸线监管能力。充分发挥河长制作用，强化规划约束，严格审批监管，加大日常巡查监管和行政执法力度，及时发现、依法严肃查处侵占河湖岸线、危害河道安全的违法违规问题。坚持日常监管与集中整治相结合，纵深推进河湖“清四乱”常态化规范化。充分利用卫星遥感、视频监控、无人机、APP等技术手段，推进疑似问题智能识别、预警预判断，对侵占河湖问题早发现、早制止、早处置，提高河湖监管的信息化、智能化水平。

合理划分三生空间

二连浩特市的生产空间、生活空间、生态空间占比分别为3%、1%、96%，境内以生态空间为主。生产空间包括：采矿用地、工业用地、设施农用地、基本草原（扣除生态空间部分）、耕地、园地、林工矿区及其他土地，该区域规划引导空间集中连片发展，强化生产性服务设施布局、加大基础设施配置；生活空间包括城镇用地、农村居民点、公路用地、铁路用地、水工建筑用地，该区域规划强化公共服务设施布局、提升空间景观质量。生态空间包括自然保护区、饮用水水源地、生态保护红线、生态重点功能区等，主要起到生态服务功能的空间范围，生态保护红线区为生态空间中的核心部分，该区域主要落实生态空间管控要求、保护市域生态空间格局。

统筹推进生态修复与治理

推进矿山生态环境修复与治理

进一步加快绿色矿山建设工作，加快矿业转型和绿色发展，进一步加强矿山环境保护与综合治理，促进矿产资源开发与生态环境相协调，实现矿业开发绿色、健康、持续发展，严格按照《二连浩特市绿色矿山建设规划（2012—2025年）》要求，抓好绿色矿山建设工作，力争到2025年底前，全部矿山达到国家级或自治区级绿色矿山建设标准。

进一步加大矿山环境治理力度，继续解决历史遗留的废弃矿山、采坑地质环境问题。通过政府引导、市场运作的方式，鼓励社会力量参与矿山环境保护与治理，同时强化监督管理，充分利用市场机制，发挥企业进行矿山环境保护与治理的主动性和创造性。建立矿山环境治理恢复基金、制定优惠政策优先治理历史遗留矿山，推进工矿废弃地修复和再利用。

加强草原生态系统保护

1、完善草原生态保护机制

坚持问题导向，紧抓源头预防、过程管理、损害赔偿、责任追究各个环节。遵循人、畜、草和谐共生理念，严格执行基本草原保护、禁牧休牧和草畜平衡制度，科学轮换放牧地与割草地，调整畜群结构，科学核定载畜量，强化核查监管，防止草原退化。统筹草原生产与生态功能，科学评估、合理调整高产饲料地、网围栏等项目，防止草原不合理利用。加快畜牧业经营方式转变，走集约高效、优质绿色、少养精养的现代畜牧业新路子。建立和完善草原生态补偿长效机制，落实草原生态保护补助奖励政策。

2、加强草原资源用途管制

严禁擅自改变草原用途和性质。建立完善基本草原保护制度，明确基本草原划定范围，实施更加严格的保护和管理，确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。严守生态保护红线，严禁在生态保护红线内的草原上从事不符合主体功能定位的各类开发活动。加大草原执法监督力度，依法查处非法开垦、占用草原和乱采滥挖草原野生植物等行为。

3、强化草原生态修复

着力治理退化草原，提升草原生态服务功能。坚持规划引领，科学编制草原保护修复规划，明确草原功能分区，针对不同区域、不同退化程度的草原，制定有针对性地保护修复和治理措施。坚持自然恢复与人工修复相结合，采取围封禁牧、补播改良、鼠虫病害和毒害草治理、人工种草等措施，促进草原休养生息，加快恢复退化草原植被，提升草原生态功能和生产能力。力争到2025年完成草原生态修复治理2万亩。

完善沙地生态系统防护

加大荒漠植被保护力度，以北方防沙带建设为核心，深入实施内蒙古高原生态保护与修复等重点生态建设工程。精准施策，建设防护林体系，因地制宜开展沙地综合治理，重点实施人工造林、封沙育林育草等措施。到2025年，全市累计完成沙地综合治理总任务4万亩。

实施分区治理，结合水资源承载能力，在重度沙化区重点实施实行全面禁牧，配套飞播造林、工程固沙、草原修复治理、异地搬迁等综合治理措施，恢复和增加林草植被，促进沙地生态修复；中度沙化区实行轻度放牧措施，推行阶段性休牧，配套封沙育林、围栏封育、人工造林等综合治理措施，适度发展高效现代畜牧业；轻度沙化区以自然修复为主，持续推行春季休牧措施，着力发展高效现代畜牧业。

加强生物多样性保护

加强生物多样性保护与管控。开展生物遗传资源调查，强化野生生物种质资源收集、保藏，健全种质资源保存体系，开展重要生物遗传资源保护成效评估。加强生物多样性建设，重点开展生态保护红线区生态修复，通过构建宏观的生境走廊，提高生态系统完整性和连通性，促进物种资源交流。加强遗传多样性保护，建立物种资源库，促进濒危物种保护。防治外来入侵物种，保护自然生态健康。

健全生态监测与监管体系。构建天地一体化、网格化与信息化相结合的监管体系，完善常态化、长效化保护督查监管机制，加大普法宣传力度，强化联合执法和责任追究力度，加大与中科院合作力度，拓展荒漠化草原植被全自动监测站业务，保护生物多样性。

深化中蒙生态环境保护合作

积极筹划中蒙生态文明共同体试验区建设，深化防沙治沙、矿山修复、草原生态保护等方面的合作，探索开展生物多样性、自然保护区、湿地保护等领域合作交流，推动中蒙野生动物生态廊道和野生动物保护区建设。

构建完备的生态安全体系

加强协同控制持续改善大气环境

开展多种污染物协同控制

强化多污染物协同控制和区域协同治理，以降低大气中的细颗粒物浓度为重点，加强秋冬季细颗粒物污染和夏秋季臭氧污染防治攻坚，确保细颗粒物继续保持稳定达标。加强重点行业、重点企业VOCs、NOx等臭氧前体物协同减排。

实施挥发性有机物全过程综合整治

实施VOCs排放总量控制。全面加强工业涂装行业挥发性有机物控制，大力推动低VOCs含量原辅材料替代和无组织排放监管。实施VOCs集中高效治理。以汽车维修等行业为重点，推广集中高效治污设施，实现VOCs集中高效处理。对达不到要求的VOCs收集、治理设施进行更换或升级改造，逐步淘汰低效VOCs治理工艺。强化机动车VOCs排放污染防治，推进汽车维修、干洗、餐饮等生活源VOCs污染治理。

持续推进重点领域污染源治理

强化燃煤大气污染治理。加快散煤燃烧治理和燃煤锅炉淘汰及清洁化改造，推进城区集中供热、清洁取暖工程。到2023年底前高污染燃料禁燃区散煤清零。推动供热用能源绿色智能高效转型。在市政热力管网暂时不能覆盖的地区，发展电采暖等清洁能源替代，到规划期末基本实现中心城区集中供热全覆盖，关停所有单台锅炉容量小于20蒸吨/小时燃煤锅炉。热电联产及清洁能源供暖比例达到95%以上。

推进移动源大气污染综合治理。严抓落实柴油货车和非道路移动机械尾气排放监管工作，严格执行柴油货车限行区域、高排放非道路移动机械禁用区相关规定。依托机动车尾气遥感监测平台。开展新生产机动车、发动机、非道路移动机械监督检查，完成盟下达的抽检任务。

深化工业污染源治理。持续推进粮油加工、矿石洗选等污染源管理。针对水泥、物流等行业，严格控制物料储存、输送过程无组织排放。建立健全“散乱污”工业企业长效监管机制，保持“散乱污”工业企业动态清零。

推进低空扬尘污染综合防治。加强道路扬尘监管，运输石料、煤炭、垃圾、渣土等物料的车辆采取密闭、全面苫盖等措施。提高环卫作业机械化水平，道路机械化清扫率达到85%以上，道路清扫保洁率达到100%。

加强矿山扬尘治理，进一步加强全市露天矿山扬尘污染治理，健全粉状物料堆场全封闭工程建设，从生产、装卸、储存、运输等环节进行全面监管。

加强重污染天气应急响应

加强区域大气污染联防联控工作，落实重度及以上污染天气的区域联合预警信息共享。提升环境空气质量预测预报能力，实现城市7—10天预报。开展重污染天气重点行业绩效分级工作，重点企业制定“一厂一策”，实施清单化管理，提升重污染天气应对能力。及时修编重污染天气应急预案。

统筹水环境治理稳步改善水生态环境

强化饮用水水源地环境保护

强化“一源一档”建设管理工作。继续推进集中式饮用水水源地“一源一档”建设管理工作。加强饮用水水源地规范化建设，落实“划定、立标、治理”三项重点任务，提高饮用水水源地环境安全保障水平。推进后备水源地选址建设，推动二连浩特市调水工程前期研究，加强水资源安全保障。

加大饮用水水源保护力度。从集中式饮用水源地监控能力建设、风险防控与应急能力建设等方面开展工作，加大水源地巡查力度，加强水源到水龙头全过程监管，保证饮用水安全。加强信息公开，定期监测、评估集中式饮用水水源水质安全状况，并按季度向社会公开。

