二连浩特市政府信息公开_32 政府信息公开 政府信息公开
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二连浩特市深化政务公开和加强政务服务工作实施方案

来源:二连浩特市政务公开办  发布日期:2014-06-06 16:45

  为贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》),深化政务公开和加强政务服务,推进行政权力公开化、规范化运行,有效提升政府公信力,广泛接受社会各界监督,结合我市实际,特制定本实施方案。

  一、指导思想

  深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神,以国家法律、法规为依据,紧紧围绕市委、政府中心工作及公众期盼,以建设公开透明、廉洁高效的服务型政府为目标,深入贯彻落实《条例》,推进政府信息公开化,增加政府工作透明度,保证人民群众的知情权、参与权和监督权,强化制度机制建设,促进依法行政,规范政务行为,为全市经济社会健康发展创造良好的环境。

  二、基本原则

  (一)严格依法原则。政务公开要有利于提高行政执法水平。凡公开内容必须在法律、法规允许的范围内予以公开。对各类行政管理和公共服务事项,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外,一律如实公开。

  (二)全面真实原则。所有公开事项必须实事求是,真实可靠,准确无误,严禁搞形式主义甚至假公开,防止失信于民。

  (三)及时便民原则。要立足转变职能、强化服务和科学管理,切实提高工作效率,方便群众和单位办事。

  (四)有利监督原则。政务公开的内容必须简明扼要,通俗易懂,有利于群众和社会各界实施监督。

  三、公开主体

  市直各委、办、局,边境经济合作区管委会,格日勒敖都苏木政府,相关企事业单位

  四、公开内容

  (一)加强主动公开工作,深入贯彻实施《条例》

  1、加大政府信息主动公开范围。把政府信息主动公开工作作为推进依法行政的重要手段,不断扩大公开范围,细化公开内容。行政机关新获取和制作的政府信息,凡属于涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的,都要依法、全面、准确、及时地做好公开工作。并认真做好政府信息公开的举报投诉、行政复议、行政诉讼等工作,不断提升政府信息公开工作水平。

  2、推进财政资金信息公开。一是公开财政预决算信息。政府财政预算和决算要全部公开到支出功能分类的项级科目,专项转移支付预算和决算公开到具体项目。部门预算决算要公开到基本支出和项目支出。

  二是公开“三公”经费信息。所有财政拨款安排的“三公”经费都要详细公开,细化说明因公出国(境)团组数及人数,公务用车购置数及保有量,国内公务接待的有关情况,以及“三公”经费增减变化原因等信息。各单位要建立健全部门运行经费公开制度,定期公布“三公”经费情况。

  三是公开财政专项资金信息。做好与人民群众生产生活密切相关的教育、医疗卫生、社保保障和就业、住房保障、农林水事务、“三农三牧”方面财政专项资金公开工作。

  四是深化财政预算执行和其他财政收支审计信息公开。发布审计结果公告的同时,相关单位要及时、全面、准确公开整改情况,进一步提升财政预算执行和收支审计工作情况的透明度。

  3、加强公共资源配置信息公开。一是做好征地、牧区草场承包经营权流转、国有建设用地使用权和矿业权出让信息公开。建立征地信息查询制度,方便公众查询征地批复、范围、补偿、安置等信息。加强牧区草场承包经营权流转信息公开,重点公开流转面积、流向、用途、流转价格等信息,引导草场承包经营权有序流转。加大土地供应计划、出让公告、成交信息和供应结果公开力度。推进矿业权出让信息公开,细化矿业权审批信息公开范围和内容,扩大公众参与。

  二是深化国有土地上房屋征收与补偿信息公开。进一步做好房屋征收补偿方案、补偿标准、补偿结果信息公开,在征收范围内公开房屋征收决定、补助奖励政策和标准,向被征收人公开征收房屋调查结果、初步评估结果、补偿情况,实行阳光征收。

  三是继续推进廉租房和公租房信息公开。全面公开廉租房和公租房工程建设项目信息、分配和退出信息,加大公租房配租政策及实施情况公开力度。

  四是加强政府采购信息公开。公开政府采购项目预算、采购过程和结果,细化公开中标成交结果,逐步建立政府采购预算、执行、结果全过程信息公开制度。

  五是抓好工程建设领域信息公开。落实政府投资项目公示制度,积极推进工程建设领域项目信息和信用信息公开,加大工程项目规划、立项、审批、招标、投标、监管和建设的公开力度,确保投资项目和资金管理使用的公开透明。

