各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。

2011年工作回顾

　　2011年是“十二五”开局之年，也是口岸经济社会发展进程中极不平凡的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督、支持下，我们坚持以科学发展观为指导，团结带领全市各族人民，抢抓机遇，完善思路，加快发展，较好地完成了市十三届人大六次会议确定的各项目标任务。

　　全年地区生产总值完成57.1亿元，同比增长19.9%；地方财政总收入4.5亿元，增长20.4%；其中一般预算收入2.83亿元，增长20.6%；地方财政支出10.2亿元，增长18%；全社会固定资产投资32亿元，增长3.2%；全社会消费品零售总额19.9亿元，增长18.5%；进出口货运量1030万吨，增长19.5%；进出境人数202万人次，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入25801元，增长15.8%；农牧民人均纯收入12330元，增长31.7%。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　一、积极培育口岸优势特色产业

　　国际贸易和物流业方面。强化贸易和物流“龙头”地位，大力实施外贸企业素质提升工程，积极培育壮大口岸贸易主体，贸易额超千万美元企业新增9家，达到57家。加快专业市场建设，投资亿元以上的天利商城、百货大楼、成鸣国际建材城项目进展顺利。总投资7亿元的公路口岸进出口物流园完成一期工程，投资2.76亿元的铁路国际物流园投入运营，投资4.2亿元的益得跨境煤炭物流园项目签订建设协议，口岸物流业发展的硬件条件逐步改善。切实加强货物运输组织调度，协调帮助扎门乌德改善通关查验条件，口岸过货通关效率进一步提升。全年进出口贸易额完成36.9亿美元，增长28.7%；海关税收完成30.7亿元，增长13.4%。

　　加工业方面。修编完成边境经济合作区总体规划和产业规划，口岸加工区功能定位和项目布局更趋合理。狠抓工业项目引进和实施，正亚、鹏顺铁精粉项目具备生产条件，宝山萤石选矿项目进入调试阶段，鸿源绒毛项目落地开工，谷得矿山设备组装、川连人造板加工项目进展顺利。华电7.2万千瓦风光互补项目并网发电，中海油二期4.95万千瓦风电项目完成风机吊装。铁精粉、水泥生产能力分别达到190万吨和360万吨，全年分别生产58.8万吨和109万吨。风光电装机容量达到24万千瓦，风力发电1.39亿度。完成工业总产值39亿元，增长21.9%；工业增加值17.1亿元，增长22.4%。

　　旅游业方面。编制完成旅游总体策划方案和“十二五”旅游发展规划，明确“北疆之门、千年驿站、恐龙故里”和“千年古商道、现代买卖城”旅游形象定位，启动运行二连旅游网蒙文网站，在北京、乌兰巴托等地举办旅游推介会和合作洽谈会，口岸旅游影响力不断扩大。《发现白垩纪—二连恐龙发掘报告》被评为“2010年度中国电视纪录片十优作品”，“恐龙之乡”知名度进一步提升。新开通二连浩特—呼和浩特—鄂尔多斯定期航线。全面加强旅游基础设施建设，按4A级标准完成国门景区建设，大盛魁影视基地主体工程竣工，口岸旅游看点增多。全年接待国内外游客142.5万人次，增长14.6%。

　　其他服务业方面。吉祥府邸小区、铁路迎宾住宅小区、腾德·帝景名苑小区等一批房地产项目开工建设，全年在建房地产建筑面积106万平方米，增长15.6%；其中新开工59万平方米，增长48.2%。农村合作银行股权改制工作扎实推进，新引进小额贷款、担保公司4家，金融体系进一步完善。金融机构全年存款余额达到48.9亿元，增长10.2%；各项贷款余额达到34.5亿元，增长19.7%；金融机构存贷比提高5.6个百分点。

　　二、切实加强口岸和城市基础设施建设

　　投资1.3亿元的公路口岸货运新通道开通运行，年过货能力达到500万吨。投资2.9亿元的疏港公路列入国家口岸年度投资计划。投资2000万元的赛乌素收费站迁建项目投入使用。投资2075万元的农网改造升级工程竣工。全年筹资2.4亿元完善市政公用基础设施，重点用于给排水、供热、绿化、亮化、美化等工程建设。新建给排水管线18.1公里、污水泵站1座，市区给排水管网系统逐步完善，污水集中处理率达到71%。新建和改造供热管线16.4公里，新建换热站17座，城市供热质量进一步提高。维修拓宽道路5条，硬化地面8万平方米，道路罩面1.5万平方米。完成城市景观大道绿化一期工程，新增绿地面积128万平方米，绿化总面积543万平方米，绿化覆盖率达到31%。完成陆桥公园、体育公园改造一期工程，新建3处标志性雕塑，完成41处临街建筑外立面改造和亮化工程，搬迁改造棚户区180户、1.5万平方米，提升了城市品位和形象。全面推行“大环卫”管理体制，城市环境卫生治理取得新成效。