推进“多源”水污染治理

加强城镇污水收集处理。加快生活污水收集管网建设，提升污水收集能力，到2030年，继续巩固城市建成区污水全收集、全处理体系，实现截污纳管全覆盖，保持城市建成区无黑臭水体，城镇污水处理率稳定保持在95%。

重点推进工业污染防治。全面提升工业废水回用率，发展循环经济。加大对粮油和屠宰等企业的污染治理力度，重点屠宰企业废水处理排水口实施在线监控，确保污染物达标排放。开展重点医疗机构废水处理集中整治工作，安装预处理设施，确保污染物达标排放。严格要求矿产品加工企业使用先进节水和尾矿干排技术，矿产品加工企业生产废水实现“零排放”。鼓励新、改扩建项目优先利用污水处理厂再生水，进一步提高再生水利用率。

推动地下水环境分区管理。以饮用水水源保护为核心，加强地下水型饮用水水源补给区保护。科学划定地下水污染防治重点区。强化地下水污染源及周边风险管控。

有序推进建设用地土壤污染风险管控

在全市范围内进行土壤污染防治监管、重点行业企业用地调查。深入开展医疗废物、工业固体废物、危险废物产生及处置行业用地调查，查明潜在高风险地块，进一步开展调查和风险评估。实施建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，以变更为住宅、公共管理和公共服务用地的地块和腾退工矿企业用地为重点，合理确定开发和使用时序，强化部门信息共享和联动监管。合理规划土地用途，充分考虑土壤污染环境风险，对矿山开采等可能对土壤环境产生影响的建设项目，严格土壤环境影响评价。

加强土壤和地下水环境空间布局管控。根据土壤污染状况和风险合理规划土地用途。新（改、扩）建涉及有毒有害物质可能造成土壤污染的建设项目，提出并落实土壤和地下水污染防治要求。有序推进土壤环境风险管控。对全市油田开采区、危险废物处置场、垃圾填埋场等土壤重点监管企业，开展全面、系统的土壤污染隐患排查，根据排查结果，指导重点监管单位优化土壤和地下水自行监测点位布设等相关工作。

强化声环境质量管理

加强重点源监管。确定本地区工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活等领域的重点噪声排放源单位，确保重点排放源噪声排放达标。到2025年，环境噪声污染防治能力得到进一步加强，区域环境噪声达到2类区标准要求，交通噪声年平均等效声级满足相应功能区标准；加强施工噪声管理，实施城市建筑施工环保公告制度，按照属地管理原则，加强噪声排放超标的重点企业。积极解决噪声扰民问题整治，加强噪声污染信访投诉处理，畅通多部门联动的噪声污染应对机制，严厉查处各类噪声排放超标扰民行为，创造宁静生活环境。

积极应对气候变化

大力推动减污降碳，控制温室气体排放

强化部门间协同配合，推动应对气候变化工作与经济社会发展、环境污染治理和生态保护修复统筹融合、协同增效。强化落实相关部门建立年度控制温室气体排放工作任务完成情况的跟踪评估机制。

推进低碳社区、园区创建工作；加强公共机构节能管理，促进公共机构节能科学发展，加强公共机构能源资源使用管理、提高能源资源利用效率，加强公共机构节能降碳；继续推进节约型公共机构示范单位创建活动，开展节能评价考核。

推动实现减污降碳协同效应

开展环境质量达标与碳排放达峰“双达”行动，把降碳作为生态环境保护总抓手，强化应对气候变化和污染防治联动，优先选择化石能源替代、原料工艺优化、产业结构升级等源头治理措施，严格控制高耗能高排放项目建设。加强畜禽养殖废弃物污染治理和综合利用。

控制重点行业二氧化碳排放

控制工业行业二氧化碳排放。全面推进重点行业清洁生产改造，推进绿色产业、绿色企业、绿色园区发展，控制工业温室气体排放。着力推进废水全部回收利用、污染物一体化脱除等创新技术。

控制交通领域二氧化碳排放。加大交通运输结构优化调整力度，大力发展低碳交通，鼓励绿色出行，提高公交出行分担率，推广使用节能环保、天然气和新能源运输工具，城市新增和更新的公交车辆。

控制建筑领域二氧化碳排放。推广绿色低碳建筑，既有居住建筑和公共建筑绿色节能改造。引导新建建筑按照绿色建筑标准设计、建设和运营，提高政府投资公益性建筑和大型公共建筑的绿色建筑星级标准要求。因地制宜实施既有居住建筑节能改造，推动既有公共建筑开展绿色改造。加强技术创新和集成应用，推动可再生能源建筑应用，推广新型绿色建造方式，提高绿色建材应用比例，积极引导超低能耗建筑建设。

控制非二氧化碳温室气体排放。控制石油开采行业甲烷气体排放，在二连油田推广绿色清洁的油气勘探开发技术，伴生气全部回收利用。加强畜禽养殖、污水处理、垃圾填埋等重点领域的甲烷、氧化亚氮等温室气体排放控制。

有效防范生态环境风险

强化危险废物监管，提高安全处置和利用水平

提升危险废物全过程监管能力。加大危险废物环境监管力度，完善危险废物全过程动态监管体系建设，结合危险废物产废单位清单，建立完善各级危险废物动态监管单位清单，特别要加强自建危险废物利用处置设施的企业监管源的监督和管理，强化危险废物纳入自治区固体废物管理信息系统行政审批、管理计划备案。强化危险废物利用处置能力。推进废铅蓄电池集中收集和废矿物油收集网络试点建设。对社会源和小微企业产生的废矿物油、废铅蓄电池、在线监测废液等分散源危险废物进行分类贮存、定期转运。推进企业建设危险废物集中贮存、预处理和利用处置设施。鼓励危险废物经营单位和自建利用处置设施单位引进国际国内先进工艺和设备，实现危险废物源头减量，提高危险废物资源化利用水平。

加快补齐医疗废物处置短板

加快补齐医疗废物收集处理设施短板，健全卫生院及大中型医疗卫生机构为节点的医疗废物中转贮存体系，做到医疗废物应收尽收无死角。加强医疗废物全过程管理，形成多部门共同参与的联防联控机制，健全医疗废物应急处置响应机制、完善处置物资储备体系、建立协同应急处置设施清单。做好突发疫情医疗废物应急处置能力和设施建设工作，实施二连浩特市医疗垃圾焚烧站改扩建项目。

提高固废综合利用安全处理处置水平

加强尾矿资源综合利用，大力推广尾矿利用新技术、尾矿新型材料。重点研发尾矿中稀散及有价元素回收利用，尾矿制作环保砖以及多种工业固废物掺配综合利用技术，废石破碎分选替代建筑砂石的可行性研究。鼓励尾矿资源综合利用企业加大科技投入，加强与科研院所合作，加快科研成果转化。进一步减少尾矿量，提升尾矿综合利用率。

加强塑料污染治理

加大塑料污染治理力度，加强塑料回收、利用、处置等环节环境监管，建立健全塑料制品长效管理机制。严厉打击塑料违规生产、销售行为，严格医疗机构内部废弃物的分类管理。积极推广一次性塑料可替代产品。完善快递包装规范使用，规范塑料废弃物回收利用和处置。

强化突发环境事件的应急管理

强化环境风险全面防控。以涉危险废物等企业为重点，开展生态环境领域环境安全集中整治，建立隐患排查台账，推动企业建立环境风险隐患排查整治长效机制。推进环境性社会风险防范与化解，完善“邻避”项目台账管理和信息收集，加强分析研判和预测预警。提升环境应急保障能力。健全突发环境事件等应急响应机制。完善环境应急物资储备。强化饮用水源环境风险评估，推动建设必要的应急工程。

建设循环的生态经济体系

促进国际贸易扩能增效

实施外贸促进行动，优化商品结构、市场布局、贸易方式，实现“多进多出、优进优出”，推动对外贸易乘势而上和高质量发展。巩固扩大铁矿石、木材、粮油、煤炭、畜产品、纸浆、钾肥等大宗商品进口，积极争取偶蹄动物、原油、天然气进口，不断丰富商品种类、扩大交易规模。积极发展服务贸易，推进文化旅游、蒙中医药服务、赛事组织管理、会展服务等领域特色服务“走出去”，提高服务贸易在对外贸易中的比重。推动进出口市场多元化，鼓励外贸企业重点开拓“一带一路”沿线国家和地区市场，支持企业参加国内外各类专业展会。培育贸易新业态，发展市场采购贸易。加快发展跨境电商，支持企业与国内大型跨境电商企业合作，在我市设立“海外仓”，打造跨境电商产品交易基地，申建跨境电子商务综合试验区。

加快发展现代商贸流通业

构筑物流业新优势。以融入服务新发展格局为着力点，全力推进国家物流枢纽建设，加快构建联通内外的高效现代流通体系，建成中蒙俄经济走廊上的物流枢纽中心。持续完善物流平台，实施伊拉勒盐公铁联运、西里公铁联运物流园等一批物流园区项目，推动公铁联运物流港、保税仓库、跨境货运专线等基础设施建设，建设B型保税物流中心、进口纸浆期货交割仓。加强与全国其他国家物流枢纽间的业务协同，全面搭建境外物流网络，组织引导国内企业赴蒙俄地区投资货物集拼中心等基础设施建设，开展大宗商品购销对接活动，提高中蒙俄铁路沿线地区货物组织疏运能力。加快冷链物流发展，满足农畜产品加工需求，引导本地企业加强与东南沿海及东盟国家在水产、果品方面的贸易合作，大力开展对俄蒙欧的国际冷链物流运输，打造国家骨干冷链物流基地。围绕进出口产品，积极发展矿产品、粮油、煤炭等专业物流。

