2021年政府工作报告

——2021年6月19日在二连浩特市第十五届人民代表大会第四次会议上

二连浩特市人民政府市长  卢宝东

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2020年及“十三五”时期经济社会发展回顾

过去一年是极其特殊、极具考验、极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻上级党委、政府和市委决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以保促稳、稳中求进，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。全年地区生产总值同比持平，全社会固定资产投资增长18.9%，一般公共预算收入完成年初预算的103.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长1.3%和7.5%。

疫情防控向稳向好。坚持“外防输入、内防反弹”，建立健全联防联控体系，压实“四方责任”，落实“人、物”同防。全面落实“闭环”管控措施，实行站场交接员网络视频作业，出入境列车互贴封条；设立公路口岸零公里消杀卡口，指定蒙方派驻接驳司机无接触换乘；百分之百检测、消杀进口冷链食品。完成中蒙复工复产人员通关“绿色通道”标准化改造，500余名赴蒙复工复产人员有序入境，6000余人次蒙古国公民出境回国。推进疫苗接种3100余人次。

三大攻坚战成效显著。高标准完成脱贫攻坚任务，建档立卡户人均增收51%。39家“散乱污”企业、5家工业炉窑得到有效治理，污水处理厂提标改造工程完工，上级环保督察反馈问题全部整改销号。整合优化自然保护区，全市26.43%的国土面积划入生态保护红线。政府隐性债务化解完成年度任务的175%，拖欠民营企业中小企业无分歧账款全部清偿，处置地方法人金融机构不良贷款1.27亿元。

经济运行稳中有进。全面落实支持企业复工复产政策，争取上级债券9亿元，新增减税降费4652万元。创新政银企合作新模式，启动“边贸e贷”，发放“助保贷”1.8亿元，小微企业融资难问题得到缓解。实施铁路口岸边检场扩能改造，启用货物通关数据应用平台，进出口货运量达1897万吨，增长3.5%；过境中欧班列线路增至43条，验放2384列，增长60%。推动钧玮铁矿石、浩田粮油加工等项目建成投运，规模以上工业产值完成11.1亿元，增长10.8%。国家全域旅游示范区获批，民族文化产业园初具规模，国门景区提档升级项目开工建设。可再生能源微电网示范项目110千伏输变电工程建成投用，2万千瓦光伏、4万千瓦风电项目并网，全年清洁能源发电7.3亿千瓦时。

发展动力持续增强。加快高质量发展平台建设，中蒙经济合作区累计完成投资8.4亿元。边境经济合作区基础设施项目主体完工。互市贸易商品进口落地加工试点获批，组建边民合作社和互助组41个，认定落地加工企业10家。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，推行企业投资项目承诺制，实现公共资源交易全流程电子化，企业开办时间压缩至3个工作日内，行政许可事项办理时限压缩50%以上。优化口岸监管流程，通关时间压缩60%以上。

城乡面貌大幅改善。投资近3亿元完成三水厂输水管线、城区输电线路、巷道修复等工程，22个老旧小区改造、72个小区配套设施建设完工。陆桥公园二期建成投用。常态化开展“六大攻坚”“八项整治”行动，城市精细化管理水平得到提升。国家卫生城市、全国无障碍环境示范市、全国节水型社会建设达标县获批，国家食品安全示范市、国际卫生陆港创建工作稳步推进。全面推进乡村振兴，完成农牧区人居环境整治三年行动任务，新打机电井11眼，321户饮用水水质提升、120户卫生厕所改造投用，惠及牧民858人。

人民福祉明显增进。民生社会事业支出占财政总支出的68.4%。强化重点行业、群体就业支持，全年新增就业1165人。持续扩大城乡居民参保覆盖面，新增养老、医疗保险参保2493人。第二中学宿舍楼、第三小学教学楼主体完工，新增1所民汉合校公办幼儿园，蒙古族幼儿园获评自治区一类甲级幼儿园。坚定不移推行使用国家统编教材，在全盟率先恢复正常教学秩序。市医院PCR实验室投用，疫病预防工程完工。城乡居民养老金、最低生活保障等主要民生指标保持区盟前列。扎实推进“平安二连”建设，扫黑除恶专项斗争取得重大战果，获评全国信访“三无”城市。妥善安置退役士兵、退役军人21名，荣膺全国双拥模范城“四连冠”。深化民族团结进步宣传教育，创建全区民族团结进步示范单位2家。完成第四次经济普查，第七次全国人口普查、第三次国土资源调查取得阶段性成果。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回顾过去的五年，我们辛勤耕耘、砥砺奋进，“十三五”发展目标总体完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