　　三、全方位扩大对外开放

　　成功举办第三届“二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会”，并升格为自治区级展会。组团赴蒙俄陆桥沿线地区进行考察，推动落实“二洽会”各项合作协议，引导国内企业参与蒙古国扎门乌德至乌兰巴托载重公路和扎门乌德基础设施建设。积极为国内企业赴蒙俄投资“搭平台、当向导、搞服务”，经二连口岸开展的中蒙、中俄官方和企业互访达900人次。全力推进二连浩特国家重点开发开放试验区建设，编制完成《试验区建设实施方案》，近期报国家发改委评审。成功举办二连浩特·蒙古国东戈壁省文化周活动，先后协助国家、自治区有关部门承办了第三届发展中国家草原生态建设体系研究培训班、蒙古国防沙治沙技术研修班、蒙古国汉语教师培训班，举办三期国际青少年夏令营活动，对外交往合作领域不断拓展。加大招商引资力度，先后组团赴环渤海、呼包鄂等发达地区进行专项招商，全年招商引资实际到位资金20.9亿元，增长21.2%。

　　四、切实加强生态保护和建设

　　实施新一轮五年期禁牧工作，扎实推进草原生态补奖机制项目，争取国家补奖资金1485万元，555户、1498名牧民享受补贴，牧民人均政策性补贴达到10000元。严格执行草场禁牧、休牧、划区轮牧和承包经营权流转制度，引导牧民依法流转、有序整合草场，联户经营和“两型”牧场建设取得新成效。认真落实草畜平衡制度，狠抓牧业服务和牲畜出栏工作，牧业年度牲畜存栏下降10%，牲畜出栏率提高2个百分点。扎实推进边境地区生态移民工程，累计转移牧民194户、608人，禁牧草场面积达到186.6万亩。大力实施京津风沙源治理工程，全年完成治理任务12.8万亩，进一步巩固扩大了草原生态治理成果。扎实推进社会主义新牧区建设，对嘎查办公活动场所进行改扩建，完成苏木党政办公活动场所规划设计，苏木基层办公条件得到改善。

　　五、加快发展以保障和改善民生为重点的社会事业

　　扎实推进就业和社会保障工作。全年累计征集就业岗位1503个，新增就业人数358人，“零就业”和“零转移”家庭保持动态为零，城镇登记失业率控制在2.4%以内。开展城镇及牧区各类人员职业技能培训10期、418人次，发放小额担保贷款500万元，90%以上人员实现就业创业。制定《2011年促进高校毕业生就业实施方案》，每年安排100万元作为高校毕业生创业扶持资金，在全市范围内公开招考80名事业单位和50名公益性岗位工作人员，安置退伍军人89人。扩大社会保险覆盖面，全年新增参保人数1360人，累计达到3.6万人。城镇职工和居民医疗保险住院报销比例分别达到80%和70%，最高支付限额分别提高到25.9万元和13.7万元。新农合大病报销比例由75%提高到80%，报销封顶线由4万元提高到6万元。五保对象集中供养标准由每月1000元提高到1200元，三无人员集中和分散供养标准由每月370元分别提高到700元、500元。认真落实行政事业单位增资政策，调整提高艰苦边远地区津贴标准，及时发放各项工作生活性补贴，年人均津贴、工作生活补贴分别达到33072元和25190元。

　　集中解决民生领域重点问题。全年用于民生和社会事业投入达到5.77亿元，其中安排资金2935万元解决以下民生领域重点问题：投入资金150万元扶持公交事业发展，新建10000平方米公交场站。水质净化工程完成工艺论证。维修全市24座水冲式厕所，市民如厕难问题得到缓解。在全盟率先实行本市户籍学生15年免费教育。新建保障性住房180套，进一步改善中低收入居民住房条件。城乡居民最低生活保障标准由330元提高到360元。企业退休人员养老金月标准提高到1619元，增长15.2%。重新修订《牧民养老保险暂行办法》，牧民退休人员基础养老金月标准提高到540元，参保覆盖率达到80%。全面提高老年人生活补贴标准，为全市812名老年人发放补贴资金57.9万元。主要民生指标继续保持全区、全盟先进水平。

