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二连浩特市“十四五”生态环境保护规划

发布日期:2022-12-17 18:19 点击量:100

二连浩特市“十四五”生态环境保护规划

2022年11月

目   录

前  言

第一章  生态环境保护成就与新形势

第一节  生态环境保护工作取得的成效

第二节  生态环境保护工作面临的新形势

第二章  指导思想、基本原则和主要目标

第一节  指导思想

第二节  基本原则

第三节  主要目标

第三章  强化源头防控,推动经济高质量发展

第一节  有机协同国土空间开发格局

第二节  推动产业能源结构绿色转型

第三节  推动资源能源节约和高效利用

第四节  推动形成绿色生活方式

第四章  推动节能降碳,积极应对气候变化

第一节  有序推进碳达峰行动确保达峰目标实现

第二节  大力推动减污降碳,控制温室气体排放

第三节  健全管理机制,积极应对气候变化

第五章  深入打好污染防治攻坚战,持续改善生态环境质量

第一节  加强协同控制持续改善大气环境

第二节  统筹水环境治理稳步改善水生态环境

第三节  加强系统防控改善土壤和农村牧区环境

第六章  加强生态保护与修复,筑牢生态安全屏障

第一节  提升生态系统质量和稳定性

第二节  加强自然保护地和生物多样性保护

第七章  强化风险防控,有效防范和降低环境风险

第一节  强化固体废物监管,提高安全处置和利用水平

第二节  强化全过程风险管控,有效防范环境风险

第八章  推进生态环境治理能力现代化

第一节  强化主体责任,健全生态环境治理体系

第二节  完善生态环境制度建设,推动举措落地

第三节  加大生态环境执法力度,提升监管实效

第四节  完善监测体系推进生态环境监测能力现代化

第九章  强化保障措施,确保规划顺利实施

第一节  加强组织领导

第二节  开展考核评估

第三节  加大财政支持

第四节  强化人才保障

前 言

“十四五”时期(2021—2025年)是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,开启全面建设社会主义现代化、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。是落实2035年美丽中国建设目标任务、统筹推进生态环境高水平保护和经济高质量发展、推动实现碳达峰目标和碳中和愿景的首个五年,科学谋划“十四五”生态环境保护目标任务,坚持绿色发展引领,以生态环境高水平保护促进经济高质量发展,深入打好污染防治攻坚战,对于深入推进生态环境保护工作,打造祖国北疆亮丽风景线至关重要。根据《二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《锡林郭勒盟“十四五”生态环境保护规划》,编制《二连浩特市“十四五”生态环境保护规划》(以下简称“规划”)。

第一章  生态环境保护成就与新形势

第一节  生态环境保护工作取得的成效

“十三五”时期,二连浩特市党委、政府深入贯彻习近平生态文明思想及习近平总书记对内蒙古重要讲话、指示批示精神,积极践行习近平生态文明思想,以生态环境质量改善为核心,全力推进大气、水、土壤污染防治行动计划,持续加大生态环境保护力度,污染防治攻坚战阶段性目标圆满完成,生态环境质量明显改善。

一、国家生态安全屏障构筑日益稳固

完成京津风沙源治理任务,草原生态环境逐步改善。划定生态保护红线面积1055.11平方公里、占辖区面积比为26.3%。实施京津风沙源治理工程,累计完成围栏封育、封沙育林37.7万亩,完成小流域治理2平方公里。实施新一轮草原生态保护奖补,严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度,草群高度平均提高2厘米,草群盖度平均提高1.7%,草原生态环境持续改善。矿山生态环境整体向好发展。截至2020年底,全市已完成自治区级绿色矿山建设1加。推进“二连浩特国家重点开发开放试验区生态环境治理工程和污泥无害化处理工程”建设,综合环境质量明显提升。创新“城乡一体化”市容环境管理模式。赛乌素嘎查被评为“全国环境整治示范村”。

二、污染防治攻坚战取得显著成效

蓝天、碧水、净土保卫战圆满收官。大气污染防治成效显著。聚焦环境空气质量改善,实施了扬尘污染控制、煤烟型大气污染治理、工业废气稳定达标排放三大专项工程,统筹开展了散煤、挥发性有机物、“小散乱”工业企业、柴油货车4 大综合整治行动;城市建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉整治全部实现清零;完成全市加油站油气回收治理;“小散乱”工业企业全部整治完成;完成市区高污染燃料禁燃区、柴油货车禁限行区、高排放非道路移动机械区划定。严格实施扬尘污染防治“六个百分之百”,城市道路机械化清扫率达到85%以上。完成全市共11座加油站、49个地下油罐防渗改造。2020年底,二氧化硫排放总量较2015年减少13.3%,氮氧化物排放量与2015年持平,均完成锡林郭勒盟下达的目标任务,空气质量优良率96.2%,完成考核目标要求。颗粒物(PM2.5)年均浓度达到14微克/立方米,远低于35微克/立方米的考核目标。水环境质量保持稳定。完成了集中饮用水水源地规范化建设,开展齐哈日格图饮用水水源地天然本地值超标论证评估工作,编制完成《二连浩特市饮用水水源地水质评价超标因子成因分析报告》,水源地水质保持Ⅳ类,达到“十三五”考核目标;编制完成《二连浩特市边境经济合作区(欧亚国际物流园区)工业污水依托城市污水处理厂处理可行性评估报告》;完成城镇污水处理设施提标改造,污水处理厂出水水质达到国家一级A类标准,实现总磷、总氮达标排放,污水处理率达到95%以上,中水回用率达到100%,2020年化学需氧量、氨氮累计减排量较2015年下降70%和75.6%,均完成“十三五”时期减排任务。土壤环境质量整体良好。配合自治区完成了农用地、建设用地土壤污染状况详查工作,全市纳入调查的土壤监测点位安全利用率达到100%,无受污染耕地,未发生土壤污染事件。农作物化肥、农药使用量持续保持负增长。深入开展了农业农村污染防治,畜禽粪污综合利用率达到85%以上,大力开展农村环境综合整治任务;工业固体废物及危险废物均得到规范化处置或综合利用,危险废物处置利用率达100%,完成8处固体废物堆存场所环境整治,污泥无害化处置利用率达到100%。农村牧区生活垃圾集中处理率达到100%。

三、生态环境监管水平有效提高

实现了全市移动执法系统全覆盖,实施科技化、信息化的执法模式,进一步规范了执法行为,提高了工作效能。监察执法人员采取“双随机”和专项执法检查制度,实施定期与不定期相结合的办法,加大监察力度和检查频次,特别是针对园区物流企业扬尘污染问题加强执法检查力度。完成了二连浩特市第二次全国污染源普查,固定污染源排污许可实现全覆盖,截至2020年底,完成全市110家企业排污登记工作,为35家企业发放了排污许可证。加强在线监控,全市实施了4家重点排污单位联网监控。完善监测体系,首个全自动荒漠化草原生态定位观测站成功设立,建成2个空气自动监测站点。加大环境保护宣传力度,积极开展新时代生态文明志愿者服务队,申报创建生态文明宣讲基地,提升了全社会环境保护意识。