五年来，经济发展稳中有进、综合实力显著增强。地区生产总值年均增长3.9%；五年累计完成一般公共预算收入20.29亿元；固定资产投资达到114.75亿元；社会消费品零售总额年均增长2.5%；城镇居民人均可支配收入年均增长3.9%。外贸企业由1612家增至2155家，过境中欧班列占全国总量的20%，进出口货运量、贸易额年均分别增长6.2%、6.5%。规模以上工业产值年均增长1.1%，总产值达38.24亿元。

五年来，改革开放持续深化、开放水平全面提升。国家重点开发开放试验区建设加快推进，中蒙经济合作区建设协议正式签署。率先在全国实现人民币与图格里克现钞兑换挂牌、跨境调缴、现汇挂牌，设立全国首家对蒙人民币跨境业务中心。企业投资项目承诺制、不动产登记制度等改革走在全区前列。创新同蒙俄合作机制，累计与蒙俄20多个地区建立友好合作关系，“二洽会”成为三国地区间重要的交流合作平台。实行外国籍公民就学、就医优惠政策，累计接收外国籍学生8700余名、接诊蒙古国患者3600余人次。

五年来，基础设施不断完善、城乡环境持续改观。二满线一级扩建、省道312线二连段和重载连接线公路建成通车，二广高速二连至赛汉段、国道331线二连至艾勒格庙段项目开工建设。完成铁路集装箱换装作业场改造。赛乌素机场国际航站楼投用。投入近15亿元完善城市基础设施，游客服务中心、国门景区、恐龙地质公园、综合博物馆等旅游设施提档升级。赛乌素嘎查被评为全国文明村镇和全国环境整治示范村。

五年来，社会事业全面进步、民生保障明显改善。脱贫攻坚战取得全面胜利，城乡居民人均可支配收入与GDP同步增长。新增就业3986人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。全面实施城乡居民大病保险，失业保险和农牧区养老保险参保率分别达到85%、100%。建成国际学院新校区、蒙古族中学、民族幼儿园，国家义务教育基本均衡发展通过验收。深入推进医药卫生体制改革，市医院急救中心、妇幼保健院、乌兰社区卫生服务中心等建成投用。加快构建现代公共文化服务体系，乌兰牧骑基础设施标准化建设取得突破性进展，全市三级公共文化服务网络基本形成。

五年来，政府建设不断加强、行政效能更加高效。坚定不移推进全面从严治党，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，公职人员“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。严守中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠“四风”树新风，大力精文简会，“三公”经费持续下降。“七五”普法任务圆满完成，获评全区法治政府建设示范市。人大代表议案、建议和政协委员提案全部办复。此外，科技审计、地震气象、邮政通讯、广播电视、助残慈善、妇女儿童、青少年、红十字会、老干部和关心下一代等工作均取得新进展。

各位代表，五年成绩来之不易，五年发展成之惟艰。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全市各族群众共克时艰、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向广大干部群众、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻市部队、武警官兵和驻市各单位，向所有关心、支持和参与二连浩特发展的社会各界朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

各位代表，成绩给我们增添信心，问题让我们不能懈怠：新冠肺炎疫情冲击和影响短期内难以消除，口岸外向型经济发展面临更多不确定因素；特色主导产业规模不大与结构不优并存，区位优势、政策优势、平台优势尚未充分释放；口岸基础设施互联互通不畅、水资源匮乏等瓶颈制约仍未破题；财政收支矛盾突出，民生领域存在短板弱项。对此，我们将持续用力、久久为功，认真加以解决。

二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我市准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快融入新发展格局、推进口岸高质量发展的关键五年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照自治区党委十届十三次全会暨全区经济工作会议、自治区十三届人大四次会议、盟委（扩大）会议暨全盟经济工作会议、市委十三届七次全会暨全市经济工作会议安排部署，特别是石泰峰书记重要调研指示要求，牢牢把握建设国家向北开放重要桥头堡战略支点的定位，更加注重内外双向开放、更加注重破解瓶颈制约、更加注重特色产业发展、更加注重城市功能优化、更加注重生态优先绿色发展、更加注重改善生活品质、更加注重提升治理效能，把我市建设成为欧亚国际通道的物流枢纽、参与国内国际双循环的战略高地、促进泛口岸经济发展的动力引擎、外贸转型升级的示范基地、资源要素集聚的开放平台、对外展示文明形象的重要窗口。

