当前位置:首页 > 政务公开 > 信息公开目录
标        题 二连浩特市人民政府印发《关于支持和规范社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施办法(试行)》的通知
索  引  号 1152501011663205Y/2018-00498 发文字号 二政发〔2018〕63号
发文机关 市政府 信息分类 教育  \  市政府文件
成文日期 2018-08-20

二连浩特市人民政府印发《关于支持和规范社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施办法(试行)》的通知

字体:[| | ]

市直各委、办、局,边境经济合作区管委会,格日勒敖都苏木政府,相关企事业单位:

  现将《二连浩特市人民政府关于支持和规范社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施办法(试行)》印发给你们,请认真遵照执行。

  

 

 

2018年8月20日

关于支持和规范社会力量兴办

教育促进民办教育健康发展的

实施办法(试行)

  

第一章 总 则

  第一条 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,按照“育人为本、德育为先,分类管理、公益导向,改革创新、优化环境,依法管理、规范办学”的原则,以实行分类管理为突破口,创新体制机制,鼓励社会力量兴办教育,促进我市民办教育健康发展。

  第二条 根据《内蒙古自治区人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》(内政发〔2018〕2号),制定本办法。

  第三条 本办法中的(含民办幼儿园、其他民办教育机构)分为非营利性和营利性两类。

  

第二章 设立、变更、退出

  第四条 本着“非禁即入”的原则,只要不属于法律法规禁止进入、不损害国家安全及社会公共利益

  领域均予准入。(责任单位:教科局)

  (一)设立。举办民办学校分筹办和正式设立两个阶段。具备办学条件,达到设置标准(参照同类公办学校设置标准)要求的,可以直接申请正式设立,并应当向审批机关提交下列材料:1.申办报告,内容应当主要包括:举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等。2.举办者的姓名、住址或名称、地址。3.资产来源、资金数额及有效证明文件,并载明产权。4.属捐赠性质的校产须提交捐赠协议,载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法及相关有效证明文件。5.学校章程、首届学校理事会、董事会或者其他决策机构组成人员名单。6.学校资产的有效证明文件。7.校长、教师、财会人员的资格证明文件。申请正式设立民办学校的,审批机关应当自受理之日起三个月内以书面形式作出是否批准的决定,并送达申请人;其中申请正式设立民办高等学校的,审批机关也可以自受理之日起六个月内以书面形式作出是否批准的决定,并送达申请人。审批机关对批准正式设立的民办学校发给办学许可证。审批机关对不批准正式设立的,应当说明理由;

  未达到设置标准要求但已有一定基础的,可以先申请筹设民办学校,举办者应当向审批机关提交下列材料:1.申办报告,内容应当主要包括:举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等。2.举办者姓名、住址或者名称、地址。3.资产来源、资金数额及有效证明文件,并载明产权。4.属捐赠性质的校产须提交捐赠协议,载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法及相关有效证明文件。筹办期间不得招生。筹办期不超过3年,超过三年的,举办者应当重新申报。非营利性民办学校取得办学许可证后到民政部门登记,营利性民办学校取得办学许可证后到工商部门登记。(责任单位:教科局、民政局、工商局等部门)

  (二)变更。民办学校改变名称、类别、地址、法定代表人(负责人)、举办者、办学层次、办学范围,须报审批机关批准。民办学校的分立、合并,在进行财务清算后,由学校理事会或者董事会报审批机关批准。其中,营利性民办学校分立、合并及其他重大事项变更,还应当依法向工商行政管理部门申请变更、注销登记手续。

  申请分立、合并民办学校的,审批机关应当自受理之日起三个月内以书面形式答复;其中可以申请分立、合并民办高等学校的,审批机关也可以自受理之日起六个月内以书面形式答复。

  民办学校举办者的变更,须由举办者提出,在进行财务清算后,经学校理事会或者董事会同意,报审批机关批准。(责任单位:教科局)

  (三)退出。民办学校终止办学时,要严格按照法律法规程序进行清算并完成安置工作,保证有序退出。对2016年11月7日前批准设立的并选择登记为非营利性民办学校,办学终止时,财产依法清偿后有剩余部分,给予出资者一定的补偿和奖励(自治区将制定具体办法),其余财产(政府无偿划拨的固定资产)继续用于其它非营利性民办学校办学;选择登记为营利性民办学校终止办学时,财产依法清偿后有剩余部分,依照《中华人民共和国公司法》有关规定处理。2016年11月7日后设立的民办学校终止办学时,按照第二次修订后的《民办教育促进法》有关规定和学校章程处置财产。

