同志们：

　　这是“十一五”伊始，我市发展进入历史性转折阶段召开的一次承前启后、继往开来的重要会议，也是一次统一思想、鼓舞干劲的会议。现在，我代表市委常委会向大会报告工作。

　　一、“十五”工作回顾

　　过去的五年，是我市经济社会全面进步、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，我们牢牢把握加快发展这个执政兴国的第一要务，同心协力，艰苦创业，提前完成“十五”各项奋斗目标。

　　地区经济运行良好，人民生活水平显著提高。与2000年相比，到2005年末，预计地区生产总值增长4倍，达到16亿元，年均递增32％；财政收入增长2.9倍，达到1.9亿元，年均递增24％；固定资产投资增长9倍，达到10亿元，年均递增56％；城镇居民人均可支配收入增长2倍，达到13800元，年均递增15.1％。农牧民纯收入由2003年的775元增长到2580元，增长3.3倍。口岸经济综合实力稳步提升，人民群众尽享开放发展成果。

　　对外贸易长足发展，主要贸易指标大幅度增长。巩固边境贸易，加快发展国际大宗贸易。口岸进出口运量增长4倍，突破800万吨，年均递增31％以上；贸易额增长6倍，达到22.4亿美元，年均递增40.9％；海关“两税”增长7.6倍，达到20.9亿元，年均递增49.9％，为国家和自治区做出了贡献。5家外经贸企业荣获全国质量效益型先进企业。以外贸为“龙头”的第三产业连续五年占地区生产总值的75％以上。

　　发展环境逐步改善，对外开放取得新进展。完成公路口岸联检通道、铁路H986货运列车查验系统、铁路站场改扩建、供水复线、110KV双回输变电线路、二满线公路、208国道二赛段单幅、铁路联检大楼等重点工程。全面实施围封转移和京津风沙源治理工程，生态移民进展顺利。大力优化投资环境，扩大招商引资成果，累计引进国内资金15亿元，实际利用外资2781万美元。与乌兰巴托罕乌拉区建成友好城区。环境招商理念开始树立，内引外联有效推进。

　　城市面貌日新月异，城市品位进一步提升。按照“小、巧、精、美”的要求，强化经营城市的理念，科学规划、建设和管理城市。累计投资24亿元，改造旧城区40万平方米，建成星级酒店6家，大型市场5处和4个休闲广场，新建、维修8纵13横城市主街道，全面加强绿化、美化、亮化和集中供热工程建设，建城区面积由2000年的8平方公里扩大到18平方公里。城市功能日臻完善，对外知名度不断提高。

　　口岸社会和谐进步，良好发展氛围逐渐形成。教科文卫等社会事业取得新发展，对外交流日趋活跃，就业和社会保障工作得到加强。围绕全市中心工作，积极发挥人大、政协的作用，支持工青妇组织和驻市单位、部队开展工作，巩固和加强最广泛的爱国统一战线。“兴边富民”试点工程扎实推进，民族团结得到巩固。深入开展普法教育、法律援助，社会治安综合治理走在区盟前列，民主法制建设得到加强。荣获自治区级“卫生城”、“七星级文明城”、“双拥模范城”和“精神文明建设先进地区”等荣誉称号。各族干部群众思想观念不断更新，精神风貌焕然一新，谋发展、干事业、求进步的氛围和合力已经形成。

　　党的建设全面加强，党组织的凝聚力和战斗力明显增强。保持共产党员先进性教育活动取得实效，党员干部整体素质得到提高，基层组织建设和干部队伍建设不断加强。贯彻落实党风廉政建设责任制，积极开展政风、行风评议和“一把手述廉”活动，党风廉政建设工作稳步推进。制定和完善党的思想、组织、作风建设相关制度，党的建设步入制度化、规范化轨道。

　　“十五”取得的发展成就，是上级党委、政府正确领导、大力支持的结果，是历届领导班子勤政为民、谋求发展的智慧结晶，也凝聚了各族干部群众团结拼搏、创业奋进的心血和汗水。在此，我代表市委向所有为口岸开放发展做出贡献的同志们，关心、支持口岸建设的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢。

　　回首“十五”，我们深切地体会到：口岸开放发展必须以解放思想为先导，只有思想大解放，才能带来经济社会大发展；必须以加快发展为主题，只有加快发展，才能使前进中存在的问题迎刃而解；必须以改革开放为动力，只有改革开放，才能在日趋激烈的竞争中立于不败之地；必须以执政为民为宗旨，只有亲民、爱民、为民，才能得到人民群众的拥护和支持；必须以党的建设为保障，只有不断提高党的执政能力和领导水平，才能总揽口岸开放发展新局面。