大力促进出口加工业高端化发展

做优进口资源落地加工业

全面提升进口资源加工能力和水平，建设面向国内大市场的进口资源加工基地。大力发展农产品加工业，支持龙头加工企业做大做强，扩大粮油进口落地加工规模，利用俄罗斯原料优势培育自主品牌，推动农产品加工向精深化、高端化、品牌化方向发展，将二连浩特市打造成百万吨进口粮油加工基地。提升绒毛落地加工能力，引进知名企业，扶持做大绒毛产业，形成梳、纺、织加工产业链，形成高端环保羊绒产业基地。规划肉食品加工园区，争取落实屠宰加工政策，积极发展进口牛肉、马肉等肉制品精深加工产业，提高附加值产品比重。推动铁矿石加工业集约循环发展，加大铁矿石落地加工量，推动现有企业进行技术改造，提高产能利用率。发展萤石精粉加工，适度开展有色金属资源落地加工。

壮大出口加工业

立足蒙俄及周边地区对配套机械加工与生活用品的需求，努力打造我国沿边地区重要的出口商品加工集散基地。积极发展矿山机械设备、工程机械、关键零部件、电力配套设备、牧草收割机械、饲料加工单机设备组装制造。培育发展五金机电出口加工业，推进日用消费品生产，积极发展彩钢、新型墙体材料等新型建材加工业。鼓励和支持民族特色用品生产。

推动新能源产业规模化发展

充分发挥风光资源丰富的优势，统筹规划设计光伏、风能等新能源产业，重点保障和推进新能源微电网示范项目建设，争取在创新微电网示范项目运行管理机制、探索微电网智能化运行方式、提高本地消纳能力、优化配置储能系统、高效发输配一体等方面起到示范引领作用。规划建设新能源外送通道，构建以二连浩特为中心的锡盟西部边境沿线千万千瓦清洁能源输出基地。加强新能源替代和就地消纳，推进大数据产业发展，开展新能源供热工程，进一步扩大新能源供热规模，实现口岸绿色替代。引进光伏组件、储能设备等制造项目，延伸新能源产业链条。开展新型储能研究，并在并网运行的新能源企业示范应用。

加快中蒙经济合作区建设

按照“两国一区、功能一体、集中集约”的空间布局原则，坚持突出国际物流便利化、生产加工高端化、跨境旅游综合化、边境贸易自由化的发展理念，规划设计“两区、一通道、两专线”的总体空间格局，推动中蒙经济合作区实现一体化发展。加快产业导入，重点发展现代物流业、高端制造业、高科技产业、跨境旅游业、新兴服务业，推动两国共建绿色产业体系和绿色园区。

4.3-1中蒙经济合作区总体空间结构表

名称	组成	规模
两区	东区和西区	“东区”主要布局跨境旅游服务业，“西区”主要布局国际物流和进出口加工业
一通道	为跨境连接主通道	以中央大道为轴线，为中蒙两区互联互通的综合通道，沿线布局中央绿化带、综合管廊、监管设施、光纤光缆及相关市政设施。
两专线	为货运专线、特定旅游项目专线	货运专线连接双方物流功能区，发展铁路、公路、管道、皮带等多种运输，成为跨境物流新通道、新枢纽。特定旅游项目专线是围绕特定跨境旅游项目设置的旅游专用线路，增强跨境旅游参与度、体验感。

积极争取中蒙两国国家层面尽快完成中蒙经济合作区审批程序，推动国家相关部门明确运营监管模式，争取国家和自治区层面出台“综合保税+自由贸易”优惠政策，开展中蒙自由贸易试点。完成中蒙经济合作区核心区基础设施建设、综合查验楼、巡逻道和绿化等工程建设，满足项目入驻基本条件。按照基础设施一体化、投资贸易便利化、运营管理协同化思路，组建运营管理平台，创新投融资机制，充分发挥合作区的跨境优势、自由贸易和保税功能，深入研究普惠制政策的落地实施，着力发展来料加工复出口、保税加工、贴牌加工和免税购物、康养保健、体育竞技等产业，着力打造中蒙边境地区产业发展典范区。

搞活边民互市贸易区

加快推进互市贸易商品落地加工

充分研究利用国家对边民互市贸易的支持政策，执行准入商品负面清单和不予免税清单制度，进一步丰富互贸商品。优先发展农产品、绒毛、肉类等商品落地加工，逐步增加进口商品落地加工品类，提高互市贸易落地加工比率，加工增值比率不低于20%，培育壮大具有边境地区特色的优势加工业，实现互市贸易的产业升级发展。根据发展需要，规划边民互市贸易区加工产业园区，整合各种生产要素引导互市贸易区产品落地加工，推动边民合作社与本地加工生产企业合作。到2025年形成较为成熟的互市进口商品落地加工集聚区。

拓展互市贸易业态

积极发展互市贸易+落地加工、互贸区+专业市场新业态新模式，推动互市贸易繁荣发展。统筹规划边民互市贸易区出入通道、查验、仓储、运输等配套设施建设，提高验放和承载能力。完善互市贸易区管理机制，规范交易流程，让边民充分享受互市贸易带来的红利，建成多国边境贸易创新创业示范区。

推动边境经济合作区升级

全面开展“小组团”滚动开发

以建设面向欧亚的粮油深加工仓储物流基地为总体目标，按照“两轴”“两心”“两区”的小组团开发的总体布局，突出产业升级、配套升级和园区升级，将小组团建设成为面向欧亚的粮油精深加工基地、国际仓储物流服务中心和中蒙边境产业生态示范组团，实现“开发一片、成熟一片、收益一片”的良性循环。加快产业集聚发展和转型升级，依托现有进出口加工制造产业体系和口岸国际流通优势，鼓励支持加工企业与国内龙头企业的合作，统筹推进万吨绒毛加工基地、百万吨粮油加工基地、千万吨矿产品加工基地建设。积极承接国内产业转移，推动建设互市贸易试点的加工示范区，实现保税仓库封关运营。建设“B保区+落地加工”模式专业园区，进一步提升园区延链强链补链功能。

4.3-2边境合作区“小组团”总体空间结构表

空间结构	具体内容
两轴	依托欧亚大道西一路构建产业服务轴。协同园区内加工制造与仓储物流协同产业发展；依托中央大街构建功能拓展轴，增强小组团与中心城区的联系，强化中心城区产业发展及配套服务设施对小组团的辐射，实现小组团与中心城区的联动发展。
两心	依托东新粮油加工园区打造加工制造核心，以保税仓储区打造仓储物流中心
两区	以豆油、菜籽油、葵花籽油、亚麻籽油、豆油等粮油加工，面包、挂面、麦片、饼干等食品加工为主的加工制造区；以粮食仓储、保税仓储、纸浆交割仓及普通物流业为主的物流仓储区

完善园区基础设施和服务配套

完成边境经济合作区基础设施建设，推进园区道路、生活给水管道、工业给水管道、污水管道、中水管道、电力线路和电信管线建设，实现园区“七通一平”。推进园区企业项目使用清洁能源供热替换燃煤锅炉改造。加快构建园区循环化改造，重点推进矿产品流通加工与新型建材产业的联合，拓展延伸产业链，推动大型骨干企业和中小企业优势互补、共生耦合。通过政府采购、服务外包、委托代理等多种方式，建立园区多元化公共服务体系，提升园区公共服务水平，力争成为口岸城市产城融合示范区。

提档升级边境特色文化旅游业

优化旅游发展布局

全面践行生态发展理念，以“旅游+”“+旅游”融合发展思路为主线，深入挖掘和整合二连浩特城市文旅资源，建设点线面结合的旅游吸引物联网络，形成“一轴贯通・两翼同振・五线融合・多点共兴”的旅游发展布局，全面增强全域旅游示范区、中蒙跨境旅游合作区、边境旅游试验区的知名度和影响力。以二连浩特主城区、国门景区为文旅产业发展核心轴线，完善城市旅游功能，打造文旅服务精品。立足口岸国门和恐龙自然遗迹两种属性资源，构建“边关文化旅游、自然生态旅游”两翼共振发展结构。坚持融合发展理念，规划打造边境贸易旅游线、国门红色旅游线、恐龙研学旅游线、草原文化旅游线、体育休憩旅游线。贯通国门景区、国家地质公园景区（恐龙化石自然保护区）、伊林驿站遗址博物馆、恐龙博物馆、民族文化产业园、国家草原自然公园等资源项目，拓展公园绿地、商业街区旅游功能，挖掘赛事活动、民俗餐饮住宿等文旅消费能力，推动旅游发展多点支撑。

优化文旅产品结构

积极探索“旅游+”“+旅游”模式，深入构建“国际商贸、跨境出行、遗址探秘、草原风情、特色美食、文化创意、商务会展”等六大核心产品，引导六大文旅特色产品建设，为二连浩特市文旅产业发展提供强有力的产品支撑。