  4、加强公共服务信息公开。一是深化教育科技信息公开。加大教育规划、政策、措施及有关考生信息的公开力度,推进科技计划、科技专项等项目立项、验收、资金安排信息公开。

  二是做好医疗卫生领域信息公开,加大医疗服务收费信息公开力度。

  三是推进就业信息公开。及时公开促进就业方面的规划、政策、措施和实施情况,以及就业创业优惠政策实施范围,各项补贴申领条件、申领程序、管理和审批信息等,做好企事业单位人员招录信息和人力资源市场供求信息、分析信息发布工作。

  四是加强涉及民生信息公开。大力推进扶贫、救灾捐款、优抚安置、社会救助、社会福利等事关群众切身利益政策、制度的制定和执行情况公开,继续推进低保标准、申请审批程序、资金使用情况公开。

  5、推动公共监管信息公开。一是加强环境信息公开。推进空气和水环境信息公开,实时发布监测数据和空气质量指数值,公布空气质量,研究建立饮用水水源环境状况信息定期公开制度。推进建设项目环境影响评价信息公开,全文公开建设项目环境影响报告书、环境影响评价批复文件等信息,做到环评受理、审批和验收全过程公开。及时主动公开环境违法案件及查处情况,大气污染防治专项检查情况。推进核与辐射安全信息公开。

  二是继续做好安全生产事故信息公开。加强事故调查处理信息公开,除依法应当保密的内容外,主动公开特别重大、重大事故调查报告全文,逐步提高较大事故调查报告和调查处理信息的公开比例。建立预警预防信息发布和事故应急处置救援信息公开机制,扩大预警预报受众范围,及时回应社会关切。加大对严重忽视安全生产的企业、性质严重的非法违法行为和可能酿成重特大事故的安全隐患曝光力度。

  三是做好重大突发事件的公开。突出抓好重大突发事件和群众普遍关注的热点、敏感问题的信息公开,客观发布事件进展、政府举措、公众防范措施和调查处理结果,及时回应社会关切,正确引导舆论。

  四是深入推进食品药品安全信息公开。重点做好食品药品监管法制建设信息,以及网上非法售药整治、医疗器械整治等专项行动信息公开工作,提高监管透明度。

  五是推进行政处罚信息公开。加大制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息公开力度,除依法需要保护的涉及商业秘密和个人隐私的案件外,对适用一般程序查办的制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件,应当主动公开案件名称、被处罚者姓名或名称,以及主要违法事实和处罚种类、依据、结果等,并及时回应社会关切。

  六是推动信用信息公开。依法公开行政机关在行政管理中掌握的信用信息,以政务诚信示范引领全社会诚信建设。

  6、及时更新公开指南和公开目录。进一步优化公开指南,细化公开范围和目录,方便公众查询和获取信息。各单位要建立本单位的信息公开目录,将领导人员、机构设置、工作职能、政策法规、规划计划,审批和服务事项,办事依据、程序、条件、时限、收费标准,服务承诺和监督渠道等信息编入公开目录,向社会公开,自觉接受社会监督,为办事服务提供方便。

  7、做好依申请公开工作。继续规范依申请公开工作,提升依申请公开服务能力。畅通受理渠道,完善工作机制,提高工作效率,依法依规满足人民群众的特殊信息需求。完善申请办理方式,加强与申请人沟通,做好解疑释惑工作,引导公众正确行使申请权和救济权。对于经审核认定可以让社会广泛知晓的政府信息,在答复申请人的同时,应通过主动公开渠道予以公开。对涉及多部门的申请事项,要加强会商协调,依法依规妥善办理。总结依申请公开工作经验和做法,建立健全依申请公开制度。

  (二)深化行政审批改革工作

  8、建立行政审批事项清单。按照上级决策部署,及时公开取消、下放行政审批项目信息。各部门要抓紧梳理目前保留的行政审批事项,建立行政审批事项清单,报市政府法制办审核后,及时通过本部门网站和市政府门户网站向社会公开。公开内容包括:审批部门、项目名称、设定依据、审批对象,收集社会各界对进一步取消和下放行政审批项目意见的具体方式。清单公布后,各部门不得实施清单之外的其他行政审批。推进审批过程和结果公开,建立健全行政审批项目动态清理和长效管理机制。

  9、严格落实事项、人员进驻及窗口授权工作。按照应进必进、能进必进原则,将行政许可、非行政许可及行政服务事项纳入行政服务中心办理。凡进驻大厅办理的事项都要公开办理主体、依据、条件、程序、时限、结果、收费依据、标准和监督渠道。进驻及审批事项严格依法设定和实施,严格落实进驻事项、进驻人员、窗口授权“三个到位”,在市行政服务中心实行“一站式”办理、“一条龙”服务,切实提高审批效率和行政效能。