　　在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到前进中存在的困难和问题。主要表现在：经济总量小，产业结构单一，工业基础薄弱，第三产业规模档次低，可用财力有限；招商引资力度不够，在建大项目少，投资拉动作用不强，经济增长后劲乏力；口岸基础设施存在“瓶颈”制约，人居环境有待改善；社会事业发展滞后，人才匮乏，用人机制不活；一些党员干部的思维转型远远跟不上口岸经济转型要求。对此，必须认真加以解决。

　　二、认清形势，理清思路，规划好“十一五”发展蓝图

　　展望“十一五”，国际、国内形势正在发生深刻变化。从国际看，中俄战略协作伙伴关系、中蒙睦邻互信伙伴关系不断加强，三国高层互访频繁，国际经贸合作环境更加宽松。从国内看，经过二十多年的改革开放，特别是“十五”期间的发展，全国经济平稳较快增长，对外开放不断扩大，社会主义市场经济体系初步建立，社会政治保持长期稳定，已进入了重要发展机遇期。全区优势特色产业快速发展，产业结构进一步优化，经济自主增长机制开始形成，连续几年主要经济指标增速位居全国前列。全盟经济转型步伐加快，资源开发力度加大，正在向建设第二个鄂尔多斯目标迈进。

　　国内外形势的发展变化，使二连口岸面临着前所未有的历史机遇。发展空间更加广阔。俄罗斯即将入世，俄蒙两国资源出口振兴经济战略深入实施，中蒙俄三国经贸合作开始升温，为扩大物资进口、发展进口资源加工业带来了新契机；俄蒙经济复苏，消费需求日益增长，消费层次呈现多样化，我国出口产品面临更大的市场空间；向北开放、西部开发、振兴东北老工业基地战略深入实施，牵动国内产业加速“西进北上”，有利于我市争取和引进更多项目、资金、技术和人才。发展优势更加突出。二连是距首都北京最近的边境陆路口岸，对内连接华北、西北市场，对外面向俄蒙及欧洲各国市场，呼和浩特至法兰克福“如意号”专列开通，为拓展国内外经贸合作领域创造了条件。与同类陆路口岸相比，二连具有土地平坦充裕，地价、电价低廉等比较优势，为内地出口加工企业和非资源性产业向二连转移提供了可能。同类口岸的快速发展，有利于我们借鉴成功经验，增强后发优势。发展势头更加强劲。“十五”打下的发展基础，把我们推向了新的历史起点。全市内外、条块、地企、军民合作进入了有史以来的最佳时期，社会各界的联动效应凝聚成谋求发展合力。

　　同时，我们也经受着严峻挑战。随着我国入世后过渡期结束，国际大贸快速发展，贸易规则日益规范、透明，边贸政策逐步淡化，边境小额贸易受到冲击，难以开拓更大发展空间，决定了边贸的发展将在一个时期内处于饱和或平稳状态，甚至还会下滑。全区各地都在大力开发本土资源，构筑优势产业集群，工业经济快速发展，各项经济指标大幅度增长，而我市可开发利用的资源少，工业经济处于起步阶段，经济总量占不到全区的二百分之一，全盟的十分之一，加速发展口岸加工业，做大经济总量，在区盟占得一席之地任重而道远。各沿边口岸之间的竞争日趋激烈，满洲里、绥芬河的发展速度远远超过我市，自治区对俄蒙开放的口岸也增加到18个，正在与我们争人流、物流，口岸稀缺资源优势不再像以往那么凸显，我们稍有松懈就有可能被标兵越甩越远，被追兵越追越近。自治区领导指出，二连的发展正处在一个相对稳定时期，要想有新的突破，难度比较大。经济发展具有内在规律性，快速发展，做大总量，不可能一朝一夕，一蹴而就，要有长期思想准备。为此，我们必须审时度势，把握机遇，迎接挑战，扎实推进口岸开放发展。