四、“上三级”环保督察问题整改实效显著

全面统筹完成了生态环保督察整改工作。截至2020年底,2016年中央环保督察、2018年中央环保督察“回头看”及草原生态环境专项督察、2017年自治区生态环境保护大检查及环保综合督察、2018年全盟生态环境大检查反馈的共48项整改任务均按时整改完成并销号。中央环保督察“回头看”期间转办我市的6批8件群众举报问题全部办结。2018年结合《二连浩特边境经济合作区建设工程PPP项目》实施城市基础设施项目改造,其中完成污水管网工程16114米,实现了边合区依托二连浩特市污水处理中心进行污水处理。建成二连浩特市固废处理中心,总容积约800万立方米,储存处置能力150万吨,对尾矿进行统一收集、处置。实现了城市生活污水、工业污水和一般工业固废均得到合理处置。

五、生态文明建设取得积极进展

“十三五”期间,严格执行自治区大气污染防治条例、水污染防治条例、土壤污染防治条例、饮用水水源保护条例,编制水、气、土污染防治攻坚方案、饮用水水源地突发环境事件应急预案,西城社区实施自治区低碳节能示范试点。全面落实领导责任,推动生态环境保护建设各项措施落地见效。

第二节  生态环境保护工作面临的新形势

“十四五”时期,生态环境改善具备多方面优势和条件,习近平生态文明思想深入人心,新发展理念持续深化,更加强调要推动经济社会全面绿色转型,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护,生态环境保护工作面临新的机遇和挑战。

一、生态环境保护工作存在的短板弱项

生态环境质量持续改善压力大。结构性污染问题依旧存在。短期内以选矿为主的产业结构、以煤为主的能源结构、以公路运输为主的交通运输结构仍难以发生根本性扭转,物流、选矿、建材等行业对环境空气质量持续改善造成一定压力。2020年臭氧日最大8小时平均浓度较2016年已有明显下降。

污染源治理方面,散煤综合整治、挥发性有机物治理、工业企业无组织排放深度治理尚未完全到位。水资源承载力较弱,二连浩特市处于缺水地区,地表无河流水系,水资源极度缺乏,齐哈日格图水源地是二连浩特市唯一的饮用水水源地,备用水源正在建设中。土壤污染防治基础薄弱。监测、评估、执法、监管等方面起步较晚,人员和技术支撑不足,环境监管基础能力薄弱。工业固体废物利用处置能力不足。主要工业固体废物选铁尾矿、建筑垃圾没有得到合理利用。目前建筑垃圾仅仅局限在随意找低洼处进行填埋,固废的不规范处置存在土壤污染隐患。

生态屏障防护功能本底较弱。生态系统质量和稳定性提升难度较大。二连浩特市处于缺水地区,水资源极度缺乏,导致植被稀疏,草场荒漠化严重,生态环境极其敏感而脆弱,防风固沙、草原生态治理任务艰巨。

生态环境监管能力现代化建设亟待加强。监管执法水平有待提升,市生态环境监测站仪器设备陈旧老化,应急监测仪器设备有不同程度的欠缺,机动车尾气监管监控有待加强。人才队伍建设亟需加强,监测站技术能力薄弱,专业化水平偏低,环境质量和污染源监测信息化管理手段应用滞后,科技创新能力不足。

二、生态环境保护工作面临的新机遇

国家与自治区重大发展战略加快推进,生态环境保护迎来历史机遇。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成,独特的区位条件使二连浩特市在促进国内国际双循环中具有天然的优势,“一带一路”、中蒙俄经济走廊、自治区“一个桥头堡”建设加快推进,我市“三区一体”区域发展新格局加快构建,对优美生态环境的需求更迫切,也必将激发持续推进生态文明建设、构建绿色发展新格局的动力和活力,“十四五”生态环境保护将迎来重大历史机遇。

创新引领为高质量发展注入强劲动力,绿色产业转型步入快车道。全球新一轮科技革命蓄势待发,并推动新一轮产业革命,国际生产要素流动和产业转移加快,为我市承接先进产业转移,推进本土产业转型升级创造新机遇。优化调整中蒙经济合作区、边民互市贸易区、边境经济合作区空间布局和产业定位,实施“三区”建设重大工程,加强园区基础设施建设和配套,促进“三区”产业联动、错位发展,打造高质量发展平台建设。培育壮大具有边境地区特色的优势加工业,实现互市贸易的产业升级发展,增强了生态环境质量改善的内生动力。以绿色工厂、智能制造为特点的制造业绿色转型升级模式加速形成,将加快推动全市绿色发展水平步入先进行列。5G、物联网、大数据、云计算等信息技术深度发展,新技术、新业态将给生态环境治理带来新手段、新模式,将加速推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

第二章 指导思想、基本原则和主要目标

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,全面落实习近平生态文明思想和习近平总书记对内蒙古重要讲话、指示批示精神,坚持走以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展新路子,坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展,围绕碳达峰、碳中和目标愿景,推进减污降碳协同治理,加快实现绿色低碳发展。推动生态环境治理体系和治理能力现代化,促进人与自然和谐共生。

第二节 基本原则

坚持保护优先。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念,尊重自然、顺应自然、保护自然,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。实施最严格的保护措施,严守生态红线,对各类开发建设活动实行强制性、全过程监管,注重源头管理,有效防范生态环境风险。

坚持绿色发展。全面推进资源节约集约和循环利用,淘汰高污染、高耗能、高排放落后产能,加强节能环保技术、工艺、装备推广应用,全面推行绿色低碳生产,降低主要污染物排放强度,鼓励发展绿色循环经济,提高资源回收利用率,增强企业可持续发展能力,走绿色、可持续的高质量发展之路。

坚持严格监管。扎实推进主体功能区建设,确定生态、农业、城镇空间布局,落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界,落地生态环境保护规划分区范围及管控要求,清晰划分并夯实各方各级责任,健全信息化监管和联合执法机制,实现动态监管全覆盖,违规行为零容忍。

坚持共同参与。充分发挥政府、企业、民间组织和个人等各方积极性,严格落实企业主体责任和政府监管责任,加大资金投入,提高群众生态保护意识,组织动员全社会参与生态环境保护,推进形成政府主导,多元主体参与的生态环境保护有效机制。

第三节 主要目标

按照二连浩特市委提出的远景目标,到二○三五年绿色生产生活方式广泛形成,国土空间开发格局更加优化,碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转,人与自然和谐共生的目标基本实现。

到2025年,全市生态环境质量持续改善,主要污染物排放量持续减少,环境风险得到有效控制;初步完成绿色生产生活方式转型;资源能源利用效率显著提高,资源节约型和环境友好型社会基本建成;山水林田湖草沙生态系统服务功能稳定,整体生态功能不断强化;生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现;生态文明水平与经济社会发展相适应,人民群众对优良生态环境的获得感进一步提升。

专栏1“十四五”生态环境保护规划主要指标目标

序号

指标

2020年

现状值

2025年

目标值

属性

1

生态环境质量

空气质量

地级城市空气质量优良天数比例(%)