　　全面加强社会事业管理。蒙中医医院、文化体育活动中心投入使用，市幼儿园及市中学校安工程、司法档案社保综合楼、公安技术业务用房、法院审判法庭项目完成主体工程，社会事业硬件条件进一步改善。启动实施学前教育三年行动计划，深入开展以教学研究、教师培训为重要内容的 “学校管理和教学质量提高年”活动，全年培训教师700多人次，提升了师资队伍素质和教学质量。与内蒙古医学院签订全面合作协议，借助优势医疗资源强化中蒙友好医院和蒙中医医院管理，充分发挥社区卫生服务中心便民作用，口岸医疗机构服务水平得到提高。强化重大疾病、传染病防控工作，应对突发公共卫生事件能力进一步增强。积极推进食品药品监督体制改革，加强餐饮卫生、食品质量、药品安全监管，确保了人民群众饮食用药安全。加强人口计生服务管理，努力提高出生人口素质，符合政策生育率达到94.8%。大力实施广播电视无线覆盖工程，新增农牧区家庭430余户。全面实施“社区建设管理年”活动，新建和改造3个社区办公活动场所，社区管理体制改革取得积极进展。

　　六、高度重视精神文明、民主法治和社会稳定工作

　　深入开展精神文明创建活动，年内创建自治区级文明单位3个、自治区级文明单位标兵2个、全国文明单位2个，我市荣获“全区文明城市”、“全国双拥模范城”称号。认真配合人大、政协组织的专项调研和检查，办结人大代表建议、政协委员提案共65件。积极推进依法治市，支持法检两院依法行使职权，扎实开展“六五”普法和法律援助工作，全民法制观念进一步增强。深化行政审批制度改革，清理取消地方行政事业性收费62项。深入开展“关注民生化解矛盾大走访”活动，累计受理群众来信来访104批、880人次，98%以上的信访案件得到妥善处理。扎实推进“平安二连”建设，加强社会治安综合治理，加大管边控边工作力度，在逃案犯抓捕按期清零，刑事案件保持命案全破。妥善处置盟内两起刑事案件引发的群体性聚集事件，有力地维护了社会和谐稳定。认真落实国家民族宗教政策，依法加强口岸民族宗教事务管理，巩固发展了民族团结的良好局面。切实加强人员密集场所和公共娱乐场所的安全监管，深入开展温州、义乌市场综合整治，全市安全生产形势总体稳定。此外，统计、审计、监察、科技、人防、气象、未成年人、老年人、残疾人等工作也取得新成绩。

　　各位代表，过去的一年，我们紧紧抓住重大机遇，加快科学发展步伐，积极应对各种风险和考验，继续保持经济社会平稳较快发展，实现了“十二五”的良好开局。这些成绩的取得，是上级党委、政府关怀重视的结果，是在市委的坚强领导下，全市各族干部群众顽强拼搏、共同努力的结果，也是社会各界人士鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族干部群众，以及所有关心、支持二连口岸建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，二连仍属欠发达地区，受自然环境恶劣、资源禀赋较差、经济对外依存度高等因素制约，口岸经济社会发展仍面临诸多困难和问题。主要表现在：一是经济自主增长能力不足。经济总量偏小，产业结构单一，服务业规模档次较低，工业尚处于起步阶段，口岸发展缺乏大项目支撑，经济增长后劲不足。二是对外开放层次不高。国内外两个市场、两种资源优势未得到充分发挥，进口资源落地加工深度不够，出口加工规模十分有限，前后方运输通道不畅，对外开放深度和广度仍有差距。三是财政增收困难。口岸后续财源不足，财政收入增长乏力，刚性支出需求不断增加，收支矛盾突出。四是社会民生事业仍需改善。社会事业发展和管理相对滞后，人才短缺、服务质量不高问题较为突出，进一步增加居民收入、保障困难群众生活、改善民生质量的压力较大。五是政府自身建设仍需加强。一些部门领导围绕中心工作抓落实、促发展的意识不强、能力不高、创新不够，少数政府部门工作人员安于现状、作风不实、落实不力等现象不同程度地存在。对此，我们必须予以高度重视，认真加以解决。