　　从“十一五”起，我市进入率先实现全面小康社会战略目标的关键阶段，经济发展也将进入一个转折期。实现这一宏伟目标，责任重大，任务艰巨。国家、自治区一直十分关心支持二连口岸的发展。胡耀邦同志提出了“南有深圳，北有二连”的战略构想；胡锦涛同志要求“在边字上做文章，在开放上下功夫，在内联上求发展”；储波同志先后三次视察二连，要求我们尽快破解陆路口岸发展课题，加快建设15—20万人口的、“小而精、小而巧、小而美”的精品口岸城市。这是中央和自治区对我市的关怀和厚望，也是全市各族人民的共同期盼和心愿。我们一定要把中央和自治区的殷切期望作为“十一五”期间努力奋斗的方向，以时不我待、只争朝夕的精神，奋力把口岸开放发展推向新水平，为全区、全国向北开放做出应有的贡献。

　　“十一五”期间，我市总体发展思路是：坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻胡锦涛同志视察二连时的指示精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，充分发挥过货通关、物流贸易、落地加工“三大功能”，继续完善“三四五四”发展思路，全面实施“一大两提升”发展战略，大力发展口岸加工业，提升第三产业档次和水平，提升城市建设档次和水平，以人为本，关注民生，促进社会、文化、政治与经济协调发展，早日破解陆路口岸发展课题，努力把二连建设成为中蒙交界地区经济最强、环境最好，辐射力、带动力、吸引力和亲和力最大的明星城市。

　　主要奋斗目标是：地区生产总值、财政收入年均递增30%以上；固定资产投资、社会商品零售总额、进出口贸易额年均递增20%以上；城镇居民人均可支配收入年均递增12%以上。生态环境恶化趋势基本遏制；居住、交通、教育、文化、卫生等环境和条件进一步改善，生活质量普遍提高；党的建设、民主法制建设和精神文明建设取得新进展，构建和谐口岸取得新进步。

　　实现上述目标和任务，必须坚持统一部署、分步实施、重点突破、整体推进的原则，按照一年一个主题，年年都有新变化的工作思路，突出抓好以下重点工作。

——畅通口岸。视口岸为经济发展的重要资源，切实增强口岸向北开放的战略支点作用，全面提高利用两个市场、两种资源的层次和水平，将二连建设成为中西部地区进口俄蒙资源集散地和国内外商家向蒙俄乃至欧盟出口产品的首选通道。

——做强产业。做大做强二、三产业，坚持“工业强市”，大力发展俄蒙进口资源和出口产品加工业；积极发展以对外贸易、旅游业、现代物流业和新兴服务业为主的第三产业，优化调整产业内部结构，加快提档升级，形成工、贸、旅一体化产业发展格局，将二连建设成为进出口产品加工基地、区域性国际商贸物流中心。

——抓实项目。把项目建设、招商引资作为推动口岸经济发展的第一抓手，争取引入“立市”项目，靠项目建设拉动投资、刺激消费、扩大出口，走借助外力发展之路，将二连建设成为国内外资金、技术、信息、人才流入的洼地。

——创优环境。牢固树立“环境招商”理念，加快破解基础设施“瓶颈”制约，提高基础设施承载产业和保障生活的能力，全力营造一流的通关、政策、法治、市场、服务、人文等软环境，全面提升口岸吸引力，将二连建设成为展示国家形象的窗口和国内外客商投资创业的平台。

——突出特色。特色就是生命力，就是竞争力。要依靠特色构建城市，大力发展特色产业，积极培育特色文化，用特色提升城市知名度，走出一条独具口岸特色的开放发展之路，将二连建设成为独具魅力特色的精品口岸城市。

　　三、抢抓机遇，迎难而上，全力做好2006年工作

　　2006年是“十一五”开局之年。做好今年的工作，对确保“十一五”期间口岸经济社会又快又好发展具有十分重要的意义。把握大势，总揽全局，市委、政府将今年确定为“项目建设、招商引资年”，强力推进破解“瓶颈”、夯实基础、做大工业、提升三产和城市建设档次水平等工作，促进社会和谐发展。全年的预期目标是，地区生产总值完成20亿元，增长25％；财政收入2.4亿元，增长26％；城镇居民人均可支配收入14500元，增长5％；招商引资6亿元，增长32.7％；进出口运量1000万吨，增长25％；进出口贸易额29亿美元，增长29.5％；出入境人数125万人次，增长13.6％。

　（一）加大项目建设和招商引资力度，拉动口岸经济快速发展

　　二连地处边疆，人口少，内需拉动不明显。储波同志要求我们建设15—20万人口城市，而人口扩张要靠产业支撑，产业发展要靠项目实施，项目实施要靠招商引资，这是一个联动效应。没有产业经济的支持，就很难把经济总量做大，也很难把城市规模扩张。

