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公开单位:市人民政府办公室

办公地址:新华西街2666号      联系电话:0479-7523950
标        题 二连浩特市人民政府办公室关于开展行政规范性文件清理工作的通知
索  引  号 1152501011663205Y/2019-00039 发文字号 二政办发〔2019〕17号
发文机关 市人民政府办公室 信息分类 其他  \  政府办文件
成文日期 2019-04-01 公开日期 2019-04-01
废止日期 有效性 有效
概况 二连浩特市人民政府办公室关于开展行政规范性文件清理工作的通知

二连浩特市人民政府办公室关于开展行政规范性文件清理工作的通知

发布时间:2019-04-01 10:55
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 市直各委、办、局,边境经济合作区管委会,格日勒敖都苏木政府,相关企事业单位:

  根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于做好2019年度行政规范性文件全面清理工作的通知》(内政办字〔2019〕31号)及《商务厅、发展改革委、司法厅关于转发<商务部办公厅、发展改革委办公厅、司法部办公厅关于做好废止或修订与现行开放政策不符的法规、规章和规范性文件有关工

  作的通知>的通知》(内商世贸法规字〔2019〕89号)文件要求,现就做好我市行政规范性文件清理工作有关事宜通知如下:

  一、清理范围

  政府、政府工作部门以及法律法规授权组织,在2017年全面清理后列入继续有效目录和修订之后重新公布的规范性文件以及2017年1月1日至2018年12月31日制发的规范性文件。

  二、清理标准

  (一)不具备主体的组织、机构制定的规范性文件。具体包括:

  1.政府工作部门超越部门职能权限制定的;

  2.议事协调机构、临时机构制定的;

  3.无法律、法规授权的政府工作部门的派出机构、内设机构制定的。

  上述规范性文件确需制定的,应当由具备主体资格的组织、机构制发。

  (二)内容超越法定权限的规范性文件。具体包括:

  1.增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责的;

  2.设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政事业性收费项目等事项,增加办理行政许可事项的条件,规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的;

  3.剥夺、减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务,侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利的;

  4.超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理事项的;

  5.违法制定含有排除和限制公平竞争内容的措施、违法干预和影响市场主体正常生产经营活动,违法设置市场准入和退出条件等;

  6.各部门认真对照《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》(国办发〔2018〕104号)、《国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》(国发〔2018〕19号)、《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》(国发〔2017〕39号)、《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(国发〔2017〕5号)等文件的各项举措,清理与扩大对外开放、减少准入限制、优化营商环境、提升投资自由化便利化水平、加强投资促进和保护等要求不符的规范性文件。

  三、清理结果

  (一)内容符合现行法律、法规、规章以及上位规范性文件的。应当宣布继续有效。

  (二)有下列情形之一的规范性文件,应当宣布废止。

  1.制定主体超越法定权限的;

  2.内容不符合现行法律、法规、规章以及上位规范性文件的;

  3.作为依据的法律、法规、规章以及上位规范性文件废止的;

  4.不适应经济社会发展需要的。

  (三)有下列情形之一的规范性文件,应当宣布失效。

  1.名称冠以“暂行”“试行”的规范性文件施行已满2年的,或者已过适用期的;

  2.调整对象已经消失或者管理方式已经改变的;

  3.规定的事项任务已经完成,实际上已经失效的;

  4.作为依据的法律、法规、规章以及上位规范性文件已经被宣布失效。

  四、具体分工及工作时限

  此次清理按照“谁制定、谁清理”的原则,由规范性文件的制定机关进行清理,部门联合制发和涉及多个部门职责的,由牵头部门负责组织清理;因机构改革等原因,制定部门被撤销、分立、合并以及职能转移的规范性文件,由继续行驶职权的部门单位负责清理。此次清理工作务于2019年5月30日前完成。

