蒙古国政治
〖发布日期:2007-06-29〗 〖来源:走进蒙古国上册〗 〖作者:闫宏光 李维〗
 
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宪法:蒙古国现行宪法为第四部宪法,于1992年1月颁布,同年2月12日生效。蒙古国宪法规定:蒙古国是独立、主权的共和国;建立人道的公民民主社会是其崇高目标;在没有法律规定的情况下,禁止外国军事力量驻扎蒙古国境内和通过蒙古国领土;承认公有制和私有制;国家尊重宗教,坚持宗教信仰自由,宗教崇尚国家;根据公认的国际法准则和原则,奉行和平外交政策。根据该宪法,改国名为“蒙古国”,建立设有总统的议会制。

1999年12月24日,蒙古国国家大呼拉尔通过宪法修正案,主要内容是,在议会选举中获胜党单独或联合组阁时“可自行向国家大呼拉尔提出总理人选”,该修正案自2000年7月15日起生效。1999年12月31日,时任总统的巴嗄班迪否决该修正案。2000年1月6日,国家大呼拉尔驳回总统否决。3月15日,蒙古国宪法法院判决该修正案违反宪法,并予以否决。11月29日,宪法法院对宪法修正案做出终审判决,废除了宪法修正案。12月14日,蒙古国议会召开全体会议,又以全票通过宪法修正案,12月20日,巴嘎班迪总统再次否决了14日通过的宪法修正案。2001年5月28日,巴嘎班迪总统同意修宪,并在宪法修正案上加盖国玺,至此,自1999年以来的修宪争端宣告结束。

权力机关:总统是国家元首兼武装力量总司令,任期4年,最多可连任一届。

蒙古国实行议会制,国家大呼拉尔是国家最高权力机关,行使立法权。国家大呼拉尔可提议讨论内外政策的任何问题,并将以下问题置于自己特别权力之内予以解决:批准、增补和修改法律;确定内外政策的基础;宣布总统和国家大呼拉尔及其成员的选举日期;决定和更换国家大呼拉尔常设委员会;颁布认为总统已经当选并承认其权力的法律;罢免总统职务;任免总理、政府成员;决定国家安全委员会的结构、成员及权力;决定赦免等。国家大呼拉尔为一院制议会,其成员由有选举权的蒙古国公民在普遍、自由、直接选举的法律基础上,以无记名投票方式选出,任期四年;国家大呼拉尔主席、副主席从国家大呼拉尔委员中产生,任期四年。本届国家大呼拉尔于2004年7月产生,共76个席位,人民革命党占38席,祖国民主联盟占36席,公民意志党和共和党各占1席。国家大呼拉尔现任主席是策?尼亚木道尔吉。

法院行使司法权。法院的司法体制由国家最高法院和各级地方法院构成。国家最高法院由大法官和法官组成。检察机构由国家检察署和各级地方检察署构成。

政府为国家权力最高执行机关,政府成员由国家大呼拉尔任命。现政府于2006年1月组成,包括政府总理米耶贡布·恩赫包勒德在内的10名政府官员来自蒙古人民革命党(人革党),其余8人则来自另外4个政党。政府副总理由民主党前主席、议员门德赛汗·恩赫赛汗担任。政府组成部门有:政府办公厅、财政部、法律和内务部、外交部、自然环境部、建筑和城市建设部、国防部、文化教育和科学部、交通运输和旅游部、社会保障和劳动部、燃料动力部、工业和贸易部、食品和农牧业部、卫生部、国家技术监督局、防灾部。

现任国家政要:那木巴尔·恩赫巴亚尔:蒙古国总统。1958年6月出生。1980年毕业于莫斯科高尔基文学院。曾在英国留学,所学专业是文学和文艺作品翻译。1980年至1990年在蒙古作家协会任翻译、执行秘书。1990年至1992年任政府文化艺术发展委员会首席副主席。1992年至1996年任文化部长。1992年至2005年任国家大呼拉尔委员。2000年至2004年任总理。1996年至2005年任人民革命党总书记、主席。2004年8月任国家大呼拉尔主席(议长)。2005年5月当选总统,6月就任。他精通英语、俄语。夫人朝勒蒙,有四个子女。

  策·尼亚木道尔吉:国家大呼拉尔主席(议长)。1956年出生。1981年毕业于苏联列宁格勒国立大学法律专业。1989年在管理科学发展学院进修。1981年至1988年任国家检察署检察员、处长。1988年至1990年任军事部检察院第一副总检察长。1990年任部长会议专家。1990年10月至1992年8月任法律部第一副部长。1992年起连续4次当选国家大呼拉尔委员。1992年至1996年任法律常设委主席,1996年至2000年任人革党议会党团副主席,2000年至2004年任法律和内务部长。2005年7月1日当选国家大呼拉尔主席。1989年加入人革党。曾任人革党代表会议成员。2001年至今任人革党领导委员会成员。有两个子女。