　　项目是产业的载体，各类生产要素的聚合体。把握国家投资导向，利用计划单列优势，编制一批能突破“瓶颈”制约的口岸基础设施建设项目，争取上级支持，早日立项实施。学会运用市场规律运作项目、“制造”项目，抓紧策划一批具有比较优势、拉动产业发展的重点项目，大力向外推荐。同时又要抓好一批中小项目，建立重点项目领导责任制和协调调度例会制度，加强项目工作的目标管理，切实抓好在谈、在建项目的跟踪落实，提高项目履约率和资金到位率。

　　项目能否实施，关键在于招商引资。要客观分析口岸招商引资面临的有利、不利因素，趋利避害，尽快扭转招商难、引资难的被动局面。积极探索最佳招商策略、方法和技巧，争取达到事半功倍的效果。明确招商主攻方向和目标，深入进口资源流入地和出口商品原发地招商。要把引进“立市”项目作为招商引资工作的重中之重，认真研究大企业、大集团投资规律和意向，对适合在我市发展的重大项目，组成专门工作班子，不懈攻关。多种形式抓招商，变“大兵团”作战为“小分队”攻坚，采取以商引商、网络招商、中介招商、代理招商等方式，把投资主体请进来。加强与国内外商会、协会联系，欢迎客商组团来二连考察。招商更要安商、亲商、富商，扎实做好现有客商的服务工作，以客商的满意和赞誉赢得更多招商机会。积极发挥部门作用，更多地争取上级投入。从现在开始变“冬闲”为“冬忙”，集中开展“冬春战役”，认真搞好调查研究，积极开展有效招商，筹措资金，等到开工季节，做到一批项目酝酿成熟，“破壳而出”。

　（二）做大做强特色产业，增强经济发展后劲

　　二连的发展能否取得新突破，关键取决于自身特色和优势。因此，必须在做大做强特色产业上下功夫，走出一条特色鲜明、市场竞争力强、对经济贡献率高的产业发展之路。

　　大力发展口岸加工业。工业化是从根本上解决口岸产业结构单一、经济基础薄弱和财政收入不稳定的必由之路。在国内加快建设资源节约型社会、资源供给日益趋紧的形势下，二连借助境外资源发展工业经济，具有相对优势。要加快开发俄蒙森林资源，优化进口木材品种结构，稳定木材进口渠道，用足、用活木材加工复出口政策，吸引国内外大型木材加工企业落户二连。积极开拓国内木制品市场，做大木材精深加工业。对进口俄蒙矿产资源追根溯源，掌握其分布状况、销售渠道，抢先取得勘探、开发权，建立境外原料基地，大力发展以铁矿、铜矿、钼矿选矿冶炼为主的进口矿产资源加工业，改变进口资源“穿岸而过”的局面，实现进口资源的过埠增值。

　　顺应和把握来势，适应俄蒙市场发展需求，承接国内产业梯度转移，引导内地出口加工企业工厂前移二连口岸，大力发展建材、食品、服装、机电产品等出口产品加工业，特别是非资源性产品加工业，扩大自主产品出口率。借助扎门乌德自由经济区和二连边境经济合作区优势，利用国际组织和发达国家赋予蒙古国的特殊经贸政策，鼓励国内企业在中蒙边境“两头办厂”，规避贸易壁垒，使加工产品能够进入国外市场，扭转多年来出口产品来自内地，对口岸经济拉动不大的被动局面。

　　园区是项目的载体。要高标准规划、高水平建设、高效能管理口岸工业园区，充分发挥园区招商引资载体功能。加快基础设施建设，合理摆布产业布局，明确产业发展方向，制定企业入区标准，坚决禁止“跑马圈地”。按照“封闭管理、配套关联、协调发展”的原则，引导企业在园区内形成上下游产品有序链接、资源循环利用，形成集群优势。下大力气引进几个“立区”项目，形成“马泰”效应，增强园区自身发展能力，力争将口岸工业园区建成工业集聚区和城市亮点区。

　　突出发展贸易业。经贸是凝聚人气的“立市”产业。要潜心研究边贸政策淡化后的应对措施，加快制定促进贸易提档升级的政策措施，把握国际大宗贸易走势，提升外贸层次，扩大外贸总量，促进边境小额贸易集散地向大宗贸易进口资源基地、资源性贸易开发中心升级；鼓励有实力的外经贸企业开展跨国经营，从单一的外贸交易向加工、整理、配送转化，促进贸易产业向工贸一体化升级。整顿和规范市场秩序，营造良好经商环境。积极向上争取外贸发展政策资金，扶优扶强，引进、培育、壮大贸易主体，促进对外贸易的新跨越。