96.2

达到盟

考核要求

约束性

2

地级城市细颗粒物(PM2.5)(µg/m3)

14

达到盟

考核要求

约束性

3

水生态环境

城市黑臭水体比例 ( % )

0

0

预期性

4

绿

应对气候变化

单位国内生产总值二氧化碳排放降

低(%)

达到盟

考核要求

约束性

5

单位国内生产总值能源消耗降低 (%)

达到盟

考核要求

约束性

6

非化石能源占一次能源消费比例(%)

达到盟

考核要求

预期性

7

主要污染物排放总量

氮氧化物排放量减少比例(%)

达到盟

考核要求

约束性

8

挥发性有机污染物排放量减少比例(%)

达到盟

考核要求

约束性

9

化学需氧量排放量减少比例(%)

达到盟

考核要求

约束性

10

氨氮排放量减少比例(%)

达到盟

考核要求

约束性

11

生态系统质量

生态保护红线占国土空间面积比例(%)

26.3

持续稳定

预期性

12

生态质量指数

(新EI)

持续稳定

预期性

13

森林覆盖率(%)

4.1

4.2

约束性

14

草原综合植被盖度(%)

18

22

约束性

15

新建与生产绿色矿山建设达标率(%)

100

100

预期性

16

土壤环境质量

受污染耕地安全利用率(%)

100

持续稳定

约束性

17

污染地块安全利用率(%)

100

持续稳定

约束性

18

地下水质量极差(Ⅴ类)比例(%)

0

持续稳定

预期性

19

农村生活污水治理率(%)

预期性

20

放射源辐射事故发生率

(起/每万枚)

0

0

预期性

注:1.“地级城市空气质量全年优良天数”评价是采用我市城市空气质量全年优良天数的平均天数。所采用数据为剔除沙尘天气数据。

2.“地级城市细颗粒物浓度”为年均浓度,采用简单算术平均数。所采用数据为剔除沙尘天气数据。

3.“生态质量指数”,根据原统计的生态环境状况指数即新EI统计,因此项指标评定是采用遥感手段开展,而遥感数据源获取周期长,且数据生产周期长,故只能采用2019年度数据。

4.“—”代表为没有基数或未核定。

第三章 强化源头防控,推动经济高质量发展

第一节 有机协同国土空间开发格局

根据《二连浩特市国土空间总体规划》的功能定位要求,立足全市资源环境承载能力和国土空间开发适宜性,巩固和优化主体功能区,构筑安全韧性的生态空间、构建绿色高效的农牧空间、塑造多元宜居的城镇空间。强化国土空间用途管制,坚持底线思维,把城镇、生态空间和生态保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线,加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

严守“三线一单”制度(即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单制度),强化“三线一单”在地方立法、政策制定、执法监管和重大项目选址中的指导约束作用。推进规划环评和项目环评联动机制,促进区域、环境、经济协调发展,建立规划环评与项目环评、区域环境质量联动机制。

第二节  推动产业能源结构绿色转型

一、构建绿色交通体系

积极推进“公转铁”运输结构调整。配合国家建设二连浩特至乌兰巴托至乌兰乌德中线铁路升级改造,推动二连浩特—赛音山达国际重载公路项目建设,提升进口铁矿石、木材、煤炭等跨境运输能力。推动中蒙俄跨境高速公路、油气管道等已列入中蒙俄经济走廊建设规划的互联互通项目,开展前期工作并靠前实施。完成集二线铁路扩能改造,充分释放锡二线铁路运输能力。推进中蒙经济合作区、边境经济合作区,推动公铁多式联运物流园建设,提升区域性国际物流枢纽辐射带动能力。

全力推进铁路站场建设,支持二连铁路车站站场按照大宗商品类别分类规划建设专项货物集散堆场,力争将通关能力提升到5000万吨/年,为实现口岸人、车、物的大进大出便利化通关奠定基础。统筹规划建设铁路口岸物流园及专用线、公路口岸物流园,畅通公铁联运,打造多式联运交通走廊。

推动车辆升级与淘汰。提高燃油交通工具能效水平,严格执行老旧交通运输工具报废、更新制度。全面实施轻型车和重型车国六排放标准,实施非道路移动柴油机械第四阶段排放标准,大力推进老旧车辆和工程机械提前淘汰更新,到2025年,全市基本淘汰国三及以下柴油货车,城市货运车力争达到国六以上标准,鼓励淘汰市区轻型燃油运输车辆,推动新能源轻型货运车辆推广应用。

二、积极发展新能源

优化能源供给结构。充分发挥风光资源优势,夯实产业基础,抢抓国家对新能源产业的政策支持,转换新旧动能,将风、光等新能源产业作为支柱产业之一有序推进,新能源产业规模逐渐扩大,利用方式趋向多元化,新能源城市正在形成。在新能源送出工程基础设施建设上加大投入。可再生能源微电网,重点保障和推进新能源微电网示范项目建设,争取在创新微电网示范项目运行管理机制、探索微电网智能化运行方式等方面起到示范引领作用。规划建设新能源外送通道,构建以二连浩特为中心的锡盟西部边境沿线千万千瓦清洁能源输出基地。可再生能源就地消纳,加强新能源替代和就地消纳,有效提升市内电力消纳能力,积极推动可再生能源供暖,石墨负极材料项目建设,有效提升自身消纳能力。推进相关负荷产业落地,有效提升园区低电价优势。延伸新能源产业链条,开展新型储能研究,并在并网运行的新能源企业示范应用。

三、加快产业结构升级

培育壮大特色优势产业。依托口岸国际流通优势,先导发展粮油作物、绒毛、冷链食品等物资通过互市贸易区进口,依托现有企业进行落地加工,培育壮大具有边境地区特色的优势加工业。逐步增加进口商品落地加工品类,建设发展互贸进口药材、玉石等落地加工产业。

推动工业产业绿色发展。全面提升进口资源加工能力和水平,建设面向国内大市场的进口资源加工基地。大力发展农产品加工业,扩大粮油进口落地加工规模,积极培育以东新农业、金古源粮油、浩田粮油为龙头的加工企业做大做强,扩大粮油进口量和落地加工规模,将二连浩特市打造成百万吨进口粮油落地加工基地。提升绒毛落地加工能力,扶持做大绒毛产业,形成梳、纺、织加工产业链,形成高端环保羊绒产业基地。规划肉食品加工园区,积极发展进口牛肉、马肉等肉制品精深加工产业,提高高附加值产品比重。推动铁矿石加工业集约循环发展,加大铁矿石落地加工量,推动现有企业进行技术改造,提高产能利用率。发展萤石精粉深加工,适度开展有色金属资源落地加工。鼓励企业使用新工艺、新技术、新装备创新发展,推动现有产业延链补链,实现产业提档升级。