2012年主要工作

　　今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好各项工作，既有许多有利条件和机遇，也面临诸多压力和挑战。蒙古国经济步入高速增长期，俄罗斯正式加入世贸组织，蒙俄两国经济活动日趋活跃，为我市巩固对蒙贸易、拓展对俄贸易创造了有利条件；二连浩特国家重点开发开放试验区被国家发改委列入第二批建设试点地区，为我市大开发、大开放提供了难得机遇；自治区和锡盟更加重视口岸发展，自治区提出大力发展边境贸易和口岸经济，锡盟将我市规划为全盟六大产业发展园区之一，支持口岸联合周边地区发展区域经济，为我市又好又快发展增添了新动力。但与此同时，世界经济增长乏力，国内经济下行压力加大，国家和自治区对项目审批核准进行严格控制和限制，增加了上项目、谋发展的难度；同类口岸发展速度明显加快，呈现“你追我赶”的紧迫形势，我市对蒙开放最大陆路口岸地位受到巨大挑战。机遇稍纵即逝，挑战前所未有。为此，我们一定要始终保持知难而上、乘势而为、锐意进取、奋力拼搏的精神状态，以高度的历史责任感和强烈的忧患意识，抢抓新机遇，迎接新挑战，再创新业绩。

　　根据中央、自治区经济工作会议及市第十二届三次全委（扩大）会议精神，今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持富民与强市并重、富民优先原则，充分发挥文化引领作用，突出实施向北开放战略，加快推动重点开发开放试验区和陆桥经济合作走廊建设，着力建设国际贸易和物流、进出口加工、边境特色旅游基地，强化基础建设和生态保护，统筹发展社会事业，加强精神文明、民主法制和政府自身建设，全力以赴稳增长、强基础、抓开放、惠民生、促和谐，努力推动口岸经济社会又好又快发展。

　　主要预期目标是：完成地区生产总值70亿元，增长23%；地方财政总收入5.4亿元，增长20%；全社会固定资产投资39亿元，增长22%；全社会消费品零售总额23.9亿元，增长20%；进出口货运量1300万吨，增长26%；进出口贸易额45亿美元，增长22%；进出境人数220万人次，增长9%；城镇居民人均可支配收入29160元，增长13%；牧民人均纯收入14180元，增长15%。

　　完成上述目标，要重点抓好以下八个方面的工作：

　　一、着力优化外贸发展环境，全力推动口岸过货快速增长

　　全力改善口岸通关疏运环境。进一步加强与蒙俄铁路部门的沟通联系，协调秦龙公司增加对蒙铁路车皮和牵引机车的投放量，争取在二连口岸利用宽轨车皮装载出口货物，切实提高铁路口岸过货能力。加大与呼铁局沟通协调力度，努力改善进口货物运力保障，尽早开展蒙铁自备车换轮运输业务，缓解后方通道不畅造成的货物积压。争取恢复煤炭国际联运车皮计划，努力做大煤炭进口规模。认真研究公路口岸进出口商品结构，挖掘公路口岸过货潜力，扩大公路口岸进出口规模。加强与蒙古国联检部门协作，优化通关查验模式，促进口岸通关双向提速。

　　着力优化外贸发展环境。继续实施“中小企业素质提升工程”，规范外贸企业经营行为，维护口岸良好的贸易秩序。出台小微外贸企业发展的扶持政策，大力支持各类金融机构开发针对贸易企业的金融产品，努力改善对外贸企业的融资服务，积极吸引各类外贸经营主体在我市设立独立法人机构，发展总部经济。启动建设边民互市贸易区，全面推广使用“边贸一卡通”，进一步繁荣活跃口岸贸易市场。加快二连浩特口岸中蒙俄电子商务信息平台建设，为发展口岸贸易业提供商品推介、网上交易、政策咨询等服务。大力整顿规范外派劳务市场，严厉打击非法劳务和“黑中介”，切实维护外派劳务人员合法权益，促进中蒙劳务合作规范有序发展。