  (一)二连浩特市人民政府、政府办公室制发的规范性文件已经由政府办公室梳理汇总出《二连浩特市人民政府、政府办公室制发的规范性文件清理建议表》(见附件1),请规范性文件的原起草单位部门或者现执行部门严格按照本通知规定的清理原则,结合本部门实际,逐件进行认真审查研究,提出废止、失效、继续有效的清理建议,经主要负责人签字并盖章后,于2019年4月20日前报政府办公室(党政1号楼507室)。清理建议要简要说明提出清理的理由。需要几个有关部门提出清理建议的,由牵头部门充分听取其他部门意见并协调一致后报送清理意见,不是原起草部门或现主要执行部门,也可以对相关规范性文件提出清理建议,并说明理由。政府办公室对报送的清理意见进行汇总、梳理后,形成有关规范性文件继续有效、废止、失效等处理意见,报市人民政府审定。待市人民政府审定后向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录;需要修订后重新公布的,责成原起草部门或者现执行部门限期报送规范性文件修订草案。

  (二)各部门、格日勒敖都苏木政府制发的规范性文件按照法定程序自行清理,于2019年5月15日前向社会公布继续有效、废止、失效的规范性文件目录,并于2019年5月30日前,将规范性文件清理情况报告及规范性文件清理工作情况统计表(附件2 )、规范性文件清理目录(附件3)报市司法局(党政2号楼502)。司法局于2019年6月1日前将全部清理结果报盟司法局。

  (三)规范性文件的备案工作。按照《内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法》的规定,各部门、格日勒奥都苏木政府应当于2019年6月10日前将向社会公布继续有效、废止、失效的规范性文件目录所列正式文件报备至二连浩特市司法局(党政2号楼502)。

  (四)继续有效的规范性文件有效期。全面清理后,列入继续有效目录的规范性文件的有效期可以延长5年,但施行未满2年的暂行、试行的规范性文件除外。

  四、组织实施

  各部门要从维护法制统一的高度,加强组织领导,周密安排部署,积极协调配合,精心组织实施,确保清理工作顺利完成,政府办公室、司法局加强对规范性文件清理工作的督促和指导,适时组织监督检查,清理工作完成情况将作为2019年法治政府建设考核的重要内容。

  附件:1.二连浩特市人民政府、政府办公室制发的规范性文件清理建议表

  2.规范性文件清理工作情况统计表

  3.规范性文件清理目录

   2019年4月1日
     
 (政府办公室  联系人:蒲明东 联系电话:7526969
   司法局 联系人:孙翠萍 联系电话:7526161)



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标题 二连浩特市人民政府办公室关于开展行政规范性文件清理工作的通知
索引号 1152501011663205Y/2019-00039
发文机关 市人民政府办公室
发文字号 二政办发〔2019〕17号
信息分类 其他  \  政府办文件
成文日期 2019-04-01

 市直各委、办、局,边境经济合作区管委会,格日勒敖都苏木政府,相关企事业单位:

  根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于做好2019年度行政规范性文件全面清理工作的通知》(内政办字〔2019〕31号)及《商务厅、发展改革委、司法厅关于转发<商务部办公厅、发展改革委办公厅、司法部办公厅关于做好废止或修订与现行开放政策不符的法规、规章和规范性文件有关工

  作的通知>的通知》(内商世贸法规字〔2019〕89号)文件要求,现就做好我市行政规范性文件清理工作有关事宜通知如下:

  一、清理范围

  政府、政府工作部门以及法律法规授权组织,在2017年全面清理后列入继续有效目录和修订之后重新公布的规范性文件以及2017年1月1日至2018年12月31日制发的规范性文件。

  二、清理标准

  (一)不具备主体的组织、机构制定的规范性文件。具体包括:

  1.政府工作部门超越部门职能权限制定的;

  2.议事协调机构、临时机构制定的;

  3.无法律、法规授权的政府工作部门的派出机构、内设机构制定的。

  上述规范性文件确需制定的,应当由具备主体资格的组织、机构制发。

  (二)内容超越法定权限的规范性文件。具体包括:

  1.增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责的;

  2.设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政事业性收费项目等事项,增加办理行政许可事项的条件,规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的;

  3.剥夺、减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务,侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利的;

  4.超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理事项的;

  5.违法制定含有排除和限制公平竞争内容的措施、违法干预和影响市场主体正常生产经营活动,违法设置市场准入和退出条件等;