——全面深化改革扩大开放，激发高质量发展动力。深入实施创新驱动发展战略，持续优化营商环境，统筹推进中蒙经济合作区、边民互市贸易区、边境经济合作区一体建设、错位发展，畅通国内国际双循环互联互通网络。加强与蒙俄及陆桥沿线城市的务实合作，力争在贸易、投资、教育、文化、旅游等方面实现新突破。深度融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设，加快实施铁路站场扩能改造工程，启动建设中欧班列集结中心，发展班列经济，构建对外开放新格局。

——积极推动产业扩容提质，构建现代产业体系。深化供给侧结构性改革，用足用好用活向北开放政策，加快国际贸易和现代物流业转型升级，力促进出口加工业规模化，边境文化旅游业特色化，清洁能源业绿色化，积极培育国际商务、金融等服务业，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。

——坚持生态优先绿色发展，铸牢重要生态安全屏障。认真贯彻落实习近平生态文明思想，优化国土空间规划布局，加强城乡生态保护修复。持续打好污染防治攻坚战，让天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。节约集约高效利用资源能源，推进节水型社会建设，推动绿色低碳发展，推行产业生态化、生活绿色化。

——着力提升城乡基础功能，持续增强发展支撑能力。坚持集中集聚集约发展，实施城市更新行动，完善城市功能，加强城市管理，丰富城市内涵，提升城市品位。全面实施乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，健全基础设施和公共服务投入、管护机制，发展适度规模现代农牧业，促进城乡深度融合发展。

——有效保障和改善民生，坚持不懈增进民生福祉。践行以人民为中心的发展思想，实施就业优先战略，健全就业服务体系，促进充分就业。狠抓教育教学管理，提升医疗服务水平。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。坚持守望相助理念，加强社会主义精神文明建设，切实提升市民文明素养和社会文明程度，创建全国文明城市。

——加强和创新社会治理，铸牢北疆安全稳定屏障。全面落实《法治社会建设实施纲要（2020－2025）》，完善共建共治共享的社会治理制度。统筹发展和安全，把安全发展贯穿经济社会发展全过程，有效防范和化解各种风险。完善立体化边境防控、社会治安防控体系，依法惩治各类违法犯罪。提高公共安全保障能力，落实安全生产责任制，遏制重特大安全生产事故发生。

三、2021年工作安排

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，也是建党100周年。我们将按照“服从和服务好打造我国向北开放重要桥头堡这个大局”和口岸带动、腹地支撑、边腹互动具体要求，围绕“一大战略使命”，坚持“三大发展原则”，实施“八项重点工程”，瞄准主攻方向、抓实重点任务、持续用力攻坚，更好地服务融入新发展格局，在加快建设国家向北开放重要桥头堡的战略支点上打开新局面、实现新突破、做好大文章，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上；居民收入稳步提升；生态环境质量进一步改善，单位地区生产总值能耗降低3%；口岸进出口货运量和贸易额均增长5%以上。重点做好以下工作：

（一）严防疫情与扩大投资并举，坚决稳住经济发展基本盘

慎终如始防控疫情。落实“外防输入、内防反弹”总体要求，继续完善口岸常态化防控工作机制，持续做好接驳司乘人员、“绿色通道”入境人员、货运车辆、进口冷链食品、高风险地区非冷链集装箱的全链条“闭环”管控，坚决防范境外输入风险。全面加强中高风险地区来返我市人员追踪排查、核酸检测、精准管控等措施。健全疫情常态化监测预警机制和快速反应机制，完善应对突发疫情预案，确保做到十个“第一时间”。持续扩大疫苗接种覆盖面，6月底前实现适宜接种人群全覆盖。坚持鼠疫、新冠同防同治，切实铸牢“三道防线”，全力守护人民群众生命安全和身体健康。

凝心聚力推进项目。坚持“抓项目就是抓经济，谋项目就是谋发展”，积极争取一般债券、专项债券、中央预算内投资和引进社会资本，全年计划投资30余亿元，推动实施83个重点项目。其中，53项新建项目、30项续建项目中涉及民生类24项、产业类29项、基础设施类30项。按照开工一批、建成一批、投产一批、储备一批的梯次推进计划，确保西区给排水管网改造、跨境电商产业园、移动联通5G、蒙诚农贸市场、浩通封闭式环保煤棚等55个项目建成投用；城市供水管网改造、老旧小区改造、中蒙经济合作区综合查验楼、中基锡安铁矿石加工、谷丰粮油加工等24个项目完成年度建设任务；中欧班列集结中心、川连粮油加工等项目开工建设。