　　加快发展贸易物流业。紧紧抓住俄罗斯加入世贸组织的契机，加强与俄罗斯有关地区的沟通联系，扩大石化产品和木材进口量。巩固扩大对蒙贸易，增加铁矿石、有色金属、煤炭、畜产品进口规模。深入研究蒙俄市场需求，提高建材、机电、日用消费品等出口商品占蒙俄市场的比重。引进有实力的市场主体，建设机械、电子、化工、建材、农副产品为主的外贸商品专业市场，提升商品质量和档次，增强二连对蒙古国乃至俄罗斯西伯利亚地区购物消费的吸引力。规划建设二连浩特南工业物流园和赛乌素国际航空物流园，加快推动益得跨境煤炭物流园项目建设，年内建成公路口岸进出口物流园，进一步改善口岸物流基础条件。引进有实力的物流企业组建公路口岸跨境运输车队，提升公路口岸货物转运能力。

　　二、大力发展口岸加工业，壮大工业经济整体实力

　　全面改善工业发展条件。严格执行边境经济合作区总体规划、产业发展规划，科学合理安排项目布局和产业定位。积极筹措资金加快园区基础设施建设，年内建成工业园区110千伏输变电站项目，为企业提供更加便利的生产生活条件。切实提高对工业企业的服务质量，制定出台扶持企业发展的优惠政策，认真研究解决工业企业生产经营中出现的问题，全面改善水电油气运等生产运行条件。积极帮助企业拓展国内外市场，扩大产品销售。

　　努力做大工业经济总量。围绕进口资源加工、出口产品加工和能源工业培育项目，促进工业园区产业集聚、产业升级、产业延伸。进口资源加工方面：积极引导和帮助鞍海、连环实业等企业扩大生产规模，大力推动正亚铁精粉、鹏顺铁精粉、汉精锡钨矿、宝山萤石选矿项目年内投产。加快推动100万吨水煤粉、200万吨铁精粉选矿项目开工建设。扶持安泰、远恒等木材加工企业延伸产业链，确保闽通木材和川连人造板加工项目年内投产。积极推动利用蒙古国进口煤炭和周边地区煤炭发展褐煤提质项目。出口产品加工方面：积极引导和帮助蒙高、泰高等企业扩大生产规模，推动通惠水泥完成扩能改造。大力引进以建筑材料、机械设备及生活消费品为主的非资源性加工项目，积极推动枕轨厂、铁路机修厂项目建设，确保鸿源绒毛加工、谷得矿山设备组装项目年内投产。能源工业方面：积极向上争取将我市列入风电开发权市场化改革试点，年内完成两个4.95万千瓦风电和1万千瓦光伏供电项目建设，力争风光电装机总容量达到35万千瓦。依托进口资源和盟内资源优势，积极推动建设核能热电联产项目，大力发展载能节水型项目，促进资源利用效益最大化。全年工业增加值完成20.5亿元，增长19.7%。

　　三、加快发展文化、旅游、金融、房地产等服务业，提升发展档次水平

　　大力发展文化产业。着手编制口岸文化产业发展规划，明确文化发展方向和定位。制定相应扶持政策，设立文化产业发展基金，吸引民间资本以多种形式投资文化产业。大力引进文化创意人才，为文化产业发展提供智力支持。全力推动中远亨峰建设东方文化产业基地，筹建茶文化、游牧文化、蒙古民俗文化博物馆和北空国防文化教育基地，改善文化产业发展的基础条件。发展文化创意等新兴文化业态，依托恐龙文化品牌和大盛魁影视基地等资源发展动漫和影视创作。加强对外文体交流，与蒙俄有关地区联合开展马文化、马术项目合作，筹备茶文化论坛，共同策划组织汽车、摩托车场地越野赛、汽车拉力赛、国际拳击赛、大型歌会，推进体育竞技和文化演艺活动的常态化、品牌化。深入挖掘草原丝绸之路、茶叶之路文化内涵，精心策划举办具有国际影响力的节庆会展活动，促进文化与旅游、商贸融合互动发展。

　　全力促进旅游业提档升级。继续完善恐龙地质公园基础设施，以市场化方式启动恐龙博物馆装修布展，开工建设汽车露营地，确保大盛魁影视基地具备影视拍摄条件。积极争取国门景区晋升为4A级景区。引进企业建设高档次宾馆、酒店、文化娱乐等服务设施，完成市迎宾馆建设任务，进一步提升旅游接待能力。加快组建旅游投资开发公司，积极打造融资平台，为开发旅游项目提供资金保障。加大协调争取力度，全力推动解决跨境旅游证件问题。与蒙俄有关地区加强旅游合作，策划开辟“茶叶之路”、“草原丝绸之路”精品旅游线路，全力打造跨境旅游特色品牌。年内尽早开通二连浩特—乌兰巴托临时旅游包机业务。积极开发具有口岸文化特色、中蒙俄三国风情的旅游纪念品，进一步刺激旅游消费。切实加大旅游宣传促销力度，年内完成二连旅游网俄文网站建设，继续在周边客源地市场开展旅游推介会，进一步提高口岸知名度。全年接待国内外游客达到160万人次，增长13%。