  10、充分发挥行政服务中心整体功能优势。改革重大投资项目审批流程,推行联合踏勘、联合验收、联合审批。在全面集中行政审批事项、完整归并审批职能、充分授予窗口审批权限的基础上,将与行政审批相关的中介服务、技术服务及收费事项入到行政服务中心办理,完善行政审批链条。

  (三)加强政务服务体系建设

  11、规范行政服务中心运行管理。凡与企业和人民群众密切相关的行政许可、非行政许可审批和行政服务事项全部进驻中心。对进驻的办事事项进一步优化审批流程,明确工作职责,强化服务措施,真正建成“一门受理、内部流转、限时办结、统一收费、一条龙服务、一站式办结”的规范高效政务服务运行模式。要打造集政务服务、公共资源交易和行政监察“三位一体”的政务服务中心。

  12、统一政务服务机构名称。市行政服务中心要更名为“政务服务中心”,苏木(社区)的办事服务场所统一更名为“便民服务大厅”,嘎查的办事服务场所统一更名为“便民服务站”。逐步实现市、苏木(社区)、嘎查三级政务服务体系的联通与融合,向基层纵向延伸,形成多级服务体系。向部门横向延伸,形成综合服务平台,逐步形成“上下联动、层级清晰、覆盖城乡、高效便捷”的政务服务体系,提高政务服务均等化水平。

  13、确定政务服务职能。政务服务办事机构是实施政务公开、加强政务服务的综合平台,代表本级政府集中为社会公众提供相关政务服务,办理各类行政许可、非行政许可审批和行政服务事项。行政服务中心主要负责组织、协调、指导、监督本级政府组成部门、机构的政务服务工作;统一管理行政服务大厅,对进驻窗口工作人员进行监督、培训和考核;加强政务服务体系建设,监督和指导下级政务服务机构工作。要加大政务服务办事机构的人员和经费保障力度。

  14、启动公共资源交易平台。完善公共资源交易配置、公共资产交易、公共产品生产领域的市场运行机制,推进公共资源交易统一集中管理。我市公共资源交易中心正在建设之中,预计今年7月份,征地拆迁、土地使用权出让、产权交易、工程建设招投标、政府采购等实现一体化管理。

  (四)推进行政权力公开透明运行

  15、建立健全决策机制。健全重大行政决策程序规则,完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制,扩大行政决策公开的领域和范围,推进行政决策过程和结果公开,增强公共政策制定的透明度和公众参与度。

  16、推进依法科学民主决策。凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,在决策前广泛征求群众意见,最大限度防止决策不当损害群众利益问题。公用事业价格、公益性服务价格、垄断经营的商品价格等实行定价听证制。

  17、编制行政职权目录。按照职权明确、行为规范、监督有效的要求,积极推进行政权力运行程序化和公开透明。按照职权法定、程序合法的要求,依法梳理审核行政职权,编制行政职权目录和权力运行流程图,并向社会公布。

  18、执行行政自由裁量基准。依法制定本部门行政处罚自由裁量基准,设定行使程序,合理设定裁量幅度,细化标准,压缩自由裁量空间,公开裁量范围、种类和幅度。研究制定规范自由裁量权的具体办法,执行好行政自由裁量基准,接受社会公众监督。

  (五)深入推进基层政务公开

  19、推进公共企事业单位办事公开。公共企事业单位要全面清理办事服务事项,规范办事公开程序,绘制办事流程图,扩大办事公开领域,不断增强办事公开的时效。所有面向基层服务的教育、医疗、公共交通、供水、供电、供气、计划生育、通信、旅游、金融、农资、价格收费等企事业单位,都要全面推行办事公开,接受群众监督。推进基金会、行业协会、民办非企业单位等社会组织经费使用情况公开。主管部门要切实担负起对公共企事业单位办事公开的组织协调、监督指导职责,坚决纠正指定服务、强制服务以及价格欺诈、乱收费等问题。

  20、强化苏木社区政务公开。不断丰富基层政务公开和政务服务内容,统一苏木社区和嘎查政务服务办事机构场所标识、进驻部门、办理事项和运行模式。把最低保障、惠农惠牧、就业创业、基本养老保险、失业保险、医疗保险、社会救助、民事调解、计划生育、户籍制度改革、农牧业生产、信访信息咨询及各类政策性资金补贴发放等项目纳入基层便民服务平台集中办理。主动为城乡居民提供工作岗位需求、技能培训、社会服务等信息。加大对苏木(社区)公共事业投入、征地补偿、房屋拆迁、土地征用、移民安置、扶贫救灾资金等群众高度关注的信息公开。健全牧区集体资金、资产、资源管理制度,为嘎查政务公开打好基础。