群策群力招商引资。精准把握国家政策导向和资金安排投向，结合口岸资源、市场等生产要素条件，策划包装一批项目充实项目库。依托全国工商联助推内蒙古招商引资活动平台，聚焦“三大”发展平台、“四大”特色产业，重点引进一批产业关联度高、投资强度大、带动效应强、税收贡献率优的大项目、好项目。紧盯中欧班列沿线地区重点产业、资源输出、商品输入，着重引进进口资源加工、出口装备制造、跨境电子商务、现代物流集散、新能源利用、热电联产等项目落地。

（二）持续深化改革开放，着力塑造经济发展新优势

加快打造开放平台。推动中蒙经济合作区两国政府间协议生效，明确特殊优惠政策，推进综合查验楼等配套基础设施项目建设，完成各类规划审查、批复工作。完善边民互市贸易区软硬件监管条件，以蒙俄绒毛、粮食、坚果等商品为突破口，年内实现互贸商品规模批次进口，逐步推动15国商品进口准入。完善边境经济合作区配套功能，启动申报铁路互市贸易点、纸浆期货交割仓项目。积极拓展泛口岸经济，深化与乌兰察布区域一体化发展，推动边腹互动、互补互惠、合作共赢。

全面优化营商环境。深入开展优化营商环境专项整治行动，突出抓好自治区党委优化营商环境专项巡视反馈整改。制定优化营商环境行动方案，压缩企业开办时间，优化企业开办流程。深入推进“放管服”改革，完成政务服务办公场所扩容改造，推动政务服务事项“应进必进”，推行政务服务“一网办”“掌上办”“一次办”“帮您办”。持续优化口岸通关环境，实行铁路口岸舱单提前传输，全面启用客运通道智能卡口，规范口岸涉企收费行为。用好用活“助保贷”“边贸e贷”等金融产品，探索建立中蒙跨境贸易综合金融服务平台，提升口岸金融服务水平。

全力保障互联互通。有效解决口岸瓶颈制约，重点实施五项口岸基础设施项目。年内完成集二线和铁路站场扩能改造项目，开工建设中欧班列集结中心、公路口岸矿产品专用通道，推进智慧口岸项目建设。积极推动国道331线二连至艾勒格庙段公路项目建成通车，完成二广高速二连至赛汉段公路年度建设任务，加快推进疏港公路建设前期工作。争取国际航空口岸通过验收、正式对外开放。

（三）提档升级特色产业，不断夯实高质量发展基础

做大国际贸易物流业。发展外贸总部经济，争取并用好外经贸发展专项资金，吸引各类外贸主体注册经营。积极促进外贸新业态发展，推动跨境电商产业园、互贸商品落地加工产业园（小组团）项目建设。研究开行二连浩特始发中欧班列，拓展班列经济。培育壮大仓储物流产业，推动昊罡果蔬物流园恒温库、浩通封闭式环保煤棚项目建成运营。巩固扩大公铁联运规模，力争进出口货[]运量突破2000万吨、进出口贸易额达到250亿元。

做强进出口加工业。全力推动互贸进口商品落地加工试点工作。支持现有粮油企业扩大加工规模、打造自主品牌，推动包钢万开、谷丰粮油加工项目开工，浩田粮油加工项目投产达效，打造百万吨进口粮油加工基地。扩大绒毛进口加工产业规模，鼓励绒毛企业加强与河北、宁夏、甘肃等地区的产业合作，打造万吨进口绒毛加工基地。以水定产提档升级矿产品加工业。引导木材加工企业转型升级。

做活边境文化旅游业。巩固国家全域旅游示范区创建成果，做好边境旅游试验区申报工作。整合文化旅游资源，组建文旅集团。不断完善旅游基础设施，完成国门景区提升、宣传文化中心维修改造工程，启动新建图书馆装修项目。加强旅游宣传推介，提升口岸知名度和影响力。

做实清洁能源业。加快推进可再生能源微电网示范项目，争取风光电项目全容量并网，全市风光电装机容量达到73万千瓦。年内重点引进京能集团，打造边境口岸新能源示范基地，推动新能源集中供热等项目取得实质性进展。

（四）统筹城乡协调发展，打造美丽宜居口岸城市

深化污染防治攻坚战。强化能耗双控管理，倒逼落后产能退出，确保完成全年能耗双控指标任务。扎实推进自治区环保督察反馈11项问题整改落实。常态化综合整治“散乱污”企业，积极开展扬尘污染、柴油货车污染等专项整治工作。提升扩建医废垃圾处理厂，推进饮用水水源地规范化建设，完成第四水源地保护区划定批复工作。深入开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动，年内完成上级下达违法图斑核查、整改、销号任务。强化土壤污染防治监管力度，全面规范固废处置行为。实施国土空间生态保护修复等工程，完成生态保护红线和城镇开发边界划定、自然保护区勘界立标工作。