  非营利性民办学校办学终止时,由审批机关收回办学许可证(正副本)和印章,并注销登记。营利性民办学校办学终止时,按照教育部、人社部、工商总局关于印发《营利性民办学校监督管理实施细则》的通知(教发〔2016〕20号)规定执行。(责任单位:教科局、人社局、工商局)

  

第三章 分类管理

  第五条 对民办学校实行非营利性和营利性分类管理。 举办者自主选择非营利性或者营利性民办学校。非营利性民办学校举办者不取得办学收益,办学结余全部用于办学。营利性民办学校举办者可以取得办学收益,分配收益依照《公司法》等有关法律、行政法规的规定处理。(责任单位:教科局、工商局、税务局)

  第六条 审批权限与管理相统一。民办非学历高等教育机构、全日制高中阶段学校由盟教育、人社部门审批。民办幼儿园、义务教育非营利性学校、高中阶段及以下培训机构由市教科局审批。民政、人社、工商等部门按照各自职责管理民办教育。(责任单位:教科局、民政局、人社局、工商部门)

  第七条 存续期间,民办学校对举办者投入学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累享有法人财产权。所有资产由民办学校依法管理和使用,任何组织和个人不得侵占、挪用、抽逃。(责任单位:教科局、人社局)

  第八条 市政府积极鼓励和大力支持社会力量举办非营利性民办学校。在政府补贴、政府购买服务、贷款贴息、捐资激励、土地划拨等方面对非营利性民办学校给予扶持。通过政府购买服务及税收优惠等方式对营利性民办学校给予支持。(责任单位:财政局、金融办、国土局、税务局等部门)

  第九条 对2017年9月1日前批准设立的民办学校设置过渡期,由举办者在2023年8月31日前自愿做出非营利性或营利性选择。过渡期内没有做出选择的,默认为非营利性学校。(自治区将另行制定民办学校分类登记管理办法)。(责任单位:教科局、人社局)

  第十条 收费。非营利性民办幼儿园按照自治区发改委、教育厅、财政厅《关于调整内蒙古自治区幼儿园收费标准及有关事宜的通知》(内发改费字〔2014〕1700号)和锡林郭勒盟教育局转发《内蒙古自治区教育厅关于印发<内蒙古自治区普惠性民办幼儿园认定及管理办法(试行)>的通知》(锡教办发〔2016〕12号)精神执行;非营利性义务教育、高中教育、校外培训机构收费标准由市价格主管部门制定;营利性民办学校、校外培训机构收费实行市场调节价,由学校自主决定,向社会公示30天后方可执行。(责任单位:发改委、教科局、人社局)

  第十一条 鼓励社会资本参与非义务教育阶段公办学校办学,形成民办公助、公办民营等多种办学格局。(责任单位:教科局)

  

第四章 分类扶持

  第十二条 落实税费优惠政策。非营利性民办学校按照税收法律法规享受优惠政策。(责任单位:税务局、国土局等部门)

  第十三条 加大财政扶持力度。公办幼儿园不能解决幼儿入园难的问题,由市政府向非营利性民办幼儿园购买服务并给予财政补贴,补贴资金要纳入预算。(责任单位:财政局)

  第十四条 民办学校用电、用水、用热,执行与公办学校相同的价格及扶持政策。(责任单位:住建局、供电局、自来水公司等部门)

  第十五条 实行差别化用地和建设政策。民办学校建设用地按科教用地管理。非营利性民办学校享受公办学校同等政策,按划拨等方式供应土地。非营利性民办学校新建扩建基础设施的,其城市配套费,建设费、人防费等相关费用享受公办学校同等优惠政策。营利性民办学校按国家相应的政策供给土地。(责任单位:国土局、住建局、人防办等部门)

  第十六条 落实学生资助政策。民办学校学生与公办学校学生享有同等资助政策。民办学校要建立健全奖助学金评定、发放等管理机制,应从学费收入中提取不少于5%的资金,用于奖励品学兼优学生和资助贫困学生。民办学校学生在评奖评优、升学就业、社会优待、医疗保险等方面,与公办学校学生享受同等权利。(责任单位:教科局、人社局等部门)

  第十七条 保障教师合法权益。完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教职工社会保障机制。民办学校应依法为教职工足额缴纳社会保险费和住房公积金。鼓励民办学校按规定为教职工建立补充养老保险,根据我市实际对民办学校教职工“五险一金”给予适当补助,稳定教师队伍、改善退休后待遇。(责任单位:财政局、人社局等部门)

  第十八条 民办学校教师在资格认定、职称评聘、培养培训、评优表彰等方面与公办学校教师享有同等权利。非营利性民办学校教师享受当地公办学校同等的人才引进政策。(责任单位:教科局、人社局等部门)