　　积极推进金融、房地产等其他服务业健康发展。金融业方面：全力支持农村合作银行股权改制工作，年内转制成农村商业银行。加大设立口岸银行招商引资力度。争取内蒙古银行、邮政储蓄银行在我市设立分支机构。切实加强对非银行机构的监督管理，全力促进典当行、小额贷款公司整合重组，尽快做大做强。进一步完善企业信用担保体系建设，协调各金融机构增加对中小微企业信贷投放，解决中小微企业融资难问题。加强民间借贷监管，大力打击非法集资融资活动，确保口岸金融安全。房地产方面：着力优化房地产投资环境，严把开发企业准入关，吸纳有实力的房地产企业来我市开发建设高档次商业地产。建设外国人住宅小区，制定相应优惠政策，吸引蒙俄等国公民到我市定居创业。进一步强化房地产施工安全和工程质量管理，全面推广使用新型墙体材料和商品混凝土，切实提高建筑工程质量。

　　四、积极“走出去、引进来”，着力提高开发开放水平

　　全方位扩大对外开放。加快推进二连浩特国家重点开发开放试验区建设，加强与自治区、国家有关部门沟通衔接，力争年内通过国务院审批，获得更多的国家政策支持。提前谋划开发开放试验区建设规划，科学合理安排产业空间布局。按照盟委、行署安排，加强与东苏、西苏、镶黄旗的区域协作，推动整合“一市三旗”优势资源，为高起点建设试验区奠定基础。全力推动国际会展中心项目建设，筹办第四届“二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会”，丰富经贸洽谈、商品展销活动内容和形式，争取升格为国家级展会，打造陆桥沿线地区最具影响力的经贸合作平台。深入实施“走出去”战略，加快建立境外加工基地、出口商品展销中心和贸易促进服务中心，引导企业有序参与蒙俄矿产资源深度开发和基础设施建设，推动能源开发、建筑工程、森林采伐、生态保护等方面的合作，带动设备、产品出口和劳务输出。积极筹备在伊尔库茨克、乌兰乌德设立办事机构，启动贸促会驻乌兰巴托代表处，配齐工作人员，全面加强对蒙俄政策、形势研究，为政府、企业提供决策参考和信息服务。继续巩固陆桥沿线地区间友好合作，深化教育、文化、科技、医疗卫生等方面的交流合作，逐步构建全方位、宽领域、多层次对外开放格局。

　　进一步加大招商引资力度。将今年确定为“招商引资年”，建立招商引资责任制，制定招商引资奖励政策，动员各方面力量“走出去”招商，实现借船出海、借力发展。进一步充实完善项目库，围绕进出口加工、边境旅游、商贸物流等领域策划、包装一批项目，为招商引资提供充足的项目储备。依托国内外两个市场、两种资源，把吸引国内企业赴蒙投资作为招商引资重要抓手，加大对鄂尔多斯的专项招商力度，扶持有意向企业赴蒙投资开发矿产资源和基础设施建设。呼应蒙古国扎门乌德自由经济区和赛音山达重工业园区建设，加强与出口产品流出地的沟通联系，积极吸引长三角、珠三角等地出口产品加工企业来我市投资，实现“两头办厂”，联动发展。充分利用我市享受西部大开发、振兴东北和建设国家重点开发开放试验区的政策优势，主动承接先进地区的产业转移，精心组织面向呼包鄂、京津塘、东南沿海等地定向招商活动，着力引进带动作用强的进口资源加工企业，提高招商引资的针对性和实效性。在全社会营造“亲商、安商、富商”氛围，以热情周到的服务和更加优惠的政策，坚定投资者的信心，吸引更多的生产要素流入二连。