　　加快发展旅游业。旅游业可以吸引大量消费资金，带动和激活相关产业。立足中蒙俄三国自然、历史和人文资源特色，深度整合区域旅游资源，辟建以二连为中心，覆盖中蒙毗邻地区的旅游大市场，形成“国内—二连—俄蒙”旅游双向互动发展态势，建设连接中蒙俄三大客源市场的旅游中转站。抓好国门景区、恐龙遗址旅游区和市内景点建设。加快开发恐龙遗址这一独特旅游资源，向上争取设立国家级地质公园。进一步丰富恐龙博物馆展览内容，增加“看点”，使其成为独具特色的专题博物馆。开发自驾车出境旅游项目，打造异国风情游、荒漠戈壁探险探奇游、边境游、恐龙文化游等旅游品牌。加强与国内外旅游企业的合作，积极培育和拓宽旅游路线，加大旅游促销力度，畅通旅游绿色通道，降低旅游成本。鼓励引导宾馆酒店改善软硬环境，开发特色餐饮、娱乐等项目，提高旅游接待水平。支持国内企业入市或出境兴建旅游景点、饭店，开发特色旅游纪念品，全力推进旅游产业化进程，为争创全国优秀旅游城市奠定基础。

　　积极发展物流业。物流业是21世纪全球产业分工和结构调整的标志性产业。要充分利用口岸本身兼备的物流功能，借助“如意号”国际集装箱运输专列开行，加强与天津港、俄蒙各沿线口岸的合作，畅通北上俄罗斯，南下国内主要经济区域的国际物流大通道，实现现代国际物流业向南北延伸，市场向内外扩张，积极推进欧亚大陆桥物流产业一体化进程。全力推进呼铁外经集团物流园区和铁路专用线建设，最大限度实现该区与工业园区在地域上衔接、功能上互补、效益上共享。引入国内外大型物流公司、第三方物流企业在二连建立专业货场和俄蒙进口资源中转基地，大力发展装卸、换装、仓储、运输、电子商务、连锁配送等现代物流业，使二连口岸逐步发展成为国际物流枢纽中心。

　　全面发展服务业。服务业是争创发展新优势的支点和带动经济发展的增长点。要抓住国家、自治区把服务业作为对外开放重点的有利时机，认真贯彻落实自治区服务业发展纲要和60条优惠政策，鼓励各类资本投资服务业，优化服务业结构，提高服务业发展水平，积极促进服务业快速发展和全面升级。借助工贸旅和物流业的发展，进一步巩固餐饮娱乐、宾馆服务、房屋租赁等传统服务业，着重体现俄蒙特色，提升服务档次，形成新的竞争优势。适应国内外消费升级需求，大力发展以房地产开发、现代通讯、文化教育、社区服务为重点的新兴服务业；积极发展以金融保险、信息广告、中介服务、法律咨询、会计审计和会展业为重点的现代服务业。发挥我市民间资金充裕优势，吸引国内外金融机构来口岸设立分支机构。鼓励支持各商业银行拓展业务，在重点项目上加大资金投放力度，为地方经济建设做贡献。

　　（三）大力加强投资环境建设，提升经济发展的保障能力

　　良好的投资环境既是生产力，又是竞争力。地区间竞争，在更大程度上表现为投资环境竞争。我们只有加快软硬环境建设，才能抢占开放发展的制高点，赢得更多发展机遇。

　　二连地处向北开放前沿，城市建设水平的高低，直接关系城市经济载体功能的发挥和国家对外开放形象。认真贯彻储波同志关于二连城市建设的指示精神，把城市作为最大的固定资产来经营，最大的硬件环境来建设。坚持“中西交融民族特色”的文化定位，全面提升城市规划、建设、管理和营销水平，做到“不求最大，但求最美”和“求精、求特、求洋”，做强城市功能，做美城市环境。树立经营城市的理念，实施土地收储制度，通过前期建设，变“生地”为“熟地”，提升地价。加快城市有形、无形资产增值变现。推进市政、环卫、园林等公共设施市场化、社会化，鼓励民间资本参与建设和管理。按照适度超前、量力而行的原则，加强道路、电力、给排水、供热、供气、绿化、美化、亮化建设，特别抓好入境和城市入口“二连两个窗口”建设，形成设施较完备、功能较完善、生产生活成本较低的城市环境，不断增强城市集聚力、辐射力和综合服务能力。加大城市环境综合整治力度，将管理重心下移，继续扩大物业管理覆盖面，充分发挥社区在城市管理中的基础性作用，提升城市管理水平，争取把“二连建成蒙古国人向往的明星城市”，让蒙古国人提起中国，首先想到二连。