构筑物流业新优势。全力推进国家物流枢纽建设,加快构建联通内外的高效现代流通体系,建成中蒙俄经济走廊上的物流枢纽中心。持续完善物流平台,实施中蒙经济合作区、铁路物流园区,推动公铁联运物流港、保税仓库、跨境货运专线等基础设施建设,建设B型保税物流中心、进口纸浆期货交割仓。加强与全国其它国家物流枢纽间的业务协同,全面搭建境外物流网络,组织引导国内企业赴蒙俄地区投资货物集拼中心等基础设施建设,开展大宗商品购销对接活动,提高中蒙俄铁路沿线地区货物组织疏运能力。加快冷链物流发展,满足农畜产品加工需求,引导本地企业加强与东南沿海及东盟国家在水产、果品方面的贸易合作,大力开展对俄蒙欧的国际冷链物流运输,打造国家骨干冷链物流基地。围绕进出口产品,积极发展矿产品、粮油、煤炭等专业物流。

推进工业信息化。推进智慧园区进程,促进物联网、云计算,大数据、人工智能等新一代信息技术与产业发展深度融合,力争实现园区智慧化、集约化、可视化。

第三节 推动资源能源节约和高效利用

强化水资源有效节约和高效利用。突出水资源的刚性约束,以水资源承载力评价为基础,落实最严格的水资源管理制度,坚持以水定城、以水定产、以水定绿,合理安排生产、生活、生态用水,巩固提升节水型社会建设水平。保证生活用水。进一步加强城镇建设项目监督管理,加强城市供水和公共用水管理,实行计划用水和定额管理,全面推行节水型用水器具和产品,加快城市老旧供水管网技术改造,创建节水型示范社区。控制工业用水,严格限制高耗水产业准入,执行国家和自治区相关工业主要产品用水定额标准,重点开展矿产品加工等高耗水企业的节水技术推广,引导企业使用再生水,提高工业用水重复利用率和循环使用率。发展农业节水。推广优良牧草栽培技术,缩减饲草料基地面积,进一步优化种植结构,科学规划赛乌素嘎查蔬菜种植产业,积极引导向绿色有机方向发展,大力发展设施农业和节水农业。逐步推进海绵城市建设。加强雨洪水拦蓄利用,建设城市屋面、道路雨水收集利用体系,提高雨水资源化利用率。推进海绵型城市道路、海绵型住宅小区、海绵型公园和广场绿地建设。实现智慧水务。建立智慧水务综合管理系统,以实现城市供水在规划、建设、管理上一体化,实现地上水、地下水、天上水、自来水的统一管理。加快推进智能水表应用。

节约集约高效利用能源和土地资源。严格控制能耗强度,合理控制能源消费总量。大幅提升能源利用效率。坚持节约优先、效率优先,将节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域,持续深化工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能。强化能耗源头管控,提高产业准入门槛和节能审查标准,严控高耗能、高排放新增项目审批。加强重点用能单位节能监管,推动实施重点用能单位能耗在线监测。实施能效提升行动,推广超低能耗建筑和绿色建筑,提高城镇居民生活、商业及公共建筑用能中可再生能源的比例,推进老旧建筑节能和供热计量改造,提升建筑节能低碳水平,提高新建建筑节能标准,推进近零能耗建筑、低碳建筑规模化发展,推动城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准,加强城镇老旧小区节能改造,到2025年城区新建建筑中绿色建筑的比重达到30%以上。推进交通运输低碳发展,加强标准化、现代化运输装备和节能环保运输工具推广应用。加快节能低碳新技术推广示范和产业化应用,推行能源综合梯级利用。实行土地用途管制,加强城市空间规划、土地利用规划整体管控和精细化管理,依法清理违法用地,盘活闲置用地和低效用地。

第四节 推动形成绿色生活方式

一、加强生态文明宣传

实施全面科普行动,广播电视台、网络媒体报刊开设栏目,社区、街道、工厂、企业、乡村设置宣传栏,强化资源环境宣传,开展世界环境日、“6·5”环境日、全国低碳日、“美丽中国我是行动者”“答案在自然”“绿色低碳”等环境保护主题宣传活动,不断提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力,大力宣传尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,在全社会唱响生态文明建设主旋律。

二、增加绿色产品有效供给

加快构建设计、原料、生产、采购、物流回收等全流程绿色供应链,建设以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系。发挥政府机关作用,党政机关推行绿色办公,加大绿色采购力度。倡导非政府机构、企业实行绿色采购推动。推动包装减量化、无害化和材料回收利用,逐步淘汰污染严重、健康风险大的包装材料。

三、推进全社会践行绿色消费

强化绿色消费意识,增强公众环境行为自律意识。在衣、食、住、行、游等各领域加快向绿色转变,以绿色消费倒逼绿色生产。推广绿色服装,遏制珍稀野生动物毛皮产品的生产和消费。引导绿色饮食,限制一次性餐具生产和使用。发展绿色休闲,推广低碳、绿色的旅游风尚。倡导绿色居住,大力推广节水器具、节电灯具、节能家电、绿色家具、环保建材等。鼓励公众绿色低碳出行,引导居民采用“步行+公交”“自行车+公交”的出行方式,提升城市慢行出行品质,规范发展共享单车。

专栏2   绿色源头重点防控重大工程

(一)工业结构绿色发展项目

粮油加工:金古源粮油二期、二连浩特市谷丰粮油邮箱公司年产13.75万吨粮油加工项目、二连浩特市浩田粮油公司扩建15万吨粮油加工项目、内蒙古川连粮油有限公司年产6万吨粮油加工项目、内蒙古沃土生物科技有限公司粮油饲料定点加工厂项目。

粮食产品深加工:二连浩特市中升粮油年产15万吨燕麦、荞麦、葵仁去壳项目。

矿石加工: 鹏顺矿业1000t/d铁精粉选厂技改项目、 阿乐福70万吨技改项目、内蒙古中基锡安矿业公司和二连浩特市中盛经贸公司合作180万吨铁矿石加工项目。

绒毛加工:二连浩特市鸿源绒毛公司羊绒梳械及毛条、 毛线加工项目。

进口肉制品加工:欧亚国际汇通公路口岸进口肉制品加工项目。

(二)绿色交通体系建设工程

铁路交通运输建设项目:集二线双幅电气化改造项目、二连浩特-巴音花铁路建设项目、保税物流园铁路专用线。

(三)推动柴油机清洁化工程

实施重型车国6a排放标准、轻型车和重型车国6b排放标准;实施非道路移动柴油机械第四阶段排放标准。大力推进老旧车辆提前淘汰更新,淘汰国三及以下柴油货车。

(四)清洁能源建设工程

微网二连浩特市集群项目:装机容量28万千瓦风电、9万千瓦光伏发电、5万千瓦光热发电、3万千瓦储能。

构建以二连浩特为中心的锡盟西部边境沿线千万千瓦清洁能源输出基地。

进口天然气储运及城市综合利用项目、天然气长输管道建设项目、进口200万立方米俄罗斯天然气储运项目、AG集装箱园区建设。

(五)资源节约建设项目

老旧小区节能综合改造。全面推进绿色建筑发展,到2025年主城区新建建筑中绿色建筑的比重达到30%以上。

(六)工业信息化

智慧园区建设:政府引导,多方参与。整合信息资源,实现互联互通逐步推进智慧园区建设。

(七)物流重点项目

二连浩特口岸保税物流中心(B型)建设项目、航空港国际物流中心项目、二连浩特市中蒙经济合作区铁路物流园区、二连浩特市国家物流枢纽冷链物流产业园区、二连浩特中欧班列基地项目。