米耶贡布﹒恩赫包勒德:总理。1964年7月出生。1987年毕业于蒙古国立大学经济学专业。1996年和1998年先后赴日本、德国进修。1987年起在乌兰巴托市政府工作。1990年加入蒙古人民革命党。1992年任乌兰巴托市青格尔泰区副区长,1996年任青格尔泰区议长。1999年1月任乌兰巴托市行政长官(市长)、人革党领导委员会成员。2005年6月当选人革党主席。2006年1月25日就任总理。有一子一女。

门德赛汗·恩赫赛汗:副总理。1955年6月4日出生。1978年毕业于苏联基辅市国立大学经济学专业。1990年—1992年任蒙古国大呼拉尔代表、国家小呼拉尔常设委员会主席。1992年—1993年任蒙古国大呼拉尔委员。1993年任总统办公厅主任。1996年—1998年任蒙古国总理。2003—2005年任民主党主席。2004年7月当选为大呼拉尔委员。2004年8月—2006年1月任大呼拉尔国家安全和对外政策常设委员会主席。2005年曾参加蒙古国总统竞选。2006年1月27日被任命为政府副总理。有一子。

政党:蒙古人民革命党(以下简称“人革党”),成立于1921年3月,原名“外蒙古人民党”。人革党是蒙古执政时间最长、执政经验最丰富、组织系统最健全的第一大党,有庞大的干部队伍和巨大的社会影响力。1990年实行多党制后,该党于同年5月16日在最高法院重新注册。人革党自1992年以来4次参加议会选举,其中两次取得胜利、一次失败,两次同反对党联合执政。该党宣称其指导思想是“民主社会主义”,党的性质是“具有民主性质的中左政党”。2003年,人革党成为国际社会正式成员,现有党员13.15万人。人革党2000年重新执政后,蒙古国经济年增长率由1%提高到5.4%,尽管该党政绩不斐,但受复杂因素的影响,在2004年议会选举中严重受挫,只获得36个议席,因而决定同“祖国—民主”联盟联合执政。

“祖国—民主”联盟,由民主党、祖国—民主新社会党和公民意志—共和党组成。2005年10月“祖国—民主”联盟解体。

1、蒙古民主党,成立于2000年12月,由民族民主党(成立于1992年10月)、社会民主党(成立于1990年3月)、宗教民主党(成立于1990年7月)、民主复兴党(成立于1994年6月)合并而成。该党自称为蒙古右翼第一大党,号称有18万党员,是蒙古国全国性第二大党。党的宗旨是巩固蒙古国的政治独立,建立强大合理的经济体系,开放的社会和良好的政权机构,使社会发展同国际社会的进步紧密协调。党的指导思想是,维护蒙古国的根本利益,尊重人的发展、权利和自由,充分发挥人的创造性和聪明才智,努力完成所担负的社会使命。2004年,民主党按三党协议推举了51名候选人参加议会选举,获得15个席位。该党主席是恩赫赛汗。

2、祖国—民主新社会党,成立于1998年4月,其部分党员来自人革党,主张恢复民族工业,建立行之有效的责任体系,崇尚民族团结。党主席是额尔敦巴特,既是议员也是“额尔勒”公司总裁。该党以“额尔勒”公司为后盾,有雄厚的财力。尽管自称左翼政党,但党的主席从未发表过左翼言论,政治主张不明确,党内干部缺乏。其突出的问题是党企合一,党的领导集体也是“额尔勒”公司的领导班子。该党在2004年议会选举中获得7个席位。

3、公民意志—共和党,成立于2000年3月,2000年11月,蒙古地区发展党和为蒙古服务党两个政党也并入该党,2001年1月党员人数达4万人。2002年3月公民意志党与共和党合并为公民意志—共和党。党的指导思想是保守主义,坚持中立立场,争取成为第三政治势力。2004年3月该党发生分裂,其中部分党员在前共和党主席扎尔嘎拉赛汗带领下恢复了共和党,另有约5000人转入祖国—民主新社会党。该党现有党员约5万人,在2004年议会选举中获得3个席位。

在2004年6月举行的议会大选中,“祖国—民主”联盟共获得34个席位。该联盟于2004年8月就建立民族团结政府问题同人革党达成协议。

蒙古民族团结党,成立于1994年5月,1998年宣布更名为“成吉思法典党”,但未获最高法院批准,现有党员约1.8万人,在16个省、126个县区设有基层党组织。该党主张:恢复传统的国家机构和行政区域,政府设5个部,全国划分5个省,恢复旗一级行政机构,建立总统内阁制,议会设25—30名议员,在民族传统的基础上发展国家,恢复民族的历史、文化和习俗,弘扬从匈奴、成吉思汗时代一直崇尚的哲学思想。强调以保持、发展民族历史文化为荣,但不搞民族主义,重视人与自然的和谐。该党自成立以来三次参加议会选举,但无一人当选。1999年9月以来,该党同人革党两次签署合作协议,对人革党及其政府的工作基本给予肯定。党主席尼姆奥索尔为“大法典大学”校长。