　　“瓶颈”限制发展，突破“瓶颈”是为了更好地发展。要保护开发第一水源地，开辟第二水源地，搞好污水处理工程，推广节水措施，充分利用好辖区内一切水资源。加快建设220KV输变电站和工业园区专用输变电站。推动集二线铁路双幅电气化改造、铁路站场二次改扩建和公路口岸扩容改造项目，完成二赛线高等级公路建设，力争二连机场尽快开工，通过多种途径推动蒙古国加快扎门乌德—乌兰巴托的铁路复线工程和公路建设，把二连口岸建成集铁路、公路、航空为一体的立体化、现代化国际口岸。加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，建立政府综合门户网站。加强能源、矿产资源的勘探工作，摸清家底，开发利用好本地资源。站在“保护好草原生态是对国家、对人类承担的历史责任”的高度，加大生态建设和生态移民力度，引导牧民向二、三产业转移，营造生产发展、生活富裕、生态良好可持续发展环境。

　　“改善投资环境，必须做到‘软硬兼施’，无论发展硬件还是发展软件，都要坚持两手抓”。对于基础设施相对落后的地区而言，软环境建设显得尤为重要。要全力推进“大通关”进程，改进口岸通关流程，提高口岸通关效率和现代化管理水平，搭建口岸公共信息平台，积极推行24小时通关和人性化通关。加强与蒙方的沟通协调，实现双向提速，降低通关成本。找准上级政策、俄蒙政策与口岸政策的最佳结合点，修订、完善招商引资优惠政策。全力推行“一站式”办公、“一条龙”服务、“一个机构”协调的项目审批机制，筹建行政审批中心，对重大项目实行“一事一议”，特事特办，提供全程服务。进一步推进市场体系、市场机制和社会信用体系建设，建立公平竞争的市场环境和社会环境。视客商为上帝，善待中外客商，保护中外客商合法权益。人人都是投资环境，一切服务第一要务，对那些因小团体利益、个人利益而影响环境的人和事，一经发现，严惩不怠。

　（四）深化改革、扩大开放，为加快发展增添动力和活力

　　改革是口岸发展的不竭动力，要向改革要空间、要潜力、要效益。积极推进行政管理体制改革，转变政府职能，完善行政许可制度，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，构建“服务型政府”和“法制型政府”，提高行政效率，降低行政成本。深入实施财政体制改革，涵养税源，堵塞漏洞，挖掘新的财源增长点，努力增加可用财力。建立健全财权和事权相匹配的公共财政体制，健全行政经费管理约束机制，建立基本公共支出项目最低财力保障制度，扩大政府采购范围，千方百计压缩财政支出，增强财政保障能力。稳步推进户籍制度改革，实行以具有合法固定住所为基本落户条件的“户口准入制”，促进人口有序扩张。加快人事制度改革，坚持逢进必考，敞开出口，严把进口，人员向重点部门倾斜。合理划分事权，分类推进事业单位改革，实施经费总额包干，核减养人的经费，增加干事业的经费，由政府“花钱养人”向“花钱办事、服务补钱”转变，增强事业单位干事、增收、创业的能力。

　　二连发展的最大优势在于邻近俄蒙。二连要有研究俄蒙的专家，为国内企业“走出去”提供政策和信息咨询服务，牢牢掌握“北开南联”的主动权。尽快成立俄蒙资源开发利用重大课题研究组，深入了解俄蒙资源开发状况、供求关系，提出相关思路措施，供市委、政府和企业决策参考。认真落实中蒙俄三国领导人会晤和自治区领导出访俄蒙时达成的协议，建立更加稳定的对外合作关系，加快实施一批操作性较强的合作项目。加强与陆桥经济带沿线城市的联系，建立友好城市关系和经贸往来政府促进机制。加大与俄蒙在科教文卫等社会事业领域的交流合作力度。积极参与二连—苏尼特口岸经济协作区建设，拓宽开放空间，带动全盟外向型经济的发展。