第四章 推动节能降碳,积极应对气候变化

第一节 有序推进碳达峰行动确保达峰目标实现

一、制定碳排放达峰行动方案

实施以控制二氧化碳排放强度和二氧化碳排放总量目标“双控”,明确二氧化碳排放达峰目标、实施方案,研究制定既符合高质量发展要求又确保完成达峰目标的配套政策措施。加强达峰目标过程管理,强化形势分析与激励督导,确保达峰目标如期实现。

二、推动重点行业碳达峰行动

重点控制煤电、建材等重点行业碳排放,加快上述行业节能技术改造步伐,升级工艺技术,控制工业过程温室气体操放,尽早实现碳达峰。加强公共机构节能管理,促进公共机构节能科学发展,加强公共机构能源资源使用管理、提高能源资源利用效率,加强公共机构节能降碳;继续推进节约型公共机构示范单位创建活动。

第二节 大力推动减污降碳,控制温室气体排放

一、推动实现减污降碳协同效应

开展环境质量达标与碳排放达峰“双达”行动,把降碳作为生态环境保护总抓手,强化应对气候变化和污染防治联动。建立减污降碳协同治理管理工作机制,建立温室气体清单报告、重点企业温室气体排放报告、重点企业排污许可执行情况报告等制度。

二、控制工业行业二氧化碳排放

全面推进重点行业清洁生产改造,推进绿色产业、绿色企业、绿色园区发展,控制工业温室气体排放。着力推进废水全部回收利用、污染物一体化脱除等创新技术,水泥行业促进发展散装水泥和新型低碳水泥。

三、控制交通领域二氧化碳排放

推广节能低碳型交通工具。加大新能源营运车辆推广力度,推动城市公共交通工具、城市物流配送车辆、机场与铁路货场作业车辆逐步实现电动化、新能源化、清洁化。公共交通行业清洁能源车辆比例力争达到100%,城市货运车力争达到国IV以上标准。

四、控制建筑领域二氧化碳排放

加快发展绿色建筑。合理规划城市建筑面积发展目标,提高建筑工程质量,延长使用年限,杜绝大拆大建。推进绿色市政基础设施建设,推广绿色建造方式。加强绿色建筑新技术、新工艺、新材料、新产品推广应用,发展绿色建材。推进绿色社区建设。到2025年,全市城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。

五、控制非二氧化碳温室气体排放

控制石油开采行业甲烷气体排放,在二连油田推广绿色清洁的油气勘探开发技术,伴生气全部回收利用。加强畜禽养殖、污水处理、垃圾填埋等重点领域的甲烷、氧化亚氮等温室气体排放控制。

第三节 健全管理机制,积极应对气候变化

一、提高城市适应气候变化能力

推动城市基础设施向适应气候变化方向转变。构建安全高效的城市排水防涝系统,提升城市雨洪管理能力,促进雨水资源有效利用。鼓励立体绿化建设,科学规划设计城市绿道,打通城市通风廊道,增加城市的空气流动性,缓解城市“热岛效应”和雾霾等问题,提升城市抵御干旱、高温、热浪能力。提高给排水、供电、供气、交通、信息通讯等城市生命线系统的设计标准,加强稳定性和抗风险能力。

二、加强温室气体排放管理

开展常态化的温室气体清单编制,强化能源、工业、农业、林业等相关统计。加强对温室气体排放重点单位和生态保护红线等重点区域的监管并纳入生态环境监管执法体系。推动自治区级低碳旗(县)、园区、社区三级试点建设。

专栏3应对气候变化重大工程

(一)公共交通低碳降耗综合项目

城市新增和更新的公交车辆、环卫车辆全部使用新能源汽车。

(二)非二氧化碳温室气体排放工程

在二连油田推广绿色清洁的油气勘探开发技术,伴生气全部回收利用。

第五章 深入打好污染防治攻坚战,持续改善生态环境质量

第一节 加强协同控制持续改善大气环境

一、开展多种污染物协同控制

强化多污染物协同控制和区域协同治理,以降低大气中的细颗粒物浓度为重点,加强秋冬季细颗粒物污染和夏秋季臭氧污染防治攻坚,确保细颗粒物继续保持稳定达标,控制臭氧浓度增长趋势。加强重点行业、重点企业VOCs、NOx等臭氧前提无协同及减排。

二、实施挥发性有机物全过程综合整治

实施VOCs排放总量控制。全面加强工业涂装行业挥发性有机物控制,大力推动低VOCs含量原辅材料替代和无组织排放监管。实施VOCs集中高效治理。以汽车维修等行业为重点,推广集中高效治污设施,实现VOCs集中高效处理。对达不到要求的VOCs收集、治理设施进行更换或升级改造,逐步淘汰低效VOCs治理工艺。强化机动车VOCs排放污染防治,推进汽车维修、干洗、餐饮等生活源VOCs污染治理。

三、持续推进重点领域污染源治理

强化燃煤大气污染治理。加快散煤燃烧治理和燃煤锅炉淘汰及清洁化改造,推进城区集中供热、清洁取暖工程。到2023年底前高污染燃料禁燃区散煤清零。推动建筑用能电气化和低碳化,开展建筑屋顶光伏行动,提高建筑供暖、生活热水、炊事等电气化普及率。推进冬季清洁取暖,加快发展热电联产集中供暖。在市政热力管网暂时不能覆盖的地区,发展风光电等清洁低碳供暖方式,到2025年基本实现中心城区集中供热全覆盖,关停所有单台锅炉容量小于14MW燃煤锅炉房。热电联产及清洁能源供暖比例达到95%以上。

推进移动源大气污染综合治理。严抓落实柴油货车和非道路移动机械尾气排放监管工作,严格执行柴油货车限行区域、高排放非道路移动机械禁用区相关规定。开展新生产机动车、发动机、非道路移动机械监督检查,完成盟下达的抽检任务,推进机动车遥感监测能力建设,健全完善在用汽车排放检测与强制维护制度(I/M)。持续油气回收治理,保证年销售汽油量大于5000吨的加油站安装油气回收自动监控设备并与生态环境部联网,加强日常维护,确保达标排放。提高清洁能源公共交通工具和运输车辆比重,公共交通行业新能源、清洁能源动力的交通工具比例力争达到100%,城市货运车力争达到国IV以上标准。

深化工业污染源治理。持续推粮油加工、矿石洗选等污染源管理。针对水泥、物流等行业,严格控制物料储存、输送过程无组织排放。建立健全“小散乱”工业企业长效监管机制,保持“小散乱”工业企业动态清零。