表4.3-1二连浩特市6大文旅特色产品

序号	文旅产品名称	文旅产品建设内容
1	边境购物游	依托中蒙俄商贸流通业和口岸城市品牌，积极融入“二洽会”等国际商贸品牌活动，大力拓展国际会展旅游购物市场。
2	中蒙俄跨境游	强化外部区域合作，加大跨境跨区域精品旅游圈建设力度，加强与区内各盟市及京津冀等省市区的旅游交流与合作，不断扩大和提升口岸旅游的覆盖面和影响力。
3	爱国主义国门游	以二连浩特国门旅游景区为核心，整合口岸爱国主义教育资源，优化爱国主义教育旅游路线，创新爱国主义题材展览和体验活动内容，加强旅游辐射区域交流与合作，大力推进爱国主义国门游。
4	遗迹探秘研学游	紧抓自然遗迹和文化遗迹两种资源，在做好遗迹资源保护的前提下，继续提升国家地质公园、恐龙博物馆的核心吸引力，形成以古生物化石遗产探奇为主，同时融入自然教育功能、时空体验功能的世界级遗产观光旅游新产品。
5	万里茶道自驾游	加强中蒙俄“茶叶之路”国际旅游品牌建设，促进“一带一路”沿线国家文旅交流，加大融合力度，整合伊林大街、茶马大道两条景观道沿途设施，完成全域旅游城市景观道路公共服务设施补短板建设。
6	草原民俗风情游	立足草原文化背景，突出与周边各盟市差异化，依托自然风光、自然遗迹、民族风情和乡村特色，打造二连浩特特色旅游产品，营造草原民俗风情氛围。

加强旅游基础设施建设

参照国家5A级旅游景区标准，推进国门景区提档升级。布局旅游公共服务信息咨询网点，推进旅游集散中心、窗口服务单位、特色服务站（旅游驿站）等旅游信息咨询服务体系建设，提高旅游咨询服务水平。加快高速、支线等重要节点旅游导向标牌建设及维护，科学规范设立和动态更新旅游导向标识系统，完善城市旅游导引服务功能。建设完善城市智慧旅游服务体系，加快智慧景区建设，完成国门景区、国家地质公园景区等重点项目智慧化升级。

加快推进跨区域旅游合作

加强与区内周边地区、京津冀晋等地的旅游协作，强化宣传促销，构建多点串联的旅游环线。大力发展跨境旅游，精心开发至蒙古国乌兰巴托、俄罗斯乌兰乌德等旅游线路，推动开通更多旅游专列和旅游包机，打造跨境旅游品牌，增强旅游吸附力。大力发展中蒙俄三国自驾游，培育穿越蒙古高原直达贝加尔湖的跨境旅游精品旅游线路及穿越中蒙边境自驾游品牌活动，简化跨境旅游手续，提升跨境旅游竞争力。加强与国家相关部委、蒙古国有关部门的沟通对接，加快解决赴蒙古国“一日游”证件使用、中蒙团体旅游互免签证、8座以下车辆自驾游通行等问题，推动跨境旅游业互动发展。

加快发展口岸经济

加强与国内重要区域的对接

主动融入服务环渤海经济圈、呼包银榆经济带，积极承接京津冀产业、资金、技术转移，借力先进地区加快发展。建立健全与国内主要经济腹地的合作机制，深化与京津冀、长三角等地的务实合作，利用口岸边民互市贸易落地加工试点、蒙古国普惠制等政策优势，探索建立利益成本分担机制，推动经济腹地与我市共建飞地园区。建立与上海、浙江自由贸易试验区对口合作机制，加强与天津港、锦州港建立对口联系，创新与青岛港、宁波港、厦门港等的合作模式，着力谋划打造与东部港口的低成本陆海联运通道，增强服务锡赤朝锦、京津冀以及东部沿海地区服务能力。加快与东部沿海城市建立对口合作机制，交流借鉴开放经验，探索符合沿边实际的开发开放模式。

推进与周边地区的合作

加强与呼包鄂乌等地的产业合作，统筹规划进口资源落地加工、出口商品集聚，大力发展“飞地经济”，实现口岸与区域中心城市加工业、现代物流业深度融合发展，努力形成面向蒙俄、辐射周边、服务全国向北开放大局的区域性产业集群。加快推动二连浩特－乌兰察布一体化协同发展，以二连浩特－乌兰察布陆港型（陆上边境口岸型）国家物流枢纽建设为载体，加快促进基础设施互联畅达，共同建设国家物流枢纽园区。探索与乌兰察布建立进出口加工“利益共同体”，做大粮油、绒毛、肉制品等产品在二连浩特落地加工，加强与乌兰察布在煤炭、木材、铜矿粉、禽类产品精深加工的合作，形成分工协作、利益共享产业体系。加强与锡林郭勒盟各旗县的联系与合作，推动进出口加工项目向二连浩特集聚。

大力发展班列服务经济

充分发挥二连口岸中欧班列出入境“中通道”优势，继续开行“五定班列”，全力推进中欧班列基地和仓储物流中心建设。布局出口市场采购贸易集散地，加强与中欧班列始发地和途经省份合作，积极争取河南、浙江、山东等地货物在二连浩特“零散集结、成组中转”，大力发展集装箱甩挂、仓储物流、展示交易、市场采购等新的经营模式，让更多国内商品走向欧洲。针对京津冀地区的市场需求，利用中欧班列回运汽车整车及零配件、食品、散粮等商品，逐步实现班列重去重回，提高中欧班列运行效益。组建中欧班列平台公司，通过合资、合作等方式开展运贸一体化业务。加强中欧班列与进口商品直营中心、平行进口车直营中心等跨境贸易主体业务合作，培育面向国际、国内客户的进出口商品等交易平台。探索“班列+供应链金融”“班列+贸易”“班列+园区”等业务模式，为进出口企业提供多元服务。加强与中欧班列开行城市、东三省、京津冀等重点地区的通关协作，全面融入全国通关一体化进程。建设中欧班列信息服务平台，逐步实现与铁路、海关等联检部门信息系统的电子数据交换与共享，打造“数字化”中欧班列。

强化资源能源高效利用

节约集约高效利用能源

落实节能优先方针，继续对能源消费总量和能耗强度实行双控，推动能源资源利用方式根本转变，加快形成能源资源节约型社会。强化能耗源头管控，提高产业准入门槛和节能审查标准，严控高耗能、高排放新增项目审批。对延链补链提高附加值的高耗能项目，实行等量或减量置换，产品单耗达到国内同行业国家标准先进值。加强重点用能单位节能监管，推动实施重点用能单位能耗在线监测。实施能效提升行动，加快高耗能产业能效技改升级。加快节能低碳新技术推广示范和产业化应用，推行能源综合梯级利用。全面推行用能预算管理，优化能耗要素配置。

强化水资源节约高效利用

突出水资源的刚性约束，以水资源承载力评价为基础，落实最严格的水资源管理制度，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理安排生产、生活、生态用水，巩固提升节水型社会建设水平。控制工业用水，严格限制高耗水产业准入，执行国家和自治区相关工业主要产品用水定额标准，重点开展矿产品加工等高耗水企业的节水技术推广，引导企业使用再生水，提高工业用水重复利用率和循环使用率。加大生活性节水力度，实施全民节水行动，鼓励一水多用、优水优用、分质利用，推进学校、医院、宾馆、餐饮、洗浴、洗车等重点行业单位的节水技术改造，建立水效标识制度，在城乡全面推广节水技术和器具，建设节水型城市。推进智能滴灌系统建设，坚持适地适树原则，探索干旱地区建设园林绿化城市新模式。开展海绵城市建设，加强雨水洪水拦蓄利用，推进城镇雨污分流改造，建设城市屋面、道路雨水收集利用系统，提高雨水资源化利用率。全面推进农业节水，实施农业生产高效节水行动，提高高效节水灌溉覆盖面。

建设绿色低碳的生态生活体系

加强城镇生态环境基础设施建设

加强环境卫生设施建设，城市中水及污水管网建设项目，有序推进生活垃圾分类、收集、处置全链条体系建设，规范化建设生活垃圾分类投放、收集、转运相关配套设施设备，优化分类、收集、转运站点布局，提升垃圾分类收运能力和水平，到2030年生活垃圾无害化处理率达到100%。持续推进城镇“双修”，扩大城镇绿色空间，建成区绿化覆盖率提高到40%，人均公园绿地面积提高到25平方米，实现300米见绿500米见园，打造15分钟生活圈。将二连浩特建设成为中蒙边境口岸的开放型活力城市。

推进美丽乡村建设

全面推进农村牧区生活垃圾和污水治理

推进农牧区垃圾治理，探索科学的农牧业生产废弃物资源利用和工业固体废物的处理及资源利用方法。引导动员广大农牧民养成良好的生产生活习惯，自觉维护农村牧区环境卫生，积极参与农村牧区垃圾治理，建立健全嘎查村环境卫生管理长效机制。

以《二连浩特市农村牧区生活污水治理专项规划（2020-2025）》为指导，推进二连浩特市污水处理设备建设，持续提高农村牧区生活污水治理率。建立村庄环境长效管护机制。完善农村环境整治成效核查评估制度，已整治村庄提质增效，新整治村庄“整治一个、验收一个”。规范污水处理设施建设与运维，鼓励第三方参与治理，开展已建设施调查评估与分类改造提升，持续推进集中式设施出水监测，定期通报设施运行和监测情况。推行城乡污水垃圾处理统一规划、统一建设、统一运行和统一管理，探索建立污水垃圾处理农牧户付费制度，完善财政补贴和农牧户付费合理分担机制，到2025年，建立长效管护机制的嘎查村达到90%左右。