  6.各部门认真对照《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》(国办发〔2018〕104号)、《国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》(国发〔2018〕19号)、《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》(国发〔2017〕39号)、《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(国发〔2017〕5号)等文件的各项举措,清理与扩大对外开放、减少准入限制、优化营商环境、提升投资自由化便利化水平、加强投资促进和保护等要求不符的规范性文件。

  三、清理结果

  (一)内容符合现行法律、法规、规章以及上位规范性文件的。应当宣布继续有效。

  (二)有下列情形之一的规范性文件,应当宣布废止。

  1.制定主体超越法定权限的;

  2.内容不符合现行法律、法规、规章以及上位规范性文件的;

  3.作为依据的法律、法规、规章以及上位规范性文件废止的;

  4.不适应经济社会发展需要的。

  (三)有下列情形之一的规范性文件,应当宣布失效。

  1.名称冠以“暂行”“试行”的规范性文件施行已满2年的,或者已过适用期的;

  2.调整对象已经消失或者管理方式已经改变的;

  3.规定的事项任务已经完成,实际上已经失效的;

  4.作为依据的法律、法规、规章以及上位规范性文件已经被宣布失效。

  四、具体分工及工作时限

  此次清理按照“谁制定、谁清理”的原则,由规范性文件的制定机关进行清理,部门联合制发和涉及多个部门职责的,由牵头部门负责组织清理;因机构改革等原因,制定部门被撤销、分立、合并以及职能转移的规范性文件,由继续行驶职权的部门单位负责清理。此次清理工作务于2019年5月30日前完成。

  (一)二连浩特市人民政府、政府办公室制发的规范性文件已经由政府办公室梳理汇总出《二连浩特市人民政府、政府办公室制发的规范性文件清理建议表》(见附件1),请规范性文件的原起草单位部门或者现执行部门严格按照本通知规定的清理原则,结合本部门实际,逐件进行认真审查研究,提出废止、失效、继续有效的清理建议,经主要负责人签字并盖章后,于2019年4月20日前报政府办公室(党政1号楼507室)。清理建议要简要说明提出清理的理由。需要几个有关部门提出清理建议的,由牵头部门充分听取其他部门意见并协调一致后报送清理意见,不是原起草部门或现主要执行部门,也可以对相关规范性文件提出清理建议,并说明理由。政府办公室对报送的清理意见进行汇总、梳理后,形成有关规范性文件继续有效、废止、失效等处理意见,报市人民政府审定。待市人民政府审定后向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录;需要修订后重新公布的,责成原起草部门或者现执行部门限期报送规范性文件修订草案。

  (二)各部门、格日勒敖都苏木政府制发的规范性文件按照法定程序自行清理,于2019年5月15日前向社会公布继续有效、废止、失效的规范性文件目录,并于2019年5月30日前,将规范性文件清理情况报告及规范性文件清理工作情况统计表(附件2 )、规范性文件清理目录(附件3)报市司法局(党政2号楼502)。司法局于2019年6月1日前将全部清理结果报盟司法局。

  (三)规范性文件的备案工作。按照《内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法》的规定,各部门、格日勒奥都苏木政府应当于2019年6月10日前将向社会公布继续有效、废止、失效的规范性文件目录所列正式文件报备至二连浩特市司法局(党政2号楼502)。

  (四)继续有效的规范性文件有效期。全面清理后,列入继续有效目录的规范性文件的有效期可以延长5年,但施行未满2年的暂行、试行的规范性文件除外。

  四、组织实施

  各部门要从维护法制统一的高度,加强组织领导,周密安排部署,积极协调配合,精心组织实施,确保清理工作顺利完成,政府办公室、司法局加强对规范性文件清理工作的督促和指导,适时组织监督检查,清理工作完成情况将作为2019年法治政府建设考核的重要内容。

  附件:1.二连浩特市人民政府、政府办公室制发的规范性文件清理建议表

  2.规范性文件清理工作情况统计表

  3.规范性文件清理目录

   2019年4月1日
     
 (政府办公室  联系人:蒲明东 联系电话:7526969
   司法局 联系人:孙翠萍 联系电话:7526161)