推进低空扬尘污染综合防治。加强道路扬尘监管,运输石料、煤炭、垃圾、渣土等物料的车辆采取密闭、全面苫盖等措施。提高环卫作业机械化水平,道路机械化清扫率达到 85%以上,道路清扫保洁率达到100%。加强矿山扬尘治理,进一步加强全市露天矿山扬尘污染治理,健全粉状物料堆场全封闭工程建设,从生产、装卸、储存、运输等环节进行全面监管。加强施工工地扬尘治理,建立扬尘控制责任制度,加大检查执法力度,确保建筑施工工地落实“六个百分之百”污染防治措施,城区建筑工地扬尘监控系统全覆盖。

四、加强重污染天气应急响应

加强区域大气污染联防联控工作,落实重度及以上污染天气的区域联合预警信息共享。提升环境空气质量预测预报能力,实现城市7-10天预报。开展重污染天气重点行业绩效分级工作,重点企业制定“一厂一策”,实施清单化管理,提升重污染天气应对能力。及时修编重污染天气应急预案。

五、强化声环境质量管理

加强重点源监管。确定本地区工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活等领域的重点噪声排放源单位,确保重点排放源噪声排放达标。到2025年,环境噪声污染防治能力得到进一步加强,工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活噪声排放全面达标;加强施工噪声管理,实施城市建筑施工环保公告制度,按照属地管理原则,限期治理噪声排放超标的重点企业。积极解决噪声扰民问题整治,加强噪声污染信访投诉处理,畅通多部门联动的噪声污染应对机制,严厉查处工业企业噪声排放超标扰民行为,创造宁静生活环境。

专栏4大气污染治理工程

(一) 挥发性有机物综合治理和监管工程

针对涉挥发性有机物企业,实施原辅材料源头替代措施,开展无组织排放控制。工业涂装行业喷涂、干燥等废气,汽车维修行业喷漆废气,建设适宜高效VOCs治理设施。

(二)燃煤锅炉整治重点工程

关停所有单台锅炉容量小于14MW燃煤锅炉房。

(三)散煤整治工程

二连浩特市格日勒敖都苏木“煤改电”项目:二连浩特市格日勒敖都苏木下辖的5个嘎查村常住户利用谷电固体蓄热设备替代原有燃煤炉具采暖方式,改造户数为563户,改造总面积为 52750 m2。2023年底前高污染燃料禁燃区散煤清零。

(四)重点行业无组织排放治理重点工程

水泥、物流等行业,严格控制物料储存、输送机生产过程无组织排放,粉状物料堆场进行全封闭。

第二节 统筹水环境治理稳步改善水生态环境

一、强化饮用水水源地环境保护

强化“一源一档”建设管理工作。继续推进集中式饮用水水源地“一源一档”建设管理工作。加强饮用水水源地规范化建设,落实“划定、立标、治理”三项重点任务,提高饮用水水源地环境安全保障水平。推进后备水源地选址建设,推动引嫩济锡(二连浩特)调水工程前期研究,加强水资源安全保障。

加大饮用水水源保护力度。从集中式饮用水源地监控能力建设、风险防控与应急能力建设等方面开展工作,加大水源地巡查力度,加强水源到水龙头全过程监管,保证饮用水安全。加强信息公开,定期监测、评估集中式饮用水水源水质安全状况,并按季度向社会公开。

二、推进“多源”水污染治理

加强城镇污水收集处理。加快生活污水收集管网建设,提升污水收集能力,到2025年,继续巩固城市建成区污水全收集、全处理体系,实现截污纳管全覆盖,保持城市建成区无黑臭水体,城镇污水处理率达到98%。开展重点医疗机构废水处理集中整治工作,安装预处理设施,推动医疗机构污水处理站排水口安装余氯在线监控设备,确保污染物达标排放。

重点推进工业污染防治。全面提升工业废水回用率,发展循环经济。加大对粮油和屠宰等企业的污染治理力度,重点屠宰企业废水处理排水口实施在线监控,确保污染物达标排放。严格要求矿产品加工企业使用先进节水和尾矿干排技术,矿产品加工企业生产废水实现“零排放”。鼓励新、改扩建项目优先利用污水处理厂再生水,进一步提高再生水利用率;建立再生水循环利用体系,加大中水回用和非常规水资源综合利用力度,实施二连浩特市再生水循环利用工程。

第三节 加强系统防控改善土壤和农村牧区环境

一、有序推进建设用地土壤污染风险管控

在全市范围内进行土壤污染防治监管、重点行业企业用地调查。深入开展医疗废物、工业固体废物、危险废物产生及处置行业用地调查,查明潜在高风险地块,进一步开展调查和风险评估。实施建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度,以变更为住宅、公共管理和公共服务用地的地块和腾退工矿企业用地为重点,合理确定开发和使用时序,强化部门信息共享和联动监管。合理规划土地用途,充分考虑土壤污染环境风险,对矿山开采等可能对土壤环境产生影响的建设项目,严格土壤环境影响评价。

二、加强土壤和地下水污染源协同防控

加强土壤和地下水环境空间布局管控。根据土壤污染状况和风险合理规划土地用途。新(改、扩)建涉及有毒有害物质可能造成土壤污染的建设项目,提出并落实土壤和地下水污染防治要求。推动地下水环境分区管理。以饮用水水源保护为核心,加强地下水型饮用水水源补给区保护。科学划定地下水污染防治重点区。强化地下水污染源及周边风险管控。加强土壤环境监管。有序推进土壤环境风险管控。对二连油田开采区、危险废物处置场、垃圾填埋场等等土壤重点监管企业,开展全面、系统的土壤污染隐患排查,根据排查结果,指导重点监管单位优化土壤和地下水自行监测点位布设等相关工作。

三、加强农村牧区人居环境综合整治

全面推进农村牧区生活污水治理。梯次推进农村牧区生活污水治理,优先在人口集中的赛乌素嘎查鼓励采用集中处理方式进行处理。针对布局分散、人口规模较小、污水不易集中收集的牧区,优先结合农村牧区户厕改造工程,通过分户式、连户式的办法,采取装配式简易处理技术就地处理。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术。

建立健全农村牧区生活垃圾收运处置体系。根据嘎查村分布、转运距离、经济条件等因素确定生活垃圾收运和处理方式。优先利用城镇处理设施处理农村牧区生活垃圾,距离城镇垃圾处理场20公里内的苏木乡镇,采取“农牧户集、嘎查村收、苏木乡镇转运、市处理”的城乡一体化治理模式。距离城镇较远,人口相对集中的村镇,可采取“农牧户集、嘎查村收、苏木乡镇(区域)处理”的集中治理模式。偏远及人口分散的嘎查村,可采取“农牧户集、嘎查村收、嘎查村处理”的分散治理模式。逐步提高转运设施及环卫机具的卫生水平,普及密闭式垃圾运输车辆,有条件的应配备压缩式垃圾运输车。在人口相对集中的格日勒敖都苏木政府所在地赛乌素嘎查村新建1座日处理50吨生活垃圾的无害化处理场。到2025年,实现全市行政嘎查村生活垃圾治理收运处置体系全覆盖。