  

第五章 制度建设

  第十九条 完善学校法人治理。民办学校要依法制定章程,按照章程管理学校。健全适合民办学校自身特点的内部管理机构,其组成人员由举办者或者其代表、校长、党组织负责人、教职工代表等共同组成。完善校长选聘机制,依法保障校长行使管理权。民办学校聘任的校长应符合相关法律法规要求。完善教职工代表大会制度。支持成立民办教育协会,在教育教学和内部管理方面加强联系沟通共同提高。学校关键管理岗位实行亲属回避制度。(责任单位:教科局、人社局等部门)

  第二十条 健全资产管理和财务会计制度。规范民办学校会计核算,建立健全第三方审计制度,并将审计结果向社会公布。民办学校按照登记的法人属性,根据国家有关规定执行相应的会计制度。民办学校要明晰财务管理,依法设置会计账簿。民办学校应将举办者出资、政府补助、受赠、收费、办学积累等各类资产分类登记入账,定期开展资产清查,并将清查结果向社会公布。探索和完善符合民办学校特点的财务管理办法及财务预决算报告报备制度。(责任单位:审计局、教科局、财政局等部门)

  第二十一条 规范学校办学行为。民办学校严格执行审批机关核定的办学规模,防止出现超计划招生和大班额现象。发布的招生简章和广告须报审批机关备案,严禁进行虚假招生宣传。认真落实国家规定的课程标准和教学计划。(责任单位:教科局)

  第二十二条 落实安全管理责任。民办学校应按照“党政同责、一岗双责”的要求,严格落实法人安全管理主体责任。加强“人防、物防、技防”建设,确保校园安全技术防范系统建设符合国家和地方有关标准,学校选址和校舍建筑符合国家抗震设防、建筑防火设计等相关标准。严格落实食品安全管理主体责任,加强饮食安全管理。建立健全安全管理工作组织机构,配齐配足学校内部安全保卫人员。建立健全安全管理制度和应急机制。加强校内外安全教育培训,定期开展安全演练,提高师生安全意识和逃生自救能力。(责任单位:教科局、国土局、住建局、食药监局等部门)

  第二十三条 明确学校办学定位。学前教育阶段鼓励举办非营利性民办幼儿园,坚持科学保教,防止和纠正“小学化”现象。中小学校要执行国家课程方案和课程标准,坚持特色办学优质发展,满足多样化需求。职业院校应明确技术技能人才培养定位,服务区域经济和产业发展,深化产教融合、校企合作。(责任单位:教科局)

  第二十四条 健全监督管理机制。加强民办教育管理机构建设,配备足够的专职人员负责民办学校管理工作。强化民办教育督导,完善民办学校年度报告和年度检查制度,年检结果应作为处罚和奖励的重要依据,加强对新设立民办学校举办者的资格审查。建立违规失信惩戒机制,将违规办学的学校及其举办者和负责人纳入“黑名单”,并依法在有关信用信息公示系统上向社会公示。定期组织开展民办学校财务审计,完善民办学校财务会计制度、内部控制制度、审计监督制度。健全联合执法机制,加大对违法违规办学行为的查处力度。大力推进管办评分离,建立民办学校第三方质量认证和评估制度。行政管理部门根据评估结果,对办学质量不合格的民办学校根据相关法律法规给予行政处罚。(责任单位:教科局、财政局、审计局、公安局、工商局、食药监局等部门)

  第二十五条 全面加强民办学校党的建设。按照《内蒙古自治区党委办公厅关于认真贯彻落实《关于加强民办学校党的建设工作意见(试行)>的通知》(厅发〔2017〕13号)要求,全面加强民办学校党的建设。要把思想政治教育工作纳入学校事业发展和人才队伍培养规划,深入推进中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑,把社会主义核心价值观融入教育教学全过程、教书育人各环节,不断增强广大师生中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,创新网络思想政治教育方式,切实加强和改进民办学校思想政治教育工作。健全党组织参与决策制度,积极推进“双向进入、交叉任职”,学校党组织领导班子成员通过法定程序进入学校决策机构和行政管理机构,党员校长、副校长等行政机构成员可按照党的有关规定进入党组织领导班子。学校党组织要支持学校决策机构和校长依法行使职权,督促其依法治教、规范管理。(责任单位:教科局、机关党委等部门)

  

第六章 附 则

  第二十六条 民办培训机构参照本办法执行。

  第二十七条 我市出台的涉及民办教育相关文件与本办法不符的,以本办法为准。

  第二十八条 本办法由二连浩特市教育科技局负责解释。

  第二十九条 本办法自发布之日起30日后施行。

分享到