蒙古传统统一党,1994年1月由蒙古农牧民联合党、独立党和私有者联合党合并成立。该党自称为保守主义政党,以维护国家独立和正义为宗旨,主张以温和、民主的途径实施自己的政策,不沿袭现有某一学说或社会制度模式,从人类和本民族的优秀精神财富中汲取进步思想,既支持经济自由化,又重视健全法律法规,建立民族特色的法制国家。1996年,该党前主席达希巴拉巴尔当选议员。1999年和2001年,该党发生两次分裂,部分党员投奔传统正义党和人民党,现有党员3.5万余人。该党同人革党和蒙古自由党签署了合作协议。该党基本上肯定人革党执政期间取得的成绩,同时对政府的补贴政策、官僚主义和上层腐败提出了温和批评。传统统一党现任主席为呼尔勒巴特尔。该党从1999年开始同人革党建立了合作关系,于2002年6月19日签署了“合作宣言”。该党推举12名候选人参加2004年议会选举,但无一人当选。

蒙古青年党,成立于1998年5月,具有自由主义倾向,现有党员数千人,自宣布成立以来基本没有组织活动,几乎处于“冬眠”状态。党的主席是朱恩纳斯特。该党曾推举62名候选人参加2004年议会选举,5月份中途退出大选。

蒙古绿党,成立于1990年3月,现有党员4000余人。党的宗旨是调节人同社会、大自然的和谐关系,保障蒙古长期、稳定的发展。1996年绿党同民族民主党、社会民主党和教徒民主党组成“民主联盟”,参加国家大呼拉尔选举,但该党候选人未能当选。“民主联盟”执政后,党主席巴桑道尔吉曾出任几个月的自然环境部国务秘书。该党2000年同公民意志党联合参选,2004年单独参加议会选举,但无一人当选。

蒙古共和党,其前身为蒙古资本家党,成立于1992年3月。党的宗旨是在蒙古建立资本主义体制和经济制度,造就和巩固蒙古国资产阶级。该党参加了1992、1996、2000年议会选举,但无一人当选。1999年5月宣布与为蒙古服务党合并,到年底又宣布分开,现有党员960人。2002年3月该党同公民意志党合并为公民意志—共和党,力图成为蒙古的第三势力党。由于党的第一副主席扎尔嘎赛汗在参加“祖国—民主”联盟问题上同党主席奥云产生分歧,于2004年3月底带领原共和党部分党员重建共和党。扎尔嘎赛汗是“布彦”公司总经理,是蒙古少数富翁之一。该党推举43名候选人参加2004年议会选举,并获得一个议席。

蒙古自由党,成立于1999年底,由蒙古国立大学、管理学院部分教员在“自由派”俱乐部基础上建立,注册名称是“蒙古公民民主新自由党”,主张把公民利益置于政府利益之上,当前任务是“在社会上占据一定规模政治力量的地位”。现有党员6000人,2004年2月更名为蒙古自由党。党主席班兹拉格恰,副主席巴拉敦贡布。该党推举8名候选人参加2004年议会选举,无一人当选。

蒙古自由民主党,该党筹建委员会成立于1994年6月,1998年5月21日在最高法院登记注册,成为合法政党。现有党员1000多人。党的主席是图木尔蒙赫。

蒙古国家妇女统一党,2004年3月11日宣告成立,现有党员1086名,其中48%为教师。党主席是格·通拉嘎格日勒。

蒙古民族新党,该党于2006年6月中旬在最高法院登记注册并获得批准。民族新党2006年5月19日召开会议,讨论通过了党的章程、纲领、党旗及机构。该党的主席是现任副总理恩赫赛汗,党的领导机构由4人组成,党的主席由领导机构4个成员每年轮流担任。蒙古民族新党的宗旨是保护国家独立和安全,对国家实施快速发展的经济和政治制度。该党的指导思想由三个部分组成,即民族思想、正义思想、民主思想。

军事:蒙古人民军于1921年3月18日创建。总统兼任武装力量总司令。1996年起实行文职国防部长制度。武装力量总参谋部独立于国防部。实行义务兵役制,1998年起增加了替代、合同兵役和抵偿服役制,1992年起服役期改为一年。1992年蒙古国发表声明宣布在其全境建立无核武器区。