加强农村牧区面源污染治理。推进畜禽粪污资源化利用,加强养殖户畜禽污染防治,持续推进粪污第三方治理模式,全面推进畜禽粪污无害化处理利用。引导分散养殖户采用堆肥的方式,促进畜禽粪污及时处理并实现综合利用。到2025年,畜禽粪污综合利用率达到85%以上。实施控膜减污,推广使用可降解地膜和标准地膜,推进农业废旧地膜回收利用。

专栏5土壤、地下水和农村牧区环境保护重大工程

(一)备用水源地建设工程

后备水源地建设项目。

(二)城镇污水处理工程

推动医疗机构污水处理站排水口安装余氯在线监控设备,推进雨污分流改造。

(三)工业污水污染治理工程

重点屠宰企业废水处理排水口实施在线监控。

(四)再生水循环利用工程

新建一条处理能力为10000m³/d的再生水处理线,建设内容主要包括新建取、提水泵站、再生水处理车间、水平管高效沉淀池、再生水蓄水池等建构筑物,新建再生水管道6.093km,夏季将天鹅湖的湖水处理再生加以利用,作为城区绿化用水。

(五)农村牧区人居环境综合整治工程

赛乌素嘎查建设生活污水治理设施。赛乌素嘎查村新建1座日处理50吨生活垃圾的无害化处理场。

第六章 加强生态保护与修复,筑牢生态安全屏障

第一节 提升生态系统质量和稳定性

统筹山水林田湖草沙系统保护与修复,统筹山水林田湖草沙一体化保护与修复,加强境内林草业空间生态保护与修复。继续实施草原生态保护工程,严格落实禁牧、休牧、轮牧等措施,健全灾害防控、林业草原生态监测等科技服务体系,实施草原、森林、矿产、自然保护区生态保护和修复等重点生态工程,推动草原生态持续好转,到2025年草原植被覆盖度达到22%。全面落实河湖长制,加强小流域生态治理,推进水系湿地保护和修复,推进二连浩特市“天鹅湖”区域生态环境修复治理工程。实施矿山修复工程,实现绿色矿山建设全面达标,不符合绿色矿山标准的逐步退出市场,到2023年,全市在期生产矿山全部建成绿色矿山。加强同蒙古国在草原生态保护、防沙治沙等领域合作,重点实施边境生态修复治理项目。

第二节 加强自然保护地和生物多样性保护

落实建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见,加快建设地理信息数据库,完成自然保护地优化整合并入生态保护红线统一管理,强化对二连盆地查干诺尔恐龙化石自然保护区、二连浩特齐哈日格图水源地的保护,启动草原自然公园建设试点工作。

加大与中科院合作力度,拓展荒漠化草原植被全自动监测站业务,保护生物多样性;深化草原生态保护中蒙合作,探索开展生物多样性、自然保护区、湿地保护等领域合作交流,推动中蒙野生动物生态廊道和野生动物保护区建设,有效促进生物多样性保护。

专栏6生态环境保护重点工程

(一)山水林田湖草沙系统治理工程

1、重点实施草原生态保护、实施京津风沙源治理等重点生态工程。

2、全面落实河湖长制,实施小流域生态治理工程。

3、损毁土地治理,实施矿山生态修复及采空区灾害治理、历史遗留(无责任主体)矿山生态修复工程、矿山绿色矿山建设工程。

4、加强同蒙古国在草原生态保护、防沙治沙等领域合作,重点实施边境生态修复治理项目,包括西区图斑造林绿化、野生动物保护廊道、矿山环境修复治理、苗圃建设及地质遗迹保护等工程。

(二)生物多样性保护工程

启动草原自然公园建设试点工作,开展荒漠化草原植被监测点建设,推动中蒙野生动物生态廊道和野生动物保护区建设。

第七章 强化风险防控,有效防范和降低环境风险

第一节 强化固体废物监管,提高安全处置和利用水平

一、提升危险废物监管、处理处置及风险防范能力

提升危险废物全过程监管能力。加大危险废物环境监管力度,完善危险废物全过程动态监管体系建设,结合危险废物产废单位清单,建立完善各级危险废物动态监管单位清单,特别要加强自建危险废物利用处置设施的企业监管源的监督和管理,强化危险废物纳入自治区固体废物管理信息系统行政审批、管理计划备案。强化危险废物利用处置能力。推进废铅蓄电池集中收集和废矿物油收集网络试点建设。对社会源和小微企业产生的废矿物油、废铅蓄电池、在线监测废液等分散源危险废物进行分类贮存、定期转运。推进企业建设危险废物集中贮存、预处理和利用处置设施。鼓励危险废物经营单位和自建利用处置设施单位引进国际国内先进工艺和设备,实现危险废物源头减量,提高危险废物资源化利用水平。

二、加快补齐医疗废物处置短板

加快补齐医疗废物收集处理设施短板,健全以乡镇中心卫生院及大中型医疗卫生机构为节点的医疗废物中转贮存体系,做到医疗废物应收尽收无死角。加强医疗废物全过程管理,形成多部门共同参与的联防联控机制,健全医疗废物应急处置响应机制、完善处置物资储备体系、建立协同应急处置设施清单。做好突发疫情医疗废物应急处置能力和设施建设工作,实施二连浩特市医疗垃圾焚烧站改扩建项目。

三、提高固废综合利用安全处理处置水平

加强尾矿资源综合利用,大力推广尾矿利用新技术、尾矿新型材料。重点研发尾矿中稀散及有价元素回收利用,尾矿制作环保砖以及多种工业固废物掺配综合利用技术,废石破碎分选替代建筑砂石的可行性研究。鼓励尾矿资源综合利用企业加大科技投入,加强与科研院所合作,加快科研成果转化。进一步减少尾矿量,提升尾矿综合利用率。加强建筑垃圾资源化利用,到2025年建筑垃圾处置利用率达到90%。加快发展木材下脚料综合利用,重点推动下脚料向燃料新能源方向转化,木材废料回收利用率达到100%。到2025年,工业固体废物综合利用率达到60%以上。

四、加强生活垃圾污染控制

加强环境卫生设施建设,有序推进生活垃圾分类、收集、处置全链条体系建设,规范化建设生活垃圾分类投放、收集、转运相关配套设施设备,优化分类、收集、转运站点布局,提升垃圾分类收运能力和水平,到2025年生活垃圾无害化处理率达到100%。

五、加强塑料污染治理

加大塑料污染治理力度,加强塑料回收、利用、处置等环节环境监管,建立健全塑料制品长效管理机制。严厉打击塑料违规生产、销售行为,严格医疗机构内部废弃物的分类管理。积极推广一次性塑料可替代产品。完善快递包装规范使用,规范塑料废弃物回收利用和处置。

第二节 强化全过程风险管控,有效防范环境风险

一、有效控制电磁辐射污染

强化电磁辐射设施建设项目环境影响评价和“三同时”制度。建立移动通讯基站、广播电视台站、变电站、输变电线路等电磁辐射设施的数据库管理系统,动态反映全市电磁辐射设施设备的总量、分布等情况。推进电磁辐射建设项目的规范化管理,逐步推广“绿色基站”、“绿色变电站”建设,定期对人口密集区重点电磁设施进行适时监督监测,及时公布环境质量信息。