加强农村牧区面源污染治理

推进畜禽粪污资源化利用，加强养殖户畜禽污染防治，持续推进粪污第三方治理模式，全面推进畜禽粪污无害化处理利用。到2030年，畜禽粪污综合利用率达到95%以上。实施控膜减污，推广使用可降解地膜和标准地膜，推进农业废旧地膜回收利用。

推动形成绿色生活方式

推动全链条绿色供给

加快构建设计、原料、生产、采购、物流回收等全流程绿色供应链，建设以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系。发挥政府机关作用，党政机关推行绿色办公，加大绿色采购力度。倡导非政府机构、企业实行绿色采购推动。推动包装减量化、无害化和材料回收利用，逐步淘汰污染严重、健康风险大的包装材料。

推进全社会践行绿色消费

强化绿色消费意识，增强公众环境行为自律意识。在衣、食、住、行、游等各领域加快向绿色转变，以绿色消费倒逼绿色生产。推广绿色服装，遏制珍稀野生动物毛皮产品的生产和消费。引导绿色饮食，限制一次性餐具生产和使用。发展绿色休闲，推广低碳、绿色的旅游风尚。倡导绿色居住，大力推广节水器具、节电灯具、节能家电、绿色家具、环保建材等。鼓励绿色出行，改善步行、自行车出行条件，完善城市公共交通服务体系。

提升绿色建筑比例

实施能效提升行动，加快高耗能产业能效技改升级，推广超低能耗建筑和绿色建筑，提高城镇居民生活、商业及公共建筑用能中可再生能源的比例，推进老旧建筑节能和供热计量改造，基本完成老旧小区节能综合改造，到2030年，城区新建绿色建筑的比重稳定保持在50%以上。

加大政府绿色采购力度

明确政府绿色采购责任主体。加强政府绿色采购政策的宣传与指导，推动采购单位提高思想认识，认真履行绿色采购工作主体责任，严格执行政府绿色采购要求，建立健全采购管理制度，不断提升绿色产品的采购比率；实行节能环保产品清单制度。要求采购单位在开展政府采购活动时，在政府采购文件中载明对产品（含建材）的节能、环保要求，全面及时公开采购项目信息，优先采购节能、环保标志的产品。采购项目完成后，依法组织采购项目的履约验收；强化政府绿色采购监督管理。加强对政府绿色采购实施情况的监督检查，督促采购人和采购代理机构自觉执行采购节能、环保、节水等政府采购政策，确保政府绿色采购工作取得实效。

建设保障有力的生态制度体系

建立健全源头严防的制度

健全国土空间开发保护和生态红线管控制度

按照“山水林田湖草沙”是一个生命共同体的原则，构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界，对天然草地、林地、河流、湖泊、滩涂、耕地等生态空间也要实行用途管制，严格控制转为建设用地，减少人类活动对自然空间的占用。

加强对空间开发的管控，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限。建立生态保护红线绩效考核制度，将生态保护红线区生态环境质量纳入政府考核体系。建立开发建设项目准入机制，实行负面清单管理制度。探索和提升生态保护红线区生态环境调查与评估技术，定期评估生态保护红线区生态环境质量。

健全自然资源资产产权制度

衔接好国土空间规划，构建分类科学的自然资源资产产权体系，对水域、森林、草原、荒地、滩涂等自然资源进行确权登记。实施全民所有自然资源资产所有权的资源清单和管理体制，自然人、法人和非法人组织等各类市场主体依法平等使用自然资源资产，公开公平公正参与市场竞争，同等受到法律保护。在完成草原资源资产负债表编制的基础上，推动全市自然资源资产负债表编制工作的开展。

全面落实河湖长制度

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和自觉践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面落实“河长制”和“湖长制”，有效调动政府履行环境监管职责的执政能力，统筹协调各部门力量，运用法律、经济、技术等手段保护环境，方便市委、市政府直接进行环保决策和管理。完善联合执法长效机制，常态化开展河湖“清四乱”行动，确保河湖管理范围内无新增“四乱”问题。

严格落实林草保护制度

按照锡林郭勒盟《进一步加强草原保护利用建设促进全盟草原生态持续好转的实施意见》《禁牧和草畜平衡监督管理办法》等要求，严格源头管控，加强征占用草原、林地审核审批，加强对涉及改变基本草原、林地用途建设项目的前期审查。大力推行“林长制”，建立市、苏木镇、嘎查村三级林长制体系，形成党政领导挂帅、部门齐抓共管、社会广泛参与的新格局。深化草畜平衡制度，全面落实与之相配套的管理办法和实施细则，从严执行2021—2025年全市暖季适宜载畜量标准，牧业年度全市牲畜规模严格控制在划定范围。继续推行更加科学的草牧场“三牧”制度，加强管护机制跟进，最大限度释放草原生态自我修复能力。

依法开展规划环境影响评价

按照《规划环境影响评价条例》，结合《编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行）》《编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试行）》《专项规划环境影响报告书审查办法》以及《内蒙古自治区工业园区规划环评审查要点》的相关要求，开展规划环境影响评价工作。以规划环评优化产业布局，推动环评制度改革。围绕环境质量、生态安全两大核心任务，强化规划环评和区域限批联动机制，全面开展产业园区规划环评工作，发挥规划环评在空间管控方面的重要作用。

加快推进重点流域、行业规划的环境影响评价工作。由市政府及相关部门对其组织编制的土地利用的有关规划和区域、流域的建设、开发利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，依法开展环境影响评价工作。

全面开展园区规划环评。由国家、自治区、盟级政府批准设立的

经济技术开发区、各类产业集聚区、工业园区等产业园区，在新建、改造、升级时均应依法开展规划环境影响评价工作，编制开发建设规划的环境影响报告书。建立负面清单制度，所有产业园区都要制定产业准入负面清单，明确空间准入和环境准入的清单式要求。规划环境影响评价所需的费用应当按照预算管理的规定纳入财政预算，严格支出管理，接受审计监督。

建立健全排污许可制度

严格执行国家环境质量标准，将水质达标作为环境质量的底线要求，严格禁止污染物超标排放。未达到水质目标要求的地区要制定水质达标方案，将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位，明确防治措施和达标时限，并定期向社会公布。未达到质量底线要求的嘎查、园区，要基于环境质量改善要求，通过核发排污许可证，合理确定排污单位污染物排放种类、浓度、许可排放量等，使排污许可具备作为固定污染源监管制度体系核心的制度能力，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。

执行资源总量管理和全面节约制度

提高资源综合利用效率，实行能源、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，构建覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量控制和全面节约制度。

严格执行建设用地总量和强度双控指标，按照严控增量、盘点存量、优化结构、提高效率的原则，加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制，推广应用节地技术和措施。因地制宜、合理布局、节约安排建设用地，按行业用地标准控制用地规模，加大建设用地挖潜力度，提高土地资源利用效益。

严格执行最严格的水资源管理制度，坚持水资源管理“三条红线”。严格对全市各用水单位和个人的用水情况进行监督检查，每年年初定期对确认发放的取水许可证进行年审，从源头上规范用水行为。积极配合税务部门核定用水量，严格水资源税的征收。严格按照国家和自治区的法律法规和制度规定，加强取水许可管理，严格审批程序和规定，切实做好取水许可证的审批和发放，在取水许可审批中，对取水、用水指标和要求进行严格把关。

深入推进节能降耗。全面落实能耗强度和能源消费总量双控制度，将能源消费与经济增长挂钩。严格节能评估审查，抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗，健全能源管理体系，实施节能技改工程，推广高效节能低碳技术和产品。

建立健全过程严管制度

强化党委对生态文明建设的重大部署

建立健全生态文明建设组织推进机制。完善“党委政府强化领导、人大、政协统一监督、生态环境部门牵头抓总、职能部门协同作战、社会公众广泛参与”的大环保机制。建立高规格的环保联席会议制度，完善全方位、多层次的环保协作机制。建立健全“清水活水”治理体制机制，认真落实生态污染联控机制。凝聚社会力量，形成生态文明建设的强大合力。建立健全覆盖全市的环境监管网格。明确责任主体，按照属地治理、分级负责、划片包干、责任到人的环境监管层级责任制，将日常监管责任分级落实到岗到人。

落实草原生态保护补助奖励政策

生态功能区生态补偿全覆盖。把健全生态补偿机制作为推进生态文明建设的重要抓手，落实生态保护优先的绩效考核评价机制，划定并严守生态红线。落实林草生态补偿机制，进一步落实好林草生态奖补政策。全面加大林草生态保护力度。建立健全保护管理体系，建立自然资源资产数据库。

加强林草执法监督

加强森林草原监管队伍建设。完善各项森林草原管护措施，加强森林草原管护站（点）基础设施建设，加强执法督查检查，严厉打击乱开滥垦、非法征占用各类林地草原等违法行为。制定相关法律细则，继续开展打击非法采挖收购运输草原野生药用植物专项行动。加强法律法规政策宣传，营造依法保护森林草原的良好社会氛围。

