一、起草方案目的

　　为落实国务院、自治区政府关于边境贸易创新工作安排部署，鼓励边民互市贸易多元化发展，规范互市商品落地加工，变通道经济为实体经济。我市推动互市贸易商品落地加工工作领导小组按照国务院关于边境贸易创新发展的相关政策将各成员单位的职责分工整理汇总，形成本方案。该方案如与国家有关部门后续出台的边境贸易新政策存在差异化内容，将按国家新政策规定执行。

　　二、方案编制的依据

　　海关总署令第56号(边民互市贸易管理办法)、国务院办公厅关于促进边境创新发展的指导意见(国办发〔2019〕46号)、《商务部办公厅关于请报送边民互市贸易进口商品落地加工试点方案的通知》（商办贸函〔2020〕180号）、《内蒙古自治区边民互市贸易区管理办法》内政办发〔2018〕72号有关规定。

　　三、方案编制的过程

　　本次落地加工压力测试工作涉及面广，需多个部门进行制度创新，而且没有成熟经验可以借鉴。在此背景下，我市推动互市贸易商品落地加工工作领导小组组织开展边民互市贸易进口商品落地加工压力测试前期工作。压力测试方案通过推演后，工作领导小组成员单位对推演过程中出现的难点堵点问题进行梳理，对创新的做法进行总结，经研究和论证加以固定，按照职责分工制定了相应的业务操作流程。为进一步简化和规范我市边民互市贸易进口商品落地加工业务操作流程，促进我市边民互市贸易健康、规范发展，我市推动互市贸易商品落地加工工作领导小组汇集整理了参与测试推演部门反馈的操作流程，形成了本方案。

　　四、方案的主要内容

　　1. 二连浩特市边民互市贸易区首批进口商品落地加工压力测试实施方案

　　2.互贸商品压力测试疫情防控流程

　　3.边民互助组（合作社）备案申请表

　　4.互市贸易进口商品落地加工企业备案表

　　5.互市商品交易申报单

　　6.XXX企业互市商品落地加工商品入厂登记

　　7.互市商品购销协议

　　8.互市贸易区外籍自然人经营登记证

　　9.互市贸易区进口采购合同范本

　　五、方案的主要作用

　　进口商品落地加工压力测试期间简化和规范边民互市贸易进口商品落地加工证照办理程序，减轻企业负担，简化边境贸易检验检疫程序，提升边境口岸通关效率，做好事中事后监管，为边境贸易创造更好发展环境。一是进一步明确了经营主体资格申办审核的责任部门、所需手续和办理流程;二是明确了通关手续办理的责任部门和监管流程;三是明确了对企业实施检疫、外汇、税收监管的责任部门、管理内容和监管流程。

　　六、实施时间

　　本《方案》从下发之日起至首批进口商品落地加工压力测试工作完成。

　　政策解读机关：二连浩特市边民互市贸易区管理委员会办公室

相关文件：关于印发《二连浩特市边民互市贸易区首批进口商品落地加工压力测试实施方案》的通知