二、强化突发环境事件的应急管理

强化环境风险全面防控。以涉危险废物等企业为重点,开展生态环境领域环境安全集中整治,建立隐患排查台账,推动企业建立环境风险隐患排查整治长效机制。推进环境性社会风险防范与化解,完善“邻避”项目台账管理和信息收集,加强分析研判和预测预警。提升环境应急保障能力。健全突发环境事件等应急响应机制。完善环境应急物资储备。强化饮用水源环境风险评估,推动建设必要的应急工程。

专栏7生态环境风险管控重点工程

(一)危险废物处理处置工程

实施二连浩特市医疗垃圾焚烧站改扩建项目。

(二)一般固废处理处置工程

木材废料综合利用:生物质燃料生产项目。

利用铁尾矿开发建设微晶玻璃、环保砖瓦、建筑砂石材料、玻化砖等资源综合利用项目。

二连浩特市建筑垃圾综合治理项目,二连浩特市污泥处理前端配套餐厨垃圾预处理建设工程。

(三)环境应急能力建设工程

完善健全环境风险源档案库,完善环境应急物资储备。

第八章 推进生态环境治理能力现代化

第一节 强化主体责任,健全生态环境治理体系

一、强化生态环境保护领导责任

严格执行《二连浩特市党委、政府及有关部门生态环境保护责任清单》,明确生态环境保护“党政同责、一岗双责”,落实生态文明建设目标责任体系与制度建设,注重生态文明制度考评奖惩,落实领导干部自然资源资产离任(任中)审计和生态环境损害责任终身追究制度。

二、落实企业生态环境治理主体责任

严格执行环境影响评价、排污许可等相关制度,压实排污企业生产过程中的减排责任。淘汰落后生产工艺技术、大力开展技术创新,推行清洁生产,加强全过程管理,严格落实企业源头防控、依法排污的责任。公开环境治理信息,建立排污企业公开信息真实性承诺制,推动完善环境信息强制性披露制度。

三、健全全民监督体系

发挥12345群众诉求“总入口”和12369环保举报热线作用,完善新闻发布制度,对破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为曝光等问题解决及时跟进。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,强化支持行业协会、产业协会、商会参与环境治理,促进污染第三方治理规范发展。

第二节 完善生态环境制度建设,推动举措落地

一、落实排污许可制度

落实排污许可“一证式”管理,加强企业排污行为监督检查,督促企业履行依法排污责任,全面提高环境保护行政管理效能。积极探索排污许可制度与环评制度、《建设项目环境影响评价分类管理名录》与《固定污染源排污许可分类管理名录》衔接关系,实现污染物排放源头管控。

二、健全生态环境损害赔偿制度

实施草原特殊生态功能区补助政策。加大草原特殊生态功能区和重度退化、沙化区禁牧补助标准,从根本上解决农牧民收入问题,为生态环境自然修复和工程顺利实施提供政策保障。

争取国家及周边省市跨区生态补偿政策。加大向中央财政争取生态补偿、转移支付、控制温室气体排放等的财政支持力度。

三、加强生态环境信用体系建设

深入推进企业生态环境信用体系建设,健全环境保护的“守信激励”和“失信惩罚”机制,完善信用修复机制,针对存在恶意或严重违法行为的企业不予信用修复。强化环保信用监管,构建企业环保信用信息共享机制,加强与银行、证券、保险、商务等部门的联动,发挥环保守信联合激励和失信联合惩戒机制作用,实现“一处违法、处处受限”。

第三节加大生态环境执法力度,提升监管实效

一、加快推进综合行政执法改革落地

有序整合执法职责。在市委市、市政府的统一部署下,推行生态环境综合行政执法改革,整合自然资源、农牧、水务、林草等部门生态环境保护执法职责和执法队伍,组建生态环境综合行政执法支队并由市生态环境局统一管理。深入推动跨领域、跨部门综合执法,探索在更大范围实行综合执法。

二、优化生态环境监管执法模式

创新监管执法模式。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制。推进差别化监管模式,对环境信用等级低、环境风险高的企业加大监管频次。规范执法行为。全面推行生态环境保护执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,进一步规范行政检查、行政处罚工作流程,逐步实现执法检查全过程留痕及可视化展示。

第四节完善监测体系推进生态环境监测能力现代化

一、建立健全污染源监测体系

配合自治区和锡盟完善声环境、地下水、土壤污染监测工作。持续做好重点排污单位监管工作,确定各重点排污单位监控点位及监控污染物参数,按时完成自动监控建设任务,并与锡林郭勒盟污染源在线监控中心联网,确保自动监控数据有效传输率不得低于95%。推进移动源监管、机动车遥感监测工作。

二、强化应急监测能力建设

健全突发环境事件等应急响应机制,完善应急物资储备。强化应急监测,补齐应急监测设备短板,市生态环境监测站完善便携式环境应急监测装备配备,与第三方环境应急监测机构建立应急监测协作机制,提高突发环境事件现场应急监测能力。

专栏8生态环境监管能力建设工程

污染源监测:

固定源—逐步实现固定源自动监控全覆盖,稳步推进在线监控。

移动源—建设机动车尾气遥感检测系统及平台。

应急监测—购置应急监测仪器设备,配置应急监测车辆。

生态环境监测机构能力建设:

提升监测机构仪器装备配置水平,加强大气、水、土壤重金属等实验分析能力,配置相关监测仪器设备。

(二)执法监管建设工程

新增和更新市监测站现役老化常规仪器设备。

第九章 强化保障措施,确保规划顺利实施

第一节 加强组织领导

全面贯彻锡林郭勒盟委、盟行署和二连浩特市党委、政府决策部署,把生态环境保护摆在全局工作突出地位,落实“党政同责、一岗双责”,按照生态环境保护责任清单,建立各部门推进规划落实的分工协作机制,确保规划顺利实施。

第二节 开展考核评估

组织开展《规划》实施的评估、考核工作。生态环境局会同有关部门定期对生态环境质量改善、重点污染物排放、生态环境保护重大工程进展情况进行调度,并每年向市人民政府报告生态环境保护重点工作进展情况,对本规划执行情况进行中期评估和终期考核,评估考核结果向锡林郭勒盟生态环境保护部门上报,并通过媒体、网络向社会公开。

第三节 加大财政支持

合理加大财政投入力度,积极争取国家和自治区资金支持,创新绿色投融资机制,特别是在审计、污染防治跟踪监督、环保第三方评估和第三方营运等方面,大力推行PPP和政府购买服务模式,进一步放大财政资金效益,重点支持生态环境治理、环保产业类项目投入。

第四节 强化人才保障

强化生态环境领域人才队伍建设,提高人才队伍业务能力,优化人才结构,加大高端人才开发培养、引进力度。创新人才体制机制,提高人才发展的基础保障能力,建立人才库,盘活现有人才资源,按需用人,释放和增强人才活力,促进人才规模、质量和结构与全市生态文明建设进一步融合,为生态文明建设和生态环境保护奠定人才基础。

 

 

 

 

 

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