完善城市基础设施。巩固国家卫生城市创建成果，对标对表新一轮创城工作要求，补齐城市建设、管理和服务的短板弱项，加快解决广大群众最关心的老旧小区改造、环境卫生、物业管理、冬季集中供暖、夏季供水保障等问题。启动实施城市更新行动，年内完成创城基础设施修缮、8个老旧小区改造、9.4公里老旧排水管网改造、21公里西区给排水管网、110千伏变电站改造、人居环境及水冲式公厕改造等工程建设等工程。启动备用水源地可行性研究、资金和项目争取等前期工作，推动水源地保护、铁路水厂改造、再生水管网改造工程建成投用。高标准规划建设君为首府等住宅小区，促进房地产市场健康发展。

提高城市管理水平。完成国土空间总体规划编制，建成国土空间基础信息平台及实施监督信息系统，实现全市国土空间规划“一张图”。开展自然资源统一确权，扎实推进土地二级市场改革试点，清理闲置土地。深入推进城市精细化管理五年行动，强化城市综合执法力度，加快公共机构垃圾分类试点建设，推动物业市场化服务全覆盖。积极推进智慧城市建设。

全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫监测和帮扶机制，确保建档立卡户不返贫。实施乡村建设行动，整治提升农牧区人居环境，完善农牧区基础设施，改善农牧民生产生活条件。支持农牧民专业合作社建设，密切农企利益联结机制，推动肉牛、肉羊、进口纯种马等畜牧业规模化发展。利用“旅游+”“生态+”等模式，培育做大赛乌素果蔬采摘游、草原之家牧户游等产品，促进农牧民持续增收。

（五）改善人民生活品质，共建共享幸福美好生活

加强基本民生保障。全面落实就业创业政策，制定出台创业担保贷款实施办法，发挥民族文化创业园、天利和电商直播孵化基地作用，用好用活“以奖代补”资金，促进重点群体充分就业。深入实施全民参保计划，推行社保业务网上办理，推广尘肺病等重点行业工伤保险，进一步扩大社会保险参保覆盖面。完善社会救助体系，适度提高城乡低保标准，强化特困人员、残疾人等困难群体救助。加大劳动保障监察执法力度，保障农牧民工工资按时足额发放。

促进社会事业发展。铸牢中华民族共同体意识，坚定不移推行使用国家三科统编教材，全面加强国家通用语言文字教育教学工作。申建二连浩特职业学院，推动国际学院实验实训楼、第二中学和第三小学教学楼等项目建成投用，扩建汉授公办幼儿园，强化师资队伍建设，进一步改善办学条件。持续深化医疗、医保、医药联动改革，完成国家紧密型医共体建设试点任务。加强市医院、蒙中医院建设，完成疾控中心业务用房和野外鼠疫监测点、市医院传染病区和医疗设备升级、蒙中医院药剂室项目建设，引进紧缺医务人才，持续提升全市医疗机构的保障和救治能力。

提升社会治理能力。强化社区网格化管理，开发“智慧社区”综合服务平台。狠抓信访维稳工作，妥善化解各类信访矛盾。牢固树立安全发展理念，扎实推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全生产事故发生。开展第一次全国自然灾害综合风险普查，提升抵御自然灾害防范能力。完善管边控边、社会治安防控体系，扎实推进“平安北疆、智慧边防”建设，常态化开展扫黑除恶，铸牢北疆安全稳定屏障。加强国防动员、国防教育和双拥共建工作，建成烈士纪念广场。

（六）加强政府自身建设，全面提升政府服务水平

坚持忠诚履职。旗帜鲜明讲政治，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上，确保政府工作在正确政治方向上稳步前进。

坚持提升本领。持续推进学习型政府建设，强化干部培训和实践锻炼，大兴调查研究之风，全面增强“八种本领”，提高“七种能力”，使政府工作更好体现时代性、富于创造性，确保定下的事情干一件、成一件。

坚持勤政为民。弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，坚持以人民为中心，全心全意为人民服务，下大力气解决群众、企业和基层反映的突出问题，以看得见的变化回应群众和企业期盼，建设人民满意的服务型政府。

坚持依法行政。深化法治政府建设，落实重大行政决策程序，严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，全力办好人大代表建议和政协委员提案。

坚持清正廉洁。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强重点领域和关键环节审计监督和廉政风险防控，持之以恒纠治“四风”。牢固树立过“紧日子”思想，全面实施预算绩效管理，启动金融化债工作，严控“三公经费”支出。

各位代表！奋斗成就梦想，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，以优异成绩迎接建党100周年！