　　五、扎实推进基础设施建设，进一步完善口岸和城市功能

　　口岸基础设施建设方面。加强与呼铁局、蒙古国铁路部门的沟通对接，开工建设二连至蒙古国扎门乌德宽轨联络线项目，推动集二线铁路双幅电气化改造、锡二线铁路、二满线铁路项目早日开工，实施铁路站场扩能改造，着力解决口岸前后方运输通道不畅问题。完成市区西侧疏港公路建设，规划建设市区东危险化学品运输通道，推动二满线公路改造项目开工建设，实施公路口岸旅检通道改造、矿产品专用通道、跨境皮带运输通道项目建设，提高公路口岸客货通过能力。积极推动蒙古国扎门乌德至乌兰巴托载重公路建设。加强与上级部门的沟通协调，全力推动国际航空港建设。加快口岸电子信息平台建设，提高口岸通关信息化水平。开工建设西城区110千伏输变电站，积极推动二连—汗海500千伏电汇集站和二连—温都尔220千伏双回路项目建设，进一步提高电力保障能力。积极引进中石油长庆油田公司建设天然气配送管道，提升工业用气和城市燃气保障能力。

　　城市规划建设管理方面。高起点做好城市控制性规划和各类专项规划设计，进一步明确城市功能定位。坚决查处违规建设行为，切实维护规划的权威性和严肃性。按照疏朗、通透、生态、宜居的原则，引进有实力的企业高标准组团开发西城区。突出抓好旧城区临街建筑外立面装饰改造，集中力量推动中心商业区建筑改造，完善中心城区功能，进一步营造特色鲜明的城市建筑风格。加强园林绿化和人文景观建设，完善体育公园设施，完成景观大道续建工程，改造双拥公园，进一步提升城市文化内涵。精心实施城市硬化、亮化和美化工程，继续完善供热、供水、排污等公共服务设施，营造宜居宜业城市发展环境。切实加大棚户区改造力度，年内完成120户棚户区改造任务。健全城市管理机制，创新城市管理模式，启动数字城市管理系统，实现城市管理信息化、规范化。加强市容市貌、环境卫生、公共设施维护等方面的管理和服务，严厉查处破坏市政公共设施和市容市貌的违法违规行为。切实加强住宅小区物业管理，进一步提高物业管理服务水平。加大闲置土地清理整顿力度，采取收购、收回、置换等措施，盘活现有闲置土地，促进土地集约利用，提高城市开发效益。加大水资源勘探力度，寻找开辟新水源。继续加大资源勘查力度，争取在矿产资源勘探方面取得新突破。

　　六、全力做好牧业和牧区工作，扎实推进“两转双赢” 

　　稳步推进牧区人口转移。转变和创新牧民转移进城工作思路，加大牧民子女进城就学、就业、创业帮扶力度，逐步转变牧民生产生活方式，引导牧民主动有序向城区转移。全面做好转移进城牧民的跟踪服务，帮助他们解决生产生活中的实际困难和问题，确保牧民“移得出、稳得住、能致富”。 突出实施好草原生态补奖机制项目，扎实推进京津风沙源治理工程，建立草原保护和建设长效机制，进一步巩固生态建设成果。

　　转变牧业生产经营方式。鼓励引导牧民调整畜种结构，发展联户经营和“两型”牧场，提高经营效益和非牧收入。认真落实禁牧、休牧、划区轮牧制度和草牧场承包经营权流转制度，加强草畜平衡监管，进一步压缩牲畜数量，年末牲畜存栏控制在3.5万头（只）。严格限制牧区挖砂取土和碾压草场，逐步压缩饲草料种植规模，有效遏制破坏生态和浪费水资源行为。加快城乡一体化进程，明确赛乌素科技园区功能定位，统筹规划赛乌素产业发展。

　　七、着力推动民生改善，全面提高社会事业发展水平

　　全力实施各项民生工程。积极开展各类技能培训，建立健全促进就业的长效机制，筹建创业基金和实训基地，认真做好高校毕业生、“4050”人员、下岗失业人员就业创业工作，确保城镇登记失业率控制在2.4%以内。认真做好人才和智力引进工作，制定出台引进人才的优惠政策，吸引紧缺型人才到二连发展。继续扩大工资集体协商企业范围，健全完善工资支付保障制度，维护劳动者合法权益。进一步健全社会保障体系，全面推行城镇居民养老保险，切实做好牧民参加企业职工基本养老保险试点工作。加大救助和帮扶力度，继续提高“五保供养对象”和“三无人员”生活补助标准，保障城乡困难群众基本生活需求。继续提高机关事业单位职工津补贴，适当调整企业工资指导线，稳步提高城乡低保、企业退休人员和老年人生活补贴。加快保障性安居住房建设，年内完成公共租赁住房建设任务。制定出台促进节水的政策措施，深入推进节水型社会试点建设。尽快启动实施惠民水务工程，早日让市民喝上“放心水”。