　　把握“边境经济合作区有望得到更多支持”的机遇，参照其他口岸建立互贸区的做法，引进大的投资商开发建设扎门乌德自由经济区和与之对应的我市边境经济合作区，积极探索建立更高层次的跨境贸易区，带动“北开南联”发展战略的升级。

　　（五）以人为本、倾情民生，加快建设和谐口岸

　　党的十六届五中全会把我国现代化建设的总体布局由经济、政治、文化建设“三位一体”扩大到包括社会建设在内的“四位一体”，丰富了科学发展的内涵，体现了和谐发展的思想。对二连来讲，坚持以人为本，加快和谐口岸建设，不仅是凝聚力量、激发干劲的需要，更是树立国家和谐发展形象的需要。为此，我们必须肩负起加快建设和谐口岸的重任，全面推进社会、文化、政治与经济的协调发展。

　　要从事关口岸人民群众切身利益的突出问题着手，大力发展教育、卫生事业。加大教育投入，加快教育布局结构调整，优化教育资源配置，巩固“两基”达标成果，重点发展基础教育，优先发展民族教育，大力发展职业教育，积极发展民办教育，提高高中阶段教育质量，加快高级中学建设，做好启动前准备工作，抓紧培养口岸紧缺的外经贸、翻译、工业经济管理和高技能实用人才。完善疾病预防控制、卫生监管和医疗救治体系，加强公共卫生设施建设，加快建设中蒙友好医院，合理配置医疗卫生资源，整顿和规范医疗服务秩序，提高城乡居民健康水平，满足人民群众生活需要，吸引蒙古国人前来就医、就学。

　　文化是城市发展的灵魂和内在禀赋。要用文化的理念包装、整合、提升社会事业，深入挖掘口岸文化内涵，着力培育恐龙、草原、丝绸之路及旅蒙商文化和中蒙俄三元交融的口岸文化特色品牌。加大文化体育设施建设投入力度，大力开展具有口岸特色和群众喜闻乐见的各类文化活动，不断满足人民群众的精神文化需求。加强与内地和沿海开放城市的文化交流，在与蒙古国和俄罗斯乌兰乌德市文化交流的基础上向俄腹地延伸，探索开展欧亚大陆桥文化交流的新模式，使二连成为展示中外文化交流的窗口和舞台。

　　加大科学技术的引进、吸收和转化力度，加强科技基础设施建设。加快广播电视网络化、数字化建设，不断提高播出和自办节目质量，进一步扩大蒙语广播电视覆盖面。按照建设15—20万人口规模城市要求，制定人口发展规划。加强流动人口计划生育管理，拓展人口和计划生育服务领域，稳定低生育水平。广泛开展全民健身活动。扎实搞好民政、扶贫、就业、残疾人保障和老干部工作。进一步扩大社会保险覆盖面，形成“五险”联动的社保格局。

　　积极推进民主法制建设，建立健全党内通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，畅通党内外意见、建议反馈渠道。进一步完善重大决策议事规则，重大决定出台前，要聘请专家科学论证，并广泛征询人大、政协及社会各界意见。探索实行公示、听证会等制度，扩大人民群众参与经济发展和社会管理的知情权、参与权和监督权。深入贯彻自治区党委关于进一步加强人大、政协工作的决定，支持“一府两院”工作；支持工、青、妇等人民团体积极发挥桥梁纽带作用；支持驻市单位依法开展工作，为地方经济服务。加强与个体工商户、私营企业主等社会各界人士的联系，维护民族团结，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。搞好外事服务，加强军民、军政团结，扎实开展民兵预备役工作。深入开展普法教育、法律援助和各项涉外法律服务，完善人民调解和信访工作责任制，抓好安全生产和社会治安综合治理工作，保障人民群众安居乐业。

　　以提高口岸城市的知名度和美誉度为核心，树立国家对外文明窗口形象为目标，全面推进精神文明建设工程。扎实开展“全民素质教育”活动和群众性精神文明创建活动，继续弘扬“开放、文明、诚信、友好”的二连精神，不断提高市民的整体素质和口岸文明程度。积极做好二连建立50周年暨建市40周年庆祝活动。以“服务发展”为中心，突出抓好对外宣传工作，策划宣传二连的优势和特色，打造具有鲜明个性特色的“外宣品牌”。特别要把招商的重点区域作为宣传的高密度区域，增强对外宣传的针对性，全方位、多层次、宽领域向国内外推介二连浩特。