建立生活垃圾分类制度

建立《二连浩特市生活垃圾分类管理制度》，以苏木镇、社区为单位实施，负责组织落实辖区内生活垃圾分类管理的具体工作，配合城管、环卫、住建等相关行政管理部门做好相关工作，指导、督促居民开展生活垃圾分类活动。建立激励机制，引导单位和个人进行生活垃圾减量和分类投放。全面加强宣传和培训，积极开展生活垃圾分类进社区、进校园、进单位等多种形式的宣传教育，引导社会参与生活垃圾分类。大力开展生活垃圾分类指导培训，通过专项培训、专题讲座、参观实践等方式，对各个层次的生活垃圾分类专职人员、志愿者、物业管理人员等开展集中培训，提升生活垃圾分类有关人员的技术和管理能力。鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集、运输和处理。积极探索特许经营、承包经营、租赁经营等方式，通过公开招标引入专业化服务公司。探索“社工+志愿者”等模式，推动企业和社会组织开展垃圾分类服务。

建立生态文明建设市场化机制

对公益属性明显的生态环保项目，建立健全环保服务购买监督评价机制。大力拓展污染治理设施特许经营、环境检测社会化、环境监理、企业清洁生产审核等环境污染治理监管的第三方服务，探究“谁污染、谁付费、第三方治理、政府监管”的治污新模式。建设环境信用体系，将环境违法纳入社会信用体系。落实绿色信贷政策。

建立健全生态环境信息公开制度

贯彻盟委盟行署和内蒙古自治区生态环境厅关于政府信息公开的各项决策部署，以环境质量改善为核心，以大气、水、土壤污染防治信息和公众关注的生态环境问题为重点，进一步推进决策、执行、管理、服务、结果公开。充分发挥政府网站政府信息主动公开的重要载体作用、强化主流新闻媒体信息公开、利用移动新媒体“三级矩阵”推进信息公开。强化依法申请公开工作，不断建立健全台账管理制度，优化审核、转办、催办、答复等环节，提高工作效率，确保受理事项有序办理。开设中央环保督察整改、污染防治攻坚战、扫黑除恶专项斗争等多个专题专栏，对全市生态环境主要工作与社会关心的热点工作进行主动公开，积极回应社会关切。推动二连浩特市智慧政务服务平台建设，持续推动优化网上政务服务。

建立和健全后果严惩的制度

建立生态优先的考核制度

根据自治区制定出台的《生态文明建设目标评价考核办法》《生态文明建设目标考核体系》《绿色发展指标体系》，将反映生态文明建设水平和环境保护成效的，将能源消耗、土地和水资源节约、环境损害、生态效益等指标纳入政府年度绩效考评体系，提高生态文明建设工作占党政实绩考核的比例。明确在限制开发区域和禁止开发区域，主要考核生态环保指标。

建立健全责任追究制度

按照《内蒙古自治区党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》《锡林郭勒盟领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，加强领导干部正确政绩观教育，将生态环境保护工作作为领导干部考核审计的重点内容，与干部任期考核、选拔任用相结合，建立生态环境损害责任领导干部终身追究制。对无视生态环境盲目决策，对监管不严、履职不力、失职渎职等造成严重生态环境后果的领导干部，要严肃追究其责任。

开展领导干部自然资源资产离任审计

按照中办、国办印发的《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》《自治区审计厅关于加强领导干部自然资源资产离任（任中）审计工作的意见》《锡林郭勒盟自然资源资产离任（任中）审计工作方案》，开展领导干部自然资源资产离任审计。审计项目计划要优先安排近3年未开展过领导干部经济责任审计或自然资源资产责任审计的领导干部。审计要坚持问题导向，揭示和反映被审计领导干部在贯彻执行中央和上级党委、政府生态文明建设方针政策和决策部署情况、遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规情况、自然资源资产管理和生态环境保护重大决策情况、完成自然资源资产管理和生态环境保护目标情况、履行自然资源资产管理和生态环境保护监督责任情况、组织自然资源资产和生态环境保护相关资金征管用和项目建设运行情况、履行其他相关责任情况等方面存在的问题。

落实生态环境损害赔偿制度

根据《内蒙古自治区生态环境损害赔偿制度改革实施方案》，以“环境有价、损害担责”为重要工作原则，明确涉及二连浩特市生态环境损害赔偿工作的各个部门的责任分工，并由相关责任部门牵头探索建立生态环境损害鉴定、评估、磋商、诉讼、赔偿和生态环境修复等生态环境损害赔偿工作配套机制。建成责任明确、途径多元、机制完善、技术规范、保障有力、应赔尽赔、修复有效、信息公开的生态环境损害赔偿制度。以草原生态检察局为创新点，积极推进“林草长+检察长”制度与公益诉讼相结合，继续对生态环境损害鉴定评估、损害赔偿磋商、司法衔接、资金使用管理和损害修复等生态环境损害赔偿制度体系方面进行积极探索。

建设特色鲜明的生态文化体系

挖掘生态文化内涵，拓展文化载体

大力发展“茶叶之路”文化

规划建设“茶叶之路”文化园区，成立中蒙俄“茶叶之路”城市联盟文化研究会。设立鉴茶品茶中心，进行茶路文化研究。建设汽车露营地及相关配套服务设施；开发销售茶叶之路文化纪念品。建设蒙俄民族风情演艺馆，常年聘请蒙俄演员组织演出。建设中蒙俄三种文字的“茶叶之路”网站，进行茶文化宣传。大力发展“驿站文化”，开发建设“伊林”驿站文化园，增加文化旅游景点，休闲娱乐设施，延长线路，丰富内容。

大力发展恐龙文化

以白垩纪地质公园为核心，对二连白垩纪国家地质公园现有场馆进行提档升级改造，增加场馆数量，增添旅游设施，利用现代科学技术，增强其观赏娱乐和体验功能，形成集观赏、体验、纪念品制作销售于一体的恐龙文化产业基地。加快恐龙博物馆装修布展进度，丰富“恐龙之乡”文化内涵，打造集科普、观光、体验于一体的旅游基地。

大力发展赏石文化产业

以北疆艺术品交易中心为核心，进一步完善和丰富市场功能，创建文化创业园，引导奇石、根雕、古玩、民族工艺品、民族服装加工、传统草原手工制品等文化相关产业入驻园区，建成文化产业园区。每年举办中蒙俄奇石、民族特色文化艺术品展销会，推动园区产业健康持续发展。形成集奇石珠宝、民族服饰、书画艺术品、工艺品、纪念品及蒙俄产品加工、展示、销售为一体的文化产品基地，打造北疆国际文化艺术品交易市场。

大力发展马文化产业

支持二连浩特市民族文化产业园建设发展，逐步扩大园区规模，策划举办好“马文化”系列活动。建设集驯、养、赛、售、展为一体的赛马训练基地和马匹交易平台，举办马术表演、马匹展示以及与蒙古国进行马术交流比赛等活动。

大力发展民族特色文化产业

整合民俗文化资源，将草原文体旅游景点与赛乌素“农家乐”、奔奔塔拉“牧家游”有机结合，打造集民俗体验、文化旅游、生态观光、综合服务等功能于一体的民俗文化区。支持农户经营“农家乐”，提供乡村采摘服务，形成旅游观光、休闲度假新业态；支持牧民开展“牧家游”，向旅客提供骑马、射箭、蒙餐等服务。整合民族服装加工作坊，集中发展民族服饰、食品、工艺品、蒙古包加工生产的民族文化产业，拓展国内国际市场。打造乐驿文化旅游休闲街区。充分挖掘口城市边民互市贸易、电商产业、文化旅游融合发展的优势，利用二连浩特市中心奥林匹克公园东侧黄金地段已建成商铺，借助互贸商品进口政策，支持互贸进口商品展示销售，打造集互贸商品、跨境商品展示销售、电商直播平台等功能于一体的线上线下商品集散中心。

大力发展口岸特色演艺文化产业

积极发挥文旅体融合优势，大力促进各类文化、旅游、体育活动开展，持续打造《天骄传奇》《驿路》文化旅游演艺产品，持续培育中蒙那达慕、“内蒙古－二连浩特茶叶之路”文化旅游节品牌化发展，结合全民健身事业策划、引进文体旅融合节庆赛事活动，切实丰富市民及中外客商的精神文化生活、提升群众文化品位，促进文化交流合作和文化产业发展。

大力发展文化产品出口服务业

借助中蒙经济合作区建设契机，将中蒙经济合作区作为中蒙跨境旅游的主要功能片区，通过文旅基础设施和服务的国际化建设，将茶路驿站打造成为文化输出核心品牌综合免税购物、民俗体验、跨境旅游、休闲度假等综合文旅功能，扩大文旅产品和服务出口，输出新的文化产品和文化理念，实现文化传播和经济效益双丰收。

优化生态文化产业布局，丰富产业形态

完善生态文化产业空间布局

根据二连浩特市文化资源的区域分布和产业发展基础，积极申报国家文化产业示范区和示范基地创建项目。以促进文化消费为目标，以创新驱动、高质量供给为引领，结合“三区”建设规划，提升奇石文化产业园等项目建设水平，着力打造1个文化产业示范园区、多个以文化业态为主的产业集群（街区），逐步完善二连浩特市文化产业空间布局。

推进生态文化产业转型升级

推动传统文化产业供给侧改革，着力提升产品品质、丰富产品形态、延伸产业链条，多渠道拓宽文化产业发展空间，形成一批具有核心竞争力的特色文化企业、文化产品和文化品牌。大力发展“文化+”业态，推进文化产业与商贸流通业、制造业、加工业、旅游业、体育业等相关产业融合发展，增加文化含量和产业附加值，把文化资源转化为产业优势和市场优势。以文化为引领，加快形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。建立创意文化产业园，将动漫制作、智库产业、广告设计、工艺品制作等创意文化产业集中到园区，集聚发展，形成规模。