  (六)加强行政机关内部事务公开

  21、提高公开透明度。建立行政机关内部公开制度,把内部公开与外部公开结合起来,相互协调,相互促进。重点公开机关内部干部任免、财政预决算、资产管理等情况,明确内部公开的内容、范围、方式和程序,既要公开结果,又要公开运行过程,不断提高机关工作透明度。

  22、加强廉政风险防控管理。在推进行政权力公开透明运行的基础上,把外部监督与内部防控结合起来,完善行政权力运行监控机制,切实加强廉政风险防控。在梳理行政机关内部职权依据和运行流程的同时,注重从行政审批、人事管理、财务管理等方面,查找廉政风险点,制定行之有效的防控措施,防止权力乱用。

  (七)强化行政监察与监督

  23、建立健全行政效能监察体系。建立市、苏木(社区)、嘎查三级行政效能监察体系,市、苏木(社区)两级的行政效能投诉中心要派驻工作人员,苏木(社区)纪检书记要专门负责便民服务大厅和便民服务站的监察工作。

  24、积极推行电子监察。建立全市统一规范的电子监察体系,利用监察系统进行全过程的效能监察。要不断扩大实时视频监控覆盖范围,争取2015年底前市、苏木(社区)、嘎查三级政务服务办事机构实现“三级电子监察、三级视频监控”的目的,变事后监督为全程监督,提升监督效果。

  25、拓宽行政监察渠道。积极拓宽行政监察渠道,通过行风评议、调查问卷、绩效评估等多种方式加强行政监察工作。

  (八)加快信息化建设

  26、完善政府网站功能。进一步加强政府网站建设和管理,将政府门户网站打造成更加及时、准确、公开透明的政府信息发布平台。从信息公开、在线办事、政民互动三个层面增加公开内容,并强化监督评议功能。拓展政府网站互动功能,通过书记信箱、市长信箱、公众问答、网上调查等方式,接受公众建言献策和反映情况。完善政府门户网站和部门网站服务功能,实现政府门户网站与部门网站数据对接,做到信息资源共享,方便办事群众,畅通政务公开渠道,确保公众能够及时获得便利的在线服务。做好全市政府网站绩效和安全评估工作以及迎接自治区检查工作。

  27、规范全市政务服务管理系统。依托全市电子政务服务平台,进一步规范市、苏木(社区)、嘎查三级政务服务管理系统,在建设开通二连市网上政务服务大厅的基础上,稳步推进苏木(社区)、嘎查两级政务服务管理系统,争取到2016年市、苏木(社区)、嘎查三级政务服务网络体系实现规范运行。建立全市统一的行政审批、服务项目数据库,实现行政审批和服务项目全部纳入系统,实现数据共享、动态管理。

  五、公开形式

  (一)通过二连政府门户网和部门网站,凡属于需要社会公众广泛知晓的政府信息,都要及时公开;

  (二)通过政府公报(网上),对政府规章、规范性文件及相关法律法规、政府大事记、政府常务会议和专题会议内容进行公开;

  (三)通过新闻发布会,对政府重大信息进行公开;

  (四)通过广播、电视、网络、报纸等新闻媒体,公开政府信息;

  (五)通过政府信息公开年度报告,每年3月31日前将上年度部门信息公开年度报告分别挂到二连政府门户网和部门网站上进行公开。

  (六)召开情况通报会、政策咨询会、质询听证会、民主评议会,对社会普遍关注的热点难点问题和重大政务活动进行公开;

  (七)通过市档案馆、图书馆、行政服务中心、苏木(社区)便民服务大厅信息查阅点,为社会公众获取政府信息提供便利;

  (八)实行值班公示和首问负责制,及时受理群众来信来访;

  (九)通过书记信箱、市长信箱,接受群众咨询和投诉;

  (十)印发办事指南,便民服务手册等宣传资料;

  (十一)创新运用热线电话、短信平台、政务微博微信等电子信息手段公开政府信息。

  六、公开程序

  政府信息公开按以下程序进行:一是确定拟公开信息。按照“公开为原则,不公开为例外”的要求,拟定公开的信息。二是审查核定。将拟公开信息,视不同情况提交部门负责人进行保密审查。三是实施公布。将经保密审查后的信息向群众公布。四是建立档案。每次公布的信息进行存档备案。要按照谁公开、谁负责审查,谁公开、谁负责解释的原则做好信息公开工作。