　　（六）进一步加强和改进党的建设，不断提高党的执政能力和领导水平

　　发展快慢，关键在人；事业成败，关键在党。面临两大历史性课题，面对口岸开放发展的神圣使命，我们必须坚持党要管党和从严治党的方针，既要提高党领导发展的能力，特别是抓经济的能力，也要提高党员领导干部拒腐防变和抵御风险的能力，为口岸各项事业的发展提供坚强组织保障。

　　以科学的理论武装党员干部，切实加强党的思想建设。继续把党的思想建设摆在更加突出位置，在党员干部中掀起学习“三个代表”重要思想和科学发展理论的新高潮，引导党员干部在纷繁复杂的矛盾中抓住根本，在不断变化的形势中把握方向，更加自觉地以科学发展观审视口岸面临的发展环境、发展基础、发展条件，切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，提高分析新形势、研究新问题、谋求新发展的能力。牢固树立“解放生产力首先要解放思想”的观念，大力提倡观念创新，主动破除小富即安、小进则满，消极畏难、固步自封的旧思想，树立慢进则退、能快则快，敢闯敢试、敢为人先的新观念，着力解决好影响发展的思路和眼界问题。摒弃“解放思想就是突破政策限制、就是超越经济发展规律”的错误认识，吃透上级精神，认识和把握规律，按市场规律想问题、办事情、谋出路，降低发展风险，促进科学发展。

　　以提高整体素质为目标，切实加强干部队伍建设。党的执政能力强不强，关键在于干部队伍。坚持“以发展论高低，以实绩定升迁”的用人导向，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到领导岗位上，优化干部队伍结构，选好、配强“一把手”。大力培养选拔优秀年轻干部，注重培养选拔妇女干部、党外干部、少数民族干部，用好现有人才，引进紧缺人才，培养后备人才，把各方面优秀人才吸收到口岸干部队伍中来。进一步加大干部交流力度，特别是争取上级支持，让更多干部到先进口岸城市挂职锻炼，增长才干。要珍视团结，相互配合，广泛调动干部的工作积极性，努力把各级班子建设成为聚精会神搞建设，一心一意谋发展的创业型、发展型领导集体。

　　以增强凝聚力、战斗力为目标，切实加强党的组织建设。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。要不断扩大党的工作覆盖面，增强党在基层工作的领导力量。机关党组织要围绕提高党员素质、改进机关作风和促进各项工作，加强党建工作；街道社区党组织要围绕搞好社区服务、发展社区经济，深入开展“综合示范区”活动；牧区党组织要围绕“一转双赢”，按照“五个好”要求，开展新一轮“三级联创”和“双链双推”活动；非公有制经济领域的党组织要围绕扩大党的工作覆盖面和影响力，深入开展“四五”工程。加强对软弱涣散基层党组织的整顿，提高基层党组织的战斗力。周密部署、精心组织，严格按照《党章》规定和上级要求，扎实搞好市委换届选举工作，为口岸今后发展奠定坚强领导基础。

　　以执政为民为宗旨，切实加强党的作风建设。党的作风建设关系党的形象和人心向背。继续倡导“九个提倡，九个反对”，坚持讲实话、办实事、求实效，坚决反对搞形式主义，做表面文章。大力弘扬真抓实干的精神，引导全市党员干部把心思用到干事业上，把功夫下到抓落实上，把本领用到促发展上，在其位谋其政，居其职抓落实。加大工作督查力度，健全奖惩措施，旗帜鲜明地鼓励开拓者，支持实干者，反对空谈者。努力改进工作作风，深入基层调查研究，在群众“最盼”上动真情，“最需”上下功夫，真正做到“民事未妥、寝食难安”。深入开展理想信念教育、党风党纪教育，做到警钟长鸣，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强领导干部的任前、任中、任后审计，贯彻各项监督措施，明确监督重点，改进监督方式，不断健全和完善权力制约机制，形成用制度规范从政行为，按制度办事、靠制度管人的有效机制。结合软环境治理活动，深入开展政风、行风民主评议活动、“一把手”电视述廉活动，以党的作风的好转，促进口岸经济社会健康发展。

　　同志们，“十一五”蓝图已经绘就，2006年的工作目标十分明确。让二连发展快起来，经济活起来，人民富起来，是我们共同的责任和不懈追求。每一位工作和生活在二连浩特这片热土上的各族干部群众，都应该自加压力，负重奋进，顽强拼搏，奋发有为，为构建富裕、文明、和谐二连浩特而努力奋斗。