加快数字文化产业建设

坚持创新驱动、融合发展，补足数字文化产业发展短板，加强文化产业数据中心、云平台、数字图书馆、数字文化馆基础设施建设，推动传统文化基础设施转型升级。加强APP、小程序等移动互联网基础设施建设，完善文化领域数字经济生产要素，促进产业互联互通。打造特色数字文化精品，满足群众多样化、多层次的文化消费需求。

持续推进生态文化宣传

提升生态文化教育基地利用效率

以二连浩特市已建成的自治区级和盟级环境友好学校、低碳社区、图书馆、恐龙博物馆、国家地质公园、全国文明嘎查（赛乌素）、污水处理厂等为载体，全面打造生态文化教育基地。以绿色出行、餐饮浪费、节能节水、垃圾分类等多方面为主要目标，开展生态文化的宣传和教育活动，促进人们从小事做起，从身边做起，不断提升生态文明意识。

开展生态文明知识宣传活动

实施全面科普行动，在广播电视台、网络媒体报刊杂志开设栏目，在社区、街道、工厂、企业、乡村设置宣传栏，开展世界环境日、“6·5”环境日、全国低碳日、“美丽中国我是行动者”“答案在自然”“绿色低碳”等环境保护主题宣传活动，不断提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，在全社会唱响生态文明建设主旋律。

创新推广宣传形式

推出群众喜闻乐见的宣传微视频、微电影、漫画读物等。用好新媒体平台及各方面社会资源开展线上线下宣传，积极动员广大青年、妇女参与，引导公众自觉履行环境保护责任，力戒奢侈浪费，从绿色消费、绿色出行、垃圾分类等多个方面践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。主动践行生态文明理念、积极参与生态环境保护事务，事迹感人、贡献突出的先进典型并进行宣传推广，发挥榜样示范和价值引领作用，形成全社会崇尚生态文明、践行绿色生活的生动局面。每年组织开展公民生态环境参与度和满意度调查，掌握公众生态环境意识和行为基本情况及其变化趋势，有针对性地开展宣传引导工作。

积极引导公众参与

深入推进社区、嘎查参与生态文明建设

大力发展以社区、嘎查为基础的群众文化事业。加大对群众文化活动经费投入，深入开展群众文化活动。巩固和完善独具二连浩特市特色的群众文化品牌。进一步挖掘地方文化元素，积极探索群文辅导、艺术培训等群众文化发展新路子。利用短视频、APP平台、微信公众号等公众和自媒体方式，将文化艺术与网络相融合。充分利用网络平台的优势，丰富人民群众业余文化生活，感受二连浩特市文化。通过丰富的群众业余文化活动的开展，助推全民素质的提升和乡村振兴。

深入推进学校参与生态文明建设

根据自身办学特点和具体教学情况，采取多种方法，开展多层次的环境教育工作，将生态文明纳入国民教育体系，加强“绿色理念、绿色文化、绿色环境”宣传与教育，逐步打造一个具有本校特色的“绿色文化”校园。定期组织针对全市教师的生态文明知识培训，积极吸纳广大教师加入二连浩特市生态文化教育队伍中。通过参与生态文明创建，提升教师环保意识和生态文明素养。学校组织并引导学生参与丰富多元的生态文化相关活动，组建由环卫工人、环保工作者等环保相关工作人员组成的生态文明宣教队伍，定期到学校座谈；建立教育基地和学校之间的合作关系，鼓励学生参与生态文明教育基地志愿服务。

深入推进企业参与生态文明建设

将生态文明纳入职业教育体系，以绿色文化塑造新型企业文化底蕴。通过建立健全企业生态文明管理机构，对企业人员进行环境友好、节能减排等方面的生态文明教育，让企业成为二连浩特市生态文明建设的中坚力量。将生态文明教育工作作为考核企业生态环境达标的重要内容，组织学校和科研机构为企业提供生态文明教育服务，促进企业生产方式的转变。督促企业把生态文明建设落实到各项工作中去，适应当前节能减排形势的需要，实现企业的可持续发展。企业发展与自然环境的保护不仅是并行不悖的，甚至是相辅相成的，对于企业来说，环境保护不仅是挑战，更是机遇。在生产和消费中，企业能够不断采用新技术，最大限量地节约资源与能耗，尽可能地减少污染物的排放，提高能源利用效率，全力建设企业生态文明。

深入推进社会团体参与生态文明建设

建立市级生态环境志愿服务队伍，并延伸至苏木镇、嘎查（社区）等基层地区。引导和培育生态环境志愿服务队伍，在项目开展、活动合作及活动场地、资金等方面有针对性地给予政策支持。加强交流培训，每年至少组织1次面向志愿服务工作者、志愿服务组织负责人、志愿者的培训。支持指导企业、社会团体发起和组织各类环境公益性活动，号召生态环境志愿服务队伍积极参与，定期开展志愿服务活动。

加强党政领导干部生态文明培训

将生态文明纳入党政领导干部培训体系。市政府进一步组织党政领导干部参加生态文明系列培训，切实增强广大领导干部生态文明意识。分阶段选择区内外各级各类生态文明建设试点和生态文明示范创建成效较为显著地区，组织相关领导干部到相关地区进行参观学习、经验交流和区域合作。适时组织观看针对国内外重大生态环境问题制作的宣传片和警示材料。通过观看警示录，使各级领导干部正确认识我国的生态环境状况，了解生态环境恶化的原因，科学、有效地进行生态环境的保护和治理。

重点工程和效益分析

重点工程

依据国家生态文明建设示范市县指标要求，针对二连浩特市的主要问题，在系统梳理二连浩特市现有重大工程项目的基础上，分别从生态安全、生态空间、生态生活、生态经济、生态文化五大方面，提出二连浩特市未来生态经济、生态生活、生态空间、生态文化方面的系统工程。

到规划年末，二连浩特市创建国家生态文明建设示范市重点工程共25项，投资258884.54万元。从各体系来看，生态空间类项目3个，投资9876万元；生态安全类项目3个，投资1650万元；生态经济类项目3个，投资69780万元；生态生活类项目15个，投资165578.54万元；生态文化类项目1个，投资12000万元。

效益分析

生态环境效益

通过规划的实施，一批生态环境体系建设工程开工建设，二连浩特市环境质量得到稳步提升。通过空间优化布局和生态保护战略的实施重要的生态环境区域得到重点保护，林草覆盖率进一步提高，受保护地区占国土面积比例有所增加。合理的生态格局和健康的生态系统对于维护区域生态系统多样性和稳定性、减轻自然灾害、维持生物多样性、促进经济可持续发展起到重要的生态环境支撑作用。

通过规划的实施，引导产业结构的调整和升级，建立以循环经济为重要特征的经济发展模式，工业企业污染物将得到全面控制。城镇污水处理厂等环境基础设施的建设使得最终排放的污染物总量得到有效控制，减轻环境压力。

经济效益

通过规划的实施，将加速生态产业的发展及重点建设项目的投资建设，拉动地方工业、农业、服务业的增长，为社会创造更多的就业机会；促进产业结构转型升级、清洁生产、资源节约利用和产业循环发展，形成高效低耗减污的资源利用方式，经济活力和综合竞争力显著提高，有助于地方经济走上高速、高效、低碳的可持续发展道路；推动环境基础设施建设等项目的实施，使城市品位和形象从整体上得以提高，为吸引外资和民间资本提供了环境基础，逐步产生间接的经济效益。

通过规划的实施，经济发展方式将发生根本性的变化，对提升生态环境的总体质量意义重大，进而降低水体修复工程、土壤修复、城市空气净化、地下水涵养等方面的资金投入，有效降低生态受损的修复成本。有助于创造良好的投资环境。

社会效益

通过规划的实施，推动生态文明制度改革不断深入，形成激励与约束并举的制度体系，政府、企业、公众共治的治理体系；推动生态文化建设，有效推动传统文化和现代生态文明的有机结合，提高全社会对生态文明建设重要性的认知度，城乡居民传统的生活方式和价值观念向环境友好、资源高效、系统和谐、社会融洽的生态文化转型，生态文明理念更加深入人心；推动生态生活建设，加强城乡各类基础设施完善，城乡环境面貌将进一步得到改善，营造出一种人与自然、人与人之间和谐相处的氛围。

保障措施

加强组织领导

为全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，加快推进二连浩特市国家生态文明建设示范市创建工作，促进区域经济社会与环境保护协调发展。成立示范市创建工作领导小组，确保创建工作有力有序推进，推进规划的编制、实施，建立完善分工负责和统一监管的工作机制，形成全区和各镇分级管理，各部门相互配合，上下联动。良性互动的推进机制，狠抓创建工作落实情况。各部门单位“一把手”亲自抓、负总责，组织制定本单位实施计划，确保完成二连浩特市国家生态文明建设示范市目标任务。

强化监督考核

建立健全严格的生态监管体系。生态文明建设领导小组应制定规划实施工作计划和年度计划，详细部署工作目标和建设任务，把每项指标和任务落实到责任单位和责任人。定期由生态环境保护局组织相关专家、部门代表对规划实施情况进行核查和监督，评价规划实施情况及效益，提出针对性的调整对策和方案，以保障规划能够实时更新、完善，长久实施。