  七、公开步骤

  (一)部门自查

  各部门、各单位根据公开内容开展自查,完善部门网站等公开载体的功能和内容。

  (二)重点检查

  在各单位自查的基础上,市政务公开领导小组办公室将协调相关部门组成联合检查组,对有关单位进行检查指导。

  (三)市政务公开领导小组办公室成员单位及重点部门核查

  1.市监察局核查行政权力透明运行、政务服务办事机构职能发挥情况、行政机关内部公开等政务公开推进情况,行政申诉处理情况。

  2.市财政局核查财政资金公开情况;核实《二连浩特市预算决算、“三公经费”预算及行政经费支出决算统计数公开工作方案》(二政办发〔2012〕122号)落实情况。

  3.市政府法制办核查行政审批事项取消、下放情况,建立行政审批事项清单情况,行政争议处理情况。

  4.市保密局核查保密审查机制制度落实情况。

  5.市政府办公厅电子政务中心核查部门网站建设、公开政府信息情况。

  6.市档案局、图书馆、市行政服务中心分别核查开展政府信息集中查阅(受理)服务情况。

  7.负责信息公开重点领域的牵头部门(包括发改、财政、住建、国土、经信、环保、食药监、教育、人社局等部门)反馈相关领域工作推进情况。

  (四)市政府办公厅综合评估

  市政府办公厅政务公开处汇总有关部门、单位核查情况,并综合考虑社会评议等情况,形成全市政务公开工作核查报告,报市政务公开领导小组,进一步深化政务公开工作。

  八、公开时间

  (一)2014年5月25 日至30日,各部门、各单位进行自查。

  (二)2014年6月份,市政务公开领导小组办公室成员单位及重点部门进行核查。

  (三)2014年7月中旬,市政府办公厅形成核查报告,向市政务公开领导小组汇报。积极推进全市政务公开和政务服务工作规范化、制度化、常态化。

  九、公开要求

  (一)提高认识,加强领导。各部门要把推进政务公开加强政务服务摆上重要议事日程,统一研究部署,及时解决工作中的重大问题。市政府主要领导要亲自过问,部门一把手是第一负责人,分管领导要直接负责,明确专人抓落实。要加强机构建设,保障必要的工作经费。

  (二)加强培训,健全制度。建立政务公开培训常态化机制,采取集中授课、以会代训等形式,每年至少举办1次针对部门主要领导、政府信息公开工作人员、新闻发言人、政务服务窗口单位人员的专业培训交流活动,不断提高政策水平和业务能力。各部门要切实执行二连市政府信息公开保密审查、年度报告、依申请公开、责任追究、信息发布和举报调查等制度,确保政务公开工作制度化、规范化、常态化。

  (三)认真指导,加强督查。市政府办公厅政务公开处要联合相关部门加强对政府信息公开、公开平台建设、政务服务机构建设与管理工作的调研和督导,加强工作指导和监督,加大问责力度,定期通报有关情况,切实解决实际存在的突出问题,提升工作效能。

  (四)注重实效,规范运作。一是规范公开内容。凡是事关经济和社会发展的重大政务,与人民群众利益密切相关的事务以及群众关注多、疑问多的难点、热点问题都要列入政务公开范围。二是规范公开形式。要本着有利于群众了解情况、方便办事、广泛参与的原则,建立健全部门网站等公开平台。三是规范公开程序。拟公开的内容特别是重大决策、干部任免、重要项目安排和大额度资金使用必须经集体讨论作出决定后公开;当年的经济和社会发展规划、财政预决算等要经该级人民代表大会审议通过后公开;严格落实保密审查制度,确保公开内容的真实、准确、全面。

  (五)抓好调度,严格考核。要对本部门的政务公开工作实行一季一小结,认真查找政务公开工作中存在的问题,确实加以整改。2014年市委组织部将全市政务公开和政务服务工作纳入年度考核评价内容,市纪检委也将其列为重点监察内容,各部门要对照《二连浩特市深化政务公开和加强政务服务工作考核评价指标》,认真落实各项工作。我市将政务公开和政务服务工作继续纳入党风廉政建设责任制考核、行政机关实绩考核和民主评议范围。按照考核的原则、内容、标准、程序和方式,公开考核结果,增强考核约束力。对政务公开工作不落实并影响全市在自治区考核排名的单位,要严格追究责任,坚决避免政务公开流于形式和短期行为,确保各项工作有序开展、落到实处。

 

                                                                                           2014年5月23日