　　全面提升社会事业管理水平。切实加强教育行业管理和师资队伍建设，整合中小学教师资源，选聘名优教师，引进区内外先进管理模式和教学理念，利用远程教育和现代教学资源，进一步提高教育教学质量。积极与蒙俄有关地区教育机构及国内高等院校、企业合作，策划推动国际城市学院筹建工作，进一步完善口岸教育体系。深化医药卫生体制改革，推动基本医疗保障和公立医院改革取得新突破。强化市医院、蒙中医医院和社区卫生服务中心管理，进一步提高医疗服务质量和技术水平，提升公共卫生服务能力。强化食品药品、医疗器械监管工作，保障群众饮食和用药安全。继续加强以流动人口为重点的人口计生工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。完善公共文化服务体系，大力开展群众性文体活动，鼓励支持有条件的单位和企业建设文体活动场馆，活跃口岸群众文化体育生活。坚持规范与促进并举，构建开放有序的文化市场环境。加强与中国国际广播电台及蒙古国主流媒体的协作，扩大二连影响力和知名度。做好科技项目争取和落实工作，巩固扩大全国科普示范市成果。完成市幼儿园及市中学校安工程，开工建设蒙古族幼儿园、北空蓝天幼儿园。完成司法档案社保综合楼、公安技术业务用房项目建设，进一步改善社会事业发展条件。

　　八、切实维护社会稳定，加强精神文明、民主法治和政府自身建设

　　切实维护口岸社会稳定。全面落实“稳定第一责任”总体要求，完善社会稳定风险评估机制，加强社会治安防控体系建设，切实把各种矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。高度重视国家安全，继续加大管边控边力度，严防境内外民族分裂势力、敌对势力的渗透破坏活动，确保边境安宁稳定。加强社会管理创新，强化基层基础工作，提升社区公共管理水平和服务群众的能力。积极探索“平等待人、以业控人、以房管人、以证找人”的有效形式，建立健全覆盖全市的人口基础信息库和实有人口动态管理机制，改善对常住人口和流动人口的管理和服务。健全完善信访工作长效机制，畅通群众来信来访渠道，加大责任追究力度，集中解决好农民工工资支付、城市拆迁、涉法涉诉等信访突出问题。加强应急管理工作，完善应急管理工作机制，建立健全应急管理机构，不断提高应对突发事件的能力。严格落实安全生产责任制，切实加大安全生产整治力度，全力消除各类安全隐患。

　　加强精神文明和民主法制建设。积极开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德宣传教育，不断提高广大市民的思想道德素质，巩固扩大全区文明城市创建成果。全面启动全国卫生城市、全国文明城市、全国计划生育优质服务先进地区创建工作，实现联创联动，增强创建效果。扎实开展“双拥共建”活动，巩固全国双拥模范城创建成果。认真贯彻落实党的民族宗教政策，继续加强民族宗教执法工作，全力推动兴边富民行动。认真执行人大及其常委会的各项决议和决定，自觉接受监督。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民群众团体的意见和建议，推进决策的科学化、民主化。深入开展“六五”普法和法律援助工作，拓宽法律服务领域，扎实推进依法治市。

　　加强政府自身建设。按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，进一步加强政府自身建设，不断提高管理经济社会事务的能力和水平。坚持从严治政，实行严格的行政问责制，确保政令畅通、令行禁止。大力推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政行为。深化政务公开，加强政务服务，推动行政权力运行公开透明和程序化，切实提高政府的执行力和公信力。进一步转变工作作风，加强调查研究，健全民意收集反馈机制，畅通联系群众渠道，做到知民情、解民难、暖民心。深化行政审批制度改革，减少收费事项，不断提高行政服务效率和质量。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，规范政府工作人员从政行为。坚持以制度管权、管事、管人，严格执行“三重一大”决策机制，从源头上预防和治理腐败。加大对重点项目建设的审计监督和行政监察，继续压缩政府部门经常性支出，严格控制会议、差旅、出国、接待等费用，有效节约行政成本。

　　各位代表，我们已经胜利地走过了不同寻常的2011年，迎来了一个充满希望和憧憬的2012年。面对美好愿景，面对人民期盼，我们深感使命光荣、责任重大。让我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，焕发昂扬斗志，排除艰难险阻，努力推动口岸经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。