多方筹措资金

保障生态文明建设的资金投入。生态文明建设重点项目，应优先纳入国民经济和社会发展计划，统筹安排，认真组织实施。创新投融资模建融资平台，形成生态文明建设的多元化投入格局为生态文明建设提供有力的资金保障和物质支撑。完善绿色发展基金体系与配套机制，统筹生态修复、环境治理、生态环境损害赔偿等资金管理。大力推进绿色金融改革创新，完善绿色金融市场，开发绿色金融产品。

引导企业和社会资金投入。制定因势利导政策，引导企业加大节能减排力度，筹集资金发展生态经济，鼓励创业投资创业等增加生态环保投入。动员社会力量广泛参与，引导社会资金投向生态建设和环保项目，定期公布生态文明建设项目融意向。

加大科技创新

强化二连浩特市国家生态文明示范创建相关基础研究，完善环境科技研究体系和创新环境，加强二连浩特市生态系统服务、生态环境承载力评估、生态安全阈值等基础理论研究。加强科研创新能力建设，重点支持新能源、新材料等低碳产业技术研究，积极推进科技成果转化。

加大对企业技术改造扶持力度。在信贷、税收、财政扥方面对高新技术企业予以倾斜，鼓励企业加大自主研发力度，不断改进生产工艺，淘汰落后生产工艺。积极为企业开展技术服务，引导企业采用新技术、新工艺，发挥政府的行政指导和行政服务职能。

强化社会参与

加强宣传教育。重视生态文明宣传教育，把宣传教育工作作为生态文明建设的重要组成部分。开展与生态文明建设相关的各类群众活动，充分利用广播、电视、报刊和网络等新闻媒体，广泛开展生态文明建设的舆论宣传和科普宣传，提高全民的生态文明素质，发展生态文化。

鼓励公众参与。依法定期通报环境质量、重要政策措施、排污企业环境信息、突发环境事件等，保障公众环境知情权。加强舆论监督，完善定期新闻发布制度，建立与新闻媒体沟通机制。做好舆情应对和信访案件查处工作，依托生态环境信访投诉举报互联网管理平台，畅通环保监督通道，保障公正环境权益。

附件：

二连浩特市国家生态文明建设示范市创建规划（2022—2035年）项目清单

序号	项目名称	建设起止年限	建设内容及规模	总投资（万元）	主管部门
合计	258884.54
生态空间类	9876
1	二连浩特市内蒙古东部草原沙地综合治理项目(一期)	2023-2025	退化林修复0.03万亩，封沙育林2万亩，围栏封育安装围栏4万米，同时规划2024-2025年项目地块，预计完成封沙育林4万亩，围栏封育安装围栏8万米，退化林修复0.06万亩	876	自然资源局
2	二连浩特市草原生态修复治理工程项目	2023-2025	治理区域面积6万亩，采取播种牧草、复壮天然植被、配套禁牧等抚育措施，达到恢复治理区域灌草植被覆盖度和生物多样性的目的	2100	自然资源局
3	二连边境生态修复治理项目	2022-2023	总修复面积45.85km2,包括西区图斑造林绿化、野生动物保护廊道、矿山环境修复治理、苗圃建设及地质遗迹保护	6900	自然资源局
生态安全类	1650
4	二连浩特市医疗垃圾焚烧站改扩建项目	2022	新增一套医疗废物高温蒸煮消毒处理设施，处理能力2.5吨/年，新建厂房、燃料储备库120平方米及配套基础设施，新增医疗废物转运车一台。	450	执法局（环卫中心）
5	二连浩特市污泥处理前端配套餐厨垃圾预处理建设工程	2022	新增污泥前端餐厨垃圾预处理设备1套，日处理餐厨垃圾10吨。	600	执法局（环卫中心）
6	燃煤锅炉改造项目	2021-2025	对二连浩特市边境经济合作区生产、生活燃煤锅炉进行拆除改造，改为清洁能源	600	生态环境分局
生态经济类	69780
7	二连浩特市奔犇优质良种肉牛养殖产业项目	2022-2023	项目占地面积300亩，建筑面积为8060平方米，包括牛舍、饲料搅拌间、储草棚、兽医站及库房、业务用房、餐厅等；同时配套公用辅助设施、牛运动场等其他室外配套设施。	780	格苏木
8	二连浩特市京能23MW分布式光伏发电项目	2022-2024	装机容量23兆瓦，在赛乌素机场、污水处理厂、边合区内相关加工企业建设分布式光伏。	8000	发改委
9	二连浩特市70MW+30MW背压机组热电联产集中供热项目	2023-2025	主要建设内容包括：新建1×400t/h高温高压锅炉+1×220t/h高温高压锅炉+1×70MW背压式供热机组+1×30MW背压式供热机组及与之配套的附属系统。	61000	住建局
生态生活类	165578.54
10	二连浩特市水源地保护工程	2021	主要维修井房14座，维修更换二水源高压配电系统，对52眼水井进行物理隔离，及其它附属设施。	900	住建局
11	二连浩特市再生水管网改造及利用工程	2021	城市核心区再生水管网改造，主要新建2座加压泵站升级改造管网71.2公里，1套中央控制系统以及配套建设阀门井及智能管理系统等	7000	住建局（园林局）
12	人居环境改造及水冲式公厕改造项目	2021	新建2座压缩式垃圾转运站及水冲式厕所，总建筑面积约425.2平方米；新建5座移动式水冲公厕；对现有4座水冲式公厕实施外线改造，购买部分设施设备及其他相关附属工程。	879	执法局（环卫局）
13	二连浩特市西区管网改造工程	2022	改造供水管网8580米，改造排水管网18643米及检查井508座，新建热力站4座以及供热管网5.9公里	100	住建局
14	污水管网改造工程	2021-2023	主要建设内容包括前进路主线、贝加尔街主线、肯特街主线等街道污水管网改造。	4094	住建局
15	内蒙古融冠达矿业有限公司尾矿库项目	2023-2025	固废填埋场总占地面积50万m2，其中填埋区占地面积46万m2，填埋场总堆置高度58.0m，总堆置容积为1556×104m3，总有效容积为1322×104m3。	11219	工信局、应急管理局、生态环境分局
16	二连浩特市再生水循环利用工程	2023-2024	新建一条处理能力为10000m²/d的再生水处理线，主要新建取水泵站681.82立方米，絮凝池159立方米，水处理车间5193.59立方米，1座5000立方米的再生水蓄水池，再生水管道6.093km，管径为DN110-DN450，以及其他相关附属设施设备等工程。	3684	住建局
17	二连浩特市后备水源供水工程	2023-2024	水源地部分，主要建设集水管线67.887km，各类阀门井工程、打井24眼，井房24座及机电设备附属设施，配套高压输电线路67.887km，水源地值班室一座及机电附属设施；二是连接线部分，主要新建DN600球墨铸铁管主线35km；三是在跨境区建设小型供水水厂及附属设施。	32268	农水局
18	二连浩特市供水管网改造工程（一期）	2023-2025	主要实施生活供水管网改造57.8公里，二次加压供水系统改造9处及其他相关附属设施工程	18388	住建局
19	二连浩特市城区排水管网改建工程	2022-2023	友谊路主线（新华街－察哈尔街）、影视巷主线（团结路－瑞元热力营业厅）、福利院西巷主线（国门金街－察哈尔街）、牛奶厂巷主线（牛奶厂巷北段）、前进路主线（新华大街－乌珠穆沁街）、苏尼特街主线（建设路－伊林大道；团结路－迎宾路）管线3.4公里进行改造。恐龙广场雨水提升泵站1座（规模1000立方），前进路压力管线DN500mm（新华街－影视巷）265米；自流管线DN1400mm（新华街－影视卷）265米，（前进路－友谊路）458米；酒店安装消毒设备（富凯酒店、巴厘岛酒店、欧华酒店、汇通酒店、赞巴拉酒店）	1880	住建局
20	内蒙古能源二连浩特市绿色供电灵活性应用项目	2023	本项目拟建10万风电项目，5万光伏项目，储能20%（2小时）	77955.3	发改委
21	二连浩特市供水水源地水井改造工程建设项目	2023	新打地下水源井5眼，加上2020年已建3眼水井，总计新增取水6400m3/d。配套建设新建5眼水井共8座井房及配电间，并在井室四周设置边长100米的物理隔离栏及电气自控配套设施等；新建水源井连接管线总长度10.32km，管径为DN200-DN400，管材为K9级球墨铸铁管。	2796.24	农水局
22	2022年文明城市基础设施改造工程项目（园林）	2022-2023	一是维护公园广场基础设施，对全市公园广场木栈道、廊庭、路面、干挂石材、雕塑、喷泉等基础设施进行维修维护；二是修复天鹅湖湿地公园基础设施，对天鹅湖湿地公园慢行步道、防水堤坝、过水涵洞、护栏等基础设施进行升级改造；三是对城建小区和南苑小区绿化进行提升。	1000	住建局
23	二连浩特市垃圾资源化综合处理工程	2023-2024	主要实施建筑垃圾处理工程、综合办公用房、车库、门卫间计量间及相关附属设施工程。	2600	执法局
24	农村牧区供水保障工程建设项目	2023	项目主要在我市额尔登高毕、呼格吉勒图雅两个抵边嘎查实施农村牧区供水保障工程，打49眼机电井、建92座储水窖。	815	农水局
生态文化类	12000
25	民族文化产业园	2021-2025	占地2160亩